文博產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎

盛世興文，碩果滿枝。

中國(guó)文博是五千年?duì)N爛文明的沉淀，是中華民族歷史文化的精華，是融合多元民族精神的象征，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神文化建設(shè)的深厚支撐。文博產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

國(guó)家層面高度重視

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注文博領(lǐng)域發(fā)展。2018年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，針對(duì)文博領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)行了全面分析和闡釋，提出了文物保護(hù)和文物利用并行的解決方案，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升的需要。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文博發(fā)展面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，迫切需要深化對(duì)中華文明的認(rèn)知，提升中華文化影響力?！丁笆奈濉蔽奈锉Ｗo(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確文博發(fā)展的目標(biāo)，即“到2025年，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)水平全面提升，文物科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)躍升，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化研究闡釋方面，深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，構(gòu)建中國(guó)文化基因的理念體系；加強(qiáng)中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局；深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀(jì)念館和文物保護(hù)單位展陳教育水平；深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調(diào)查征集研究力度；弘揚(yáng)偉大建黨精神，系統(tǒng)梳理闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系；扶持民族民間文化整理研究；挖掘、傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。

在加強(qiáng)文物保護(hù)利用方面，全面加強(qiáng)考古工作，健全“先考古、后出讓”制度；加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新；統(tǒng)籌指導(dǎo)各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施；推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)管理和展示宣傳；加強(qiáng)不可移動(dòng)文物和館藏文物保護(hù)修復(fù)；加大流失文物追索返還工作力度；推進(jìn)文物合理利用，建設(shè)國(guó)家考古遺址公園、文物保護(hù)利用示范區(qū)、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的國(guó)家文化地標(biāo)和中華文明標(biāo)識(shí)體系；實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃；健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

在推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)方面，整合長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江沿線等重要文化資源，強(qiáng)化文物和非遺真實(shí)完整保護(hù)傳承，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，實(shí)施公園化管理運(yùn)營(yíng)，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。

重金支持文博發(fā)展

中國(guó)作為文博資源大國(guó)，旨在構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的文博資源利用格局，全面增強(qiáng)文化自信、提升文化自覺、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，宗旨和理念在體制和機(jī)制中落實(shí)情況不佳，文博資源利用嚴(yán)重不足。

在各國(guó)不斷比拼文化軟實(shí)力的今天，這一情況得到了高度重視。為此，國(guó)家近年來(lái)對(duì)文博產(chǎn)業(yè)愈發(fā)關(guān)注。2022年，中央財(cái)政陸續(xù)下達(dá)年度國(guó)家文物保護(hù)資金63.83億元、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金34.4億元，保持相關(guān)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)中有增，積極促進(jìn)全國(guó)文博事業(yè)發(fā)展。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，加快實(shí)施《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國(guó)家文物局根據(jù)《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《中央對(duì)地方博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核并提出安排建議，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，改善文物保護(hù)條件，支持博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放，鼓勵(lì)改善陳列布展、提升展覽展示水平。

其中，下達(dá)的資金主要包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家文物保護(hù)資金，主要用于文物維修保護(hù)、文物安防、考古、可移動(dòng)文物保護(hù)等所需支出，優(yōu)先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)文物保護(hù)項(xiàng)目；二是博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金，主要用于列入中央免費(fèi)開放名單館的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、列入中央免費(fèi)開放名單館的陳列布展補(bǔ)助、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。

以籌辦一家博物館為例，它除了能夠得到中央補(bǔ)助的開放經(jīng)費(fèi)外，還能得到諸如國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金、省重點(diǎn)文物保護(hù)資金、文物主管部門之外的其他各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)博物館的扶持資金等各類補(bǔ)助。由此可見，國(guó)家及地方政府在文博發(fā)展上可謂重金支持。

轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)巨大

雖然近些年來(lái)，中國(guó)文博事業(yè)總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。主要可歸納為以下四點(diǎn)：

一、修法保守與改革發(fā)展相容難

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，習(xí)近平總書記針對(duì)文物保護(hù)和利用多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“盤活文物資源”“推進(jìn)文物合理適度利用”。但現(xiàn)有法律法規(guī)和政策制度只強(qiáng)調(diào)文物本體安全，不關(guān)注文物價(jià)值安全，落地措施只有管理保護(hù)，很少利用開發(fā)，更談不上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文物保護(hù)法治建設(shè)滯后束縛了文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，嚴(yán)重制約了文博產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》作為我國(guó)文博領(lǐng)域部門法律體系內(nèi)的上位法，配套實(shí)施條例、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件均以保護(hù)文物為指導(dǎo)思想。近十年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修法歷程艱辛，保護(hù)與利用的沖突反映在各個(gè)章節(jié)、各個(gè)制度、各個(gè)條款，至今仍未統(tǒng)一。

二、許可管理與激發(fā)活力攜手難

國(guó)家層面對(duì)文博產(chǎn)業(yè)定位不清，地下文物屬于國(guó)家、民間收藏原罪問題沒有解決，面對(duì)市場(chǎng)需求猛、發(fā)展快的局面，政府管理往往存在松緊失度的情況，表現(xiàn)在監(jiān)管政策與市場(chǎng)對(duì)接不到位、規(guī)則體系不統(tǒng)一、監(jiān)管程序不規(guī)范等問題。

三、執(zhí)法能力與巨大資源匹配難

目前國(guó)家對(duì)文博管理的行政職能分布在國(guó)家文物局、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門。由于我國(guó)國(guó)有博物館體系和文物管理體系長(zhǎng)期形成了以保護(hù)為主的文物管理傳統(tǒng)，管理重心主要集中在博物館尤其是國(guó)家博物館館藏文物上，對(duì)民間收藏文物則疏于管理，對(duì)文博市場(chǎng)化、金融化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展既缺乏經(jīng)驗(yàn)也難有所作為。

四、標(biāo)準(zhǔn)不足與合規(guī)要求配套難

文物“三確”即對(duì)文物的確真、確權(quán)、確值。目前，我國(guó)“三確”制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，文物有據(jù)“三確”體系缺乏、機(jī)制不順，文物確權(quán)、確真、確值困難。突出表現(xiàn)在：一是確權(quán)難。文物只有經(jīng)過(guò)拍賣、文物商店購(gòu)買和境外回流其權(quán)屬才能被確認(rèn)，而從古玩市場(chǎng)購(gòu)買、民間藏家之間交換、地?cái)倱炻┑确绞饺〉玫奈奈锲渌袡?quán)得不到國(guó)家相關(guān)部門承認(rèn)。二是確真難。只有國(guó)外才有權(quán)威的文物鑒定機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)沒有面向市場(chǎng)開放設(shè)立的權(quán)威文物鑒定機(jī)構(gòu)。三是確值難。只有國(guó)外對(duì)文物進(jìn)行過(guò)拍賣定價(jià)才能對(duì)該文物進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，國(guó)內(nèi)民間文物市場(chǎng)自行交易的記錄不作為權(quán)威定價(jià)參考。我國(guó)文物有據(jù)“三確”體系缺失嚴(yán)重影響文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，導(dǎo)致文物“三確”話語(yǔ)權(quán)掌握在了境外機(jī)構(gòu)手中，已嚴(yán)重危及國(guó)家文物乃至文化安全。