近年來(lái)，蘇北縣域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“郡縣治，天下安?！笨h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，連接城鄉(xiāng)，發(fā)揮了承上啟下的橋梁作用。推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，既是打破現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的重要抓手，也是破解城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效舉措。近年來(lái)，蘇北縣域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

蘇北縣域發(fā)展的整體特征

近年來(lái)，蘇北縣域在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷實(shí)踐和突破，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了先導(dǎo)作用。比如鹽城的“東臺(tái)現(xiàn)象”表現(xiàn)為在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確立高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)”和“產(chǎn)業(yè)集聚與內(nèi)生動(dòng)力”。宿遷的沭陽(yáng)縣圍繞服務(wù)業(yè)最有活力定位，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2020年12月底，全縣共有省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家、省市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)7家，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1011.2億元，位居蘇北縣（市）第一。徐州的邳州市對(duì)標(biāo)省“六個(gè)高質(zhì)量”要求，同年榮獲“全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。

縣域經(jīng)濟(jì)水平依舊較薄弱仍是當(dāng)前蘇北縣域發(fā)展的總體特征。截至2020年12月底，蘇北20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量占蘇北GDP總量的49.7%，僅占江蘇省縣域GDP總量的29%。在蘇北縣市中，僅有淮安金湖縣和鹽城東臺(tái)市的人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，連云港灌云縣僅有5.2萬(wàn)元左右。2020年蘇北縣域人均GDP約為7萬(wàn)元左右，低于全國(guó)和全省平均水平（2020年中國(guó)人均GDP約為7.2萬(wàn)元，江蘇省人均GDP約為12萬(wàn)元）。整體看，江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但省內(nèi)的差距懸殊較大，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為薄弱。

基于蘇北5市20個(gè)縣域2019—2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)分析，2020年蘇北20個(gè)縣域農(nóng)村居民人均可支配收入為20600元左右，比2019年增長(zhǎng)6.6%，連續(xù)多年高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)率；與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民整體人均可支配收入相比，相差近16000元，差距較明顯；與蘇南地區(qū)縣域農(nóng)村人均可支配收入相比，還有12000元的差距，與江蘇全省農(nóng)村居民人均可支配收入相比，相差3500元左右。再?gòu)目h域居民主要收入來(lái)源來(lái)看，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入和外出務(wù)工收入在縣域城鎮(zhèn)居民中仍然占絕大部分，縣域農(nóng)村居民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低，歸根結(jié)底主要依賴微觀層面的經(jīng)濟(jì)活躍程度和中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚，而經(jīng)濟(jì)活躍程度和產(chǎn)業(yè)集聚往往都是由民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的。近年來(lái)蘇北各縣域牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”理念，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群及加大對(duì)民營(yíng)實(shí)體的扶持力度，使得各縣域經(jīng)濟(jì)活躍程度不斷提升。

截至2020年12月底，蘇北20個(gè)縣域全年工商新登記企業(yè)近14萬(wàn)戶，個(gè)體商戶總量共計(jì)200余萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)比14：39.5：46.5，第三產(chǎn)業(yè)比重相比2019年有明顯提升，但第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏高。截至2021年12月底，蘇北20個(gè)縣域全部入圍國(guó)家級(jí)電商示范縣。比如宿遷的泗陽(yáng)縣搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，以企業(yè)發(fā)展為中心，大力實(shí)施電商攻堅(jiān)工程，有力拓寬了商品銷售渠道，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)超10萬(wàn)人。

推進(jìn)蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策及建議

首先，“十四五”時(shí)期，蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展出路在于加強(qiáng)相關(guān)體制機(jī)制的改革。一是積極推進(jìn)縣域發(fā)展自主權(quán)改革。縣域高質(zhì)量發(fā)展的差異化性決定了縣域發(fā)展必須走自主發(fā)展的道路。因此，必須尊重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，深化“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革，提升縣級(jí)承接和管理服務(wù)能力，增強(qiáng)縣域統(tǒng)籌能力。二是以“要素市場(chǎng)化”為特征的經(jīng)濟(jì)體制改革?？h域高質(zhì)量發(fā)展不能單靠政府的財(cái)政投入，還需吸引社會(huì)資本進(jìn)入。要全面推進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程，圍繞市場(chǎng)主體需求制定政策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度，確保縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。三是努力營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素跨縣域流動(dòng)。要清除各種阻礙要素跨界流動(dòng)的障礙，要積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)元素跨縣域充分流動(dòng)，激發(fā)活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)各縣域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在，也是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是蘇北各縣域應(yīng)全面落實(shí)放寬民營(yíng)實(shí)體市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，發(fā)揮民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)和收入承載功能。民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受外界沖擊的抵御能力越強(qiáng)，居民收入提升的保障就越充足，風(fēng)險(xiǎn)壓力也越小。二是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動(dòng)力。促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)將資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向縣域企業(yè)集聚，全面提高縣域創(chuàng)新供給能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要搶抓機(jī)遇。特別是在“雙碳”背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向縣域等勞動(dòng)力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，各縣域要及早謀劃、科學(xué)部署和迅速行動(dòng)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才體系，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使縣域在新一輪競(jìng)爭(zhēng)大潮中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化。要重點(diǎn)培育和發(fā)展本區(qū)域獨(dú)有的以專精特新“小巨人”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)律，大力開發(fā)以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，提升品牌形象和知名度，將自身比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

再者，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域發(fā)展的活力。一是各縣域通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重視培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是各縣域通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興離不開城市的拉動(dòng)，鄉(xiāng)村振興要以縣域城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。這種拉動(dòng)和引領(lǐng)，既包括鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化以縣域?yàn)檩d體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市的人才、技術(shù)和資本的融入，而鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的繁榮離不開城市居民的需求。因此，蘇北各縣域要適應(yīng)新時(shí)代要求，創(chuàng)造條件，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

最后，縣域高質(zhì)量發(fā)展離不開人的發(fā)展，而農(nóng)民是縣域新型城鎮(zhèn)化的主體，通過(guò)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠激發(fā)農(nóng)民的潛在需求。當(dāng)前蘇北縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還偏重于土地城鎮(zhèn)化，縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施與大中城市相比的短板依然明顯。對(duì)此，一是加大投入，全面提升縣城功能質(zhì)量。要通過(guò)縣城公共服務(wù)投入，健全縣域的承載力和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增加對(duì)農(nóng)民的吸引力，人口向縣城聚集，人口聚集程度的提升必然會(huì)提升本地消費(fèi)總量；農(nóng)民城鎮(zhèn)化以后，其生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求也必然增加，有利于滿足本地實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)化縣域空間分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城作為縣域的經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)于周邊村鎮(zhèn)具有十分強(qiáng)大的消費(fèi)輻射能力。因此，縣城公共服務(wù)投入規(guī)劃不能局限在縣城內(nèi)部，還要滿足縣域周邊民眾意愿和訴求，通過(guò)公共服務(wù)的延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用。

（作者系徐州工程學(xué)院商學(xué)院副教授）