周玲元，梁昌機(jī)

（南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063）

1 引言

基層圖書(shū)館指的是隸屬于我國(guó)區(qū)縣級(jí)及以下行政區(qū)的公共圖書(shū)館，位于整個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)的末端，以其分布的廣泛性與服務(wù)對(duì)象的寬泛性，在保障公民文化權(quán)益、提供公共文化服務(wù)、提高群眾文化素養(yǎng)方面具有不可替代的作用，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分［1］。目前，我國(guó)基層圖書(shū)館主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款支撐，再由政府派遣工作人員進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。然而，受制于財(cái)政壓力和人員編制等一系列問(wèn)題，我國(guó)基層圖書(shū)館的實(shí)際建設(shè)情況并不如意，基層圖書(shū)館難以產(chǎn)出能夠滿足公民精神文化需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)［2］。2021 年 6 月，由文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確指出“要使公共文化服務(wù)供給方式更加多元。政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)供給機(jī)制更加成熟”，這表明國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革提出更迫切的要求?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)正處于啟動(dòng)和規(guī)范階段，但不少案例均表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，這說(shuō)明基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)具有較大的潛力。若要系統(tǒng)全面地對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行深入研究，由易斌等作者（以下簡(jiǎn)稱作者）所著的《政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)研究》一書(shū)無(wú)疑是極具參考價(jià)值的。該書(shū)以公共文化服務(wù)供給側(cè)改革為背景，分為六章，主要從基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)實(shí)踐、完善路徑進(jìn)行深入研究與探討，在基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)理論與實(shí)踐方面具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2 本書(shū)特點(diǎn)與價(jià)值

2.1 針對(duì)性強(qiáng)

國(guó)內(nèi)關(guān)于圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的研究眾多，但對(duì)于適宜社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館的類(lèi)型和特點(diǎn)定位不足。作者從職能、資金、人員3 個(gè)角度明確了哪些圖書(shū)館適宜進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。從職能角度看，肩負(fù)為政府決策、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的省級(jí)、地級(jí)市公共圖書(shū)館，有科研任務(wù)的高校圖書(shū)館等，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)會(huì)削弱這些圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)性和職能作用。從資金角度出發(fā)，有充足的財(cái)政支持、能滿足公民文化需求的圖書(shū)館不適宜社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。從人員角度來(lái)看，有“歷史包袱”，原有人員尚未得到妥善安置的圖書(shū)館則不適合進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。因此，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是資金不足、服務(wù)層次和專業(yè)性相對(duì)較低的基層圖書(shū)館?！墩?gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)研究》一書(shū)在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的背景下對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研究，目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)，為政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基層圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供參考。

2.2 實(shí)踐價(jià)值

除去完善的理論體系，作者在書(shū)中專設(shè)一章對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐進(jìn)行描述，所選案例的購(gòu)買(mǎi)類(lèi)型和購(gòu)買(mǎi)方式多樣，承接方的類(lèi)型既有公司企業(yè)，也有民間文化機(jī)構(gòu)。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館既有之前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館，又有新建的圖書(shū)館。運(yùn)營(yíng)結(jié)果既有續(xù)訂合同的，也有中止合同的。作者對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行個(gè)案分析，剖析其中的問(wèn)題并給出解決方案，這些案例代表性強(qiáng)，對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)而言極具參考價(jià)值。在外包績(jī)效評(píng)估與公民滿意度調(diào)查這兩個(gè)方面，基于圖書(shū)館的價(jià)值追求，書(shū)中設(shè)計(jì)了多套合理可行的調(diào)查問(wèn)卷和評(píng)估指標(biāo)體系。問(wèn)卷調(diào)查既有對(duì)公民的，也有對(duì)圖書(shū)館館員的，評(píng)估指標(biāo)有對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)承接方的，也有針對(duì)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的。因此，該書(shū)對(duì)于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

3 基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

3.1 基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)背景：政府職能的轉(zhuǎn)變

20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，政府公共服務(wù)供給的新公共管理理論、公共物品供給理論逐漸興起。其中，新公共管理理論以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府的角色，將政府的政策職能和管理職能進(jìn)行拆分，使政府著力于執(zhí)行政策職能。公共物品供給理論認(rèn)為政府在公共服務(wù)方面的單一供給模式并不適用于所有的公共物品，應(yīng)該根據(jù)公共物品的不同，引入社會(huì)力量，采用混合供給的供給模式。自黨的十六大起，我國(guó)政府也一直在積極謀求自身職能的轉(zhuǎn)變。作者正是基于這樣的背景來(lái)對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行論述。

作者在第一章與第二章中將基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的源動(dòng)力歸結(jié)為兩點(diǎn)，一是服務(wù)型政府建立的不斷推進(jìn)。從2013 年出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》到2018 年發(fā)布的《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些政策不僅為社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，更為社會(huì)力量參與圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民群眾對(duì)于公共文化服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)。隨著我國(guó)小康社會(huì)的全面建成，人民的生活水平普遍得到提高，與之相配的公共文化服務(wù)體系卻不夠完善，難以滿足群眾多樣化、多層次的文化需求。如何使用有限的投入，產(chǎn)出相對(duì)較高的公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，是目前急需解決的問(wèn)題［3］?；鶎訄D書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)核心在于以企業(yè)對(duì)資金和人力的高效運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館高效能、低成本運(yùn)作。但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此態(tài)度不一，作者認(rèn)為全盤(pán)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)必不可取，但有必要進(jìn)行嘗試，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)之路。

3.2 基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的探索：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀(jì)70 年代，隨著在社會(huì)福利方面支出的增加，英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家難以維持在公共文化服務(wù)方面的支出，政府開(kāi)始意識(shí)到有必要將市場(chǎng)機(jī)制引入公共文化服務(wù)中，以此來(lái)改善政府低效供給的現(xiàn)狀。

作者在第三章中對(duì)英美日三國(guó)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)做出總結(jié)。美國(guó)公共文化建設(shè)最主要的特征是公民參與。美國(guó)擁有世界上最為發(fā)達(dá)非盈利組織，公民通過(guò)參加非盈利組織來(lái)參與公共文化的建設(shè)。美國(guó)政府主要以補(bǔ)貼與稅收減免的手段來(lái)間接支持非盈利組織的運(yùn)作，形成以社會(huì)力量為主、政府組織協(xié)調(diào)為輔的提供各種公共文化服務(wù)的格局。英國(guó)政府在公共文化服務(wù)出資方面獨(dú)具一格，政府的資助金額一般只占30%左右，其余由個(gè)人贊助、企業(yè)贊助、國(guó)家彩票組成，多元化的出資方式大大降低了英國(guó)政府的財(cái)政壓力。日本政府因基層圖書(shū)館最初的“委托管理制度”難以保障公共服務(wù)的公益性和均等性，而后轉(zhuǎn)為“指定管理者制度”，然而又產(chǎn)生新的問(wèn)題，即圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)性和可持續(xù)性大幅退化，目前這一制度正在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善。由此也可以看出，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)弊端也很明顯，需要實(shí)踐來(lái)不斷地檢驗(yàn)和完善。

作者在第四章與第五章中主要描述了我國(guó)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。最早的實(shí)踐是在廣州市和無(wú)錫市進(jìn)行的，總的來(lái)說(shuō)取得較好的成績(jī)，但也暴露出很多問(wèn)題。主要分為4 個(gè)方面：法律問(wèn)題、委托方問(wèn)題、承接方問(wèn)題和受益方問(wèn)題。首先是法律問(wèn)題，我國(guó)目前并沒(méi)有任何針對(duì)公共圖書(shū)館外包運(yùn)營(yíng)的專門(mén)法律或者詳細(xì)條款，相關(guān)法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐中涉及外包服務(wù)范圍、招投標(biāo)程序、監(jiān)督和評(píng)估等方面難以有所依據(jù)。其次是委托方問(wèn)題，作為委托方的政府如果對(duì)新公共服務(wù)理念不夠清晰，對(duì)圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)容易陷入兩種狀態(tài)：“不積極不愿意”和“甩包袱”。這兩種態(tài)度直接導(dǎo)致政府對(duì)外包的圖書(shū)館沒(méi)有足夠的監(jiān)管力度、缺少科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，使運(yùn)營(yíng)效能大打折扣。對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)承接方而言，圖書(shū)館館員隊(duì)伍建設(shè)的難度增大，原有的員工難以適應(yīng)新的企業(yè)管理節(jié)奏，新員工待遇低、人員流動(dòng)性強(qiáng)等因素導(dǎo)致圖書(shū)館的可持續(xù)性發(fā)展受到很大的挑戰(zhàn)。不僅如此，由于企業(yè)本身的逐利性，一旦缺乏監(jiān)督，很難保證服務(wù)質(zhì)量，更有甚者，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況。這些行為不僅嚴(yán)重地?cái)_亂圖書(shū)館外包的市場(chǎng)秩序、更難以保證圖書(shū)館服務(wù)的公益性。作為圖書(shū)館服務(wù)受益方的公民普遍存在“搭便車(chē)”的心理，對(duì)待參與公共事務(wù)管理態(tài)度不夠積極，不愿意花費(fèi)精力參與公共文化服務(wù)的供給互動(dòng)。另一方面，參與渠道少，缺少話語(yǔ)權(quán)等一系列問(wèn)題，使公民成為公共文化服務(wù)的被動(dòng)接受者。

3.3 基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)：國(guó)內(nèi)實(shí)踐與路徑完善

作者在書(shū)中的第六章結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出我國(guó)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的完善路徑。

（1）完善相關(guān)法律制度。我國(guó)對(duì)于基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)缺少法律的規(guī)范，僅依靠中央和地方政府出臺(tái)的文件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些文件缺乏法律約束力和強(qiáng)制性，并不能為基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供必要的法律支持。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》難以將基層圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的復(fù)雜法律問(wèn)題涵蓋在內(nèi)，需要人大立法完善配套法律，將圖書(shū)館外包的范圍、程序、外包方式、承接主體與服務(wù)對(duì)象等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題納入法律規(guī)范中。地方政府也需要從制度出發(fā)，完善地方配套制度，建立健全公眾參與制度，健全監(jiān)督和評(píng)估制度，將圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

（2）明確運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和范圍。在對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)時(shí)，需要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)外包適用性進(jìn)行分析。我國(guó)適合社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館基本都是缺乏充足的財(cái)政支持，人員編制也不足的基層圖書(shū)館，服務(wù)層次較高、肩負(fù)學(xué)術(shù)或者決策任務(wù)的圖書(shū)館進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致其專業(yè)性降低。其次，尚存人員安置問(wèn)題的圖書(shū)館也不適合社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)于適合進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的基層圖書(shū)館，為了保證圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量，將所有服務(wù)都交給運(yùn)營(yíng)商是不合適的，如負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的館長(zhǎng)職位、圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的采購(gòu)等重要的服務(wù)就應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。除此之外，區(qū)縣級(jí)的圖書(shū)館適合交給具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理能力的公司運(yùn)營(yíng)，而街道圖書(shū)館更適合交由成本低、靈活性高的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。

（3）強(qiáng)化政府保障責(zé)任。政府責(zé)任是指執(zhí)行圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)任務(wù)的基層政府所必須履行的職能和義務(wù)。基層政府必須拋棄“不積極不愿意”和“甩包袱”這兩種態(tài)度，積極適應(yīng)自身角色的轉(zhuǎn)換。首先是財(cái)政資金的保障責(zé)任，政府應(yīng)該將外包服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算，以此來(lái)保證服務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)之前對(duì)外包費(fèi)用進(jìn)行合理的測(cè)算，做到既不忽視承接方合理的利潤(rùn)需求，又不造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。在引入社會(huì)力量參與供給的同時(shí)，政府要承擔(dān)運(yùn)行管理保障的責(zé)任，確保購(gòu)買(mǎi)程序科學(xué)規(guī)范，保證全程信息公開(kāi)透明，避免出現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。對(duì)于即將外包出去的圖書(shū)館，還需要建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)失職的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于作為弱勢(shì)方的公民，政府應(yīng)該拓寬公民參與公共文化供應(yīng)服務(wù)的渠道，激發(fā)公民參與的興趣和意識(shí)，使公民的意愿可以充分、準(zhǔn)確地得到表達(dá)。

（4）健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估機(jī)制的建立和完善能夠有效對(duì)圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)成效進(jìn)行衡量，從而推動(dòng)圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。以政府為單一評(píng)估主體難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正，形成包含政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)人士的多元化評(píng)估主體結(jié)構(gòu)是非常有必要的［4］。同時(shí)，評(píng)估對(duì)象除了承接方，作為委托方政府也應(yīng)該納入被評(píng)估對(duì)象，以確保其職責(zé)的正常履行。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，指標(biāo)體系的建立要堅(jiān)持公共圖書(shū)館的價(jià)值導(dǎo)向（服務(wù)運(yùn)營(yíng)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)效益），將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合來(lái)進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，政府和承接方需要根據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整工作任務(wù)和目標(biāo)，以此為公民提供更好的服務(wù)。

（5）支持社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織具有公益性、志愿性、非營(yíng)利性等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這也決定了社會(huì)組織未來(lái)將是公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)力量。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小且不成熟，難以承擔(dān)公共文化服務(wù)的供給重?fù)?dān)。要營(yíng)造適合社會(huì)組織成長(zhǎng)的環(huán)境，首先要通過(guò)立法保障社會(huì)組織具有承接公共文化服務(wù)供給的合法地位，確保社會(huì)組織有和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的入場(chǎng)券。其次是加強(qiáng)引導(dǎo)與支持，包括拓寬社會(huì)組織資金來(lái)源、鼓勵(lì)專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織就業(yè)、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理等。社會(huì)組織本身也應(yīng)該重視自身人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升自我管理水平和專業(yè)能力，從而提高自身對(duì)公共文化服務(wù)的供應(yīng)能力和供應(yīng)質(zhì)量。

4 對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的思考

《政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)研究》基于公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的背景下，對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行深刻的探究，在吸取國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的完善路徑。但也有研究不足之處，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

（1）圖書(shū)館服務(wù)的直接提供者是工作人員，服務(wù)質(zhì)量與圖書(shū)館工作人員的服務(wù)態(tài)度密不可分。只有綜合素質(zhì)較高的館員團(tuán)隊(duì)才能提供高質(zhì)量的服務(wù)，才能承擔(dān)起推動(dòng)基層圖書(shū)館不斷發(fā)展的責(zé)任［5］。政府在考慮如何低成本、高效率地為公民提供圖書(shū)館服務(wù)時(shí)，也不能忽略圖書(shū)館服務(wù)的直接提供者。而外包的圖書(shū)館工作人員存在流動(dòng)性大、員工歸屬性差、工資福利較低、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等問(wèn)題，這些會(huì)對(duì)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量造成直接影響，從而影響整個(gè)圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程。對(duì)如何保障處于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館中工作人員的福利待遇和職業(yè)發(fā)展這一問(wèn)題，書(shū)中并未進(jìn)行深入探討。

（2）在對(duì)基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)路徑完善時(shí)，作者提出培養(yǎng)與發(fā)展社會(huì)組織的觀點(diǎn)并進(jìn)行深入的探討。誠(chéng)然，基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)最終的主力將是具有眾多優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，然而目前我國(guó)有能力承接圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量并不多，有實(shí)力的社會(huì)組織更是寥寥無(wú)幾。與企業(yè)相比，社會(huì)組織的發(fā)展和成型需要較長(zhǎng)的周期，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的承接主體仍將是企業(yè)。政府如何給予承接圖書(shū)館外包任務(wù)的企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，使得文化類(lèi)企業(yè)無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模，還是專業(yè)程度上得到科學(xué)的發(fā)展是目前亟待解決的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，書(shū)中并未太多涉及。

隨著公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的不斷深入，基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐在我國(guó)將會(huì)越來(lái)越多?；鶎訄D書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的成功，不僅有助于實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化、提高圖書(shū)館服務(wù)的供給效率，同時(shí)也可以促進(jìn)政府探索并實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)研究的不斷推進(jìn)，不僅可以為公共文化服務(wù)供給側(cè)改革提供理論基礎(chǔ)，亦可加深對(duì)供給側(cè)改革實(shí)踐中問(wèn)題的理解。

5 供給側(cè)改革背景下的基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

5.1 供給主體的多元化

長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為我國(guó)公共文化服務(wù)的唯一供應(yīng)主體，存在著投入高、效益低等特點(diǎn)。在基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方面，企業(yè)具有資金利用率高、服務(wù)效能高等特點(diǎn)，同時(shí)也存在逐利性等缺點(diǎn)。社會(huì)組織由于其公益性、非盈利性，是基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的理想承接方，然而社會(huì)組織的專業(yè)性和服務(wù)水平在沒(méi)有明確規(guī)范的情況下難以保證［6］。單一的供給主體很容易出現(xiàn)“失靈”的情況，多種供給主體共存更有利于保證公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。在未來(lái)，越來(lái)越多圖書(shū)館將出現(xiàn)不同服務(wù)由不同的供給主體供給的情況，也有可能出現(xiàn)某個(gè)較為復(fù)雜的服務(wù)流程由多個(gè)供給主體配合完成的情況。因此，政府在基層圖書(shū)館服務(wù)供給多元化中應(yīng)扮演“主導(dǎo)”角色，所謂“主導(dǎo)”并非指提供大部分的供給服務(wù)，而是扮演“監(jiān)督者”的角色，通過(guò)政策和法律對(duì)承接方進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，形成“以政府為主導(dǎo)，多種供給主體共存”的供給格局。

5.2 供給對(duì)象的多元化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟以及文化體制機(jī)制改革的不斷深化，公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)供給內(nèi)容、形式單一化與現(xiàn)實(shí)需求多元化間的矛盾日益突出［7］。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)均等化的同時(shí)，公民的多元化需求往往被忽略。圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)提供的服務(wù)較為寬泛，缺乏進(jìn)一步的細(xì)化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21 世紀(jì)，公民不再滿足于被動(dòng)地接受服務(wù)，而需要圖書(shū)館有能力提供公民所需要的個(gè)性化服務(wù)。由政府運(yùn)營(yíng)的基層圖書(shū)館很難有精力和積極性去滿足公民的個(gè)性化需求，而基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)恰恰提供了一個(gè)契機(jī)。企業(yè)在有償提供個(gè)性化服務(wù)方面具有較高的積極性，社會(huì)組織由于貼近群眾，在傾聽(tīng)群眾心聲、響應(yīng)群眾不斷變化的服務(wù)需求方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，也是圖書(shū)館服務(wù)模式從寬泛到個(gè)性化、多樣化的轉(zhuǎn)變契機(jī)?；鶎訄D書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的將不僅僅是供給主體的多元化，提供的服務(wù)、供給的對(duì)象也將呈現(xiàn)多元化。

5.3 供給結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化

供給側(cè)改革的核心思想之一就是增加有效供給，補(bǔ)齊發(fā)展短板，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量文化服務(wù)的需要［8］。隨著我國(guó)政府在公共文化事業(yè)上投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增加，公共文化服務(wù)的供給總量不斷上升，然而，供給效益卻并未與供給總量同步增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為無(wú)效供給過(guò)多和有效供給缺位。公共文化服務(wù)在供給主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給質(zhì)量方面難以匹配公民的需求是造成這一現(xiàn)象的主要原因。為了提高供給效率，對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是必要的。作為公共圖書(shū)館體系的基層層級(jí)，基層圖書(shū)館數(shù)量眾多，且沒(méi)有承擔(dān)其他的社會(huì)職能，相對(duì)來(lái)說(shuō)靈活度高、可調(diào)整性強(qiáng)、調(diào)整成本低。在宏觀層面，中央可以出臺(tái)一系列政策來(lái)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)布局和均衡配置。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓竦男枨?，向承接方指定圖書(shū)館服務(wù)的供給內(nèi)容、方式等，利用基層圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)來(lái)減少無(wú)效供給、增加有效供給，使得供給結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)化。