王永龍

〔中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230031〕

一、問題的提出

全面建成小康社會(huì)后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為全黨全國(guó)人民的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，并提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷［1］。在“五個(gè)振興”中，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證，沒有組織振興就難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，更不會(huì)有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。

實(shí)踐顯示，人們對(duì)于“組織振興”的認(rèn)識(shí)不夠完整、準(zhǔn)確、全面，認(rèn)為組織振興就是黨組織振興，意圖通過黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興中，黨組織已經(jīng)并正在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織是最重要的組織，但不是鄉(xiāng)村唯一需要的組織，農(nóng)村繁榮發(fā)展還需要其他的組織，諸如經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，不少農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、不會(huì)干事，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。這些問題，僅靠黨組織就能解決嗎？答案顯然是否定的。現(xiàn)實(shí)呼喚其他組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。其實(shí)，盡管黨組織應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，但是黨組織不是也不可能“包打天下”“包攬一切”。組織振興不等于黨組織振興，還要推動(dòng)其他組織振興。

現(xiàn)有文獻(xiàn)顯示，全面研究“組織振興”的成果較少。目前對(duì)組織的研究以“黨組織”居多［2］。有學(xué)者建議，應(yīng)完善以黨組織為核心的多層次、多維度、立體化的基層治理系統(tǒng)，以提升鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、參與動(dòng)員力、思想引領(lǐng)力和社會(huì)協(xié)同力［3］。也有學(xué)者認(rèn)為，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等組織化程度不高的實(shí)際，探索完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為龍頭、社會(huì)組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，通過組織振興實(shí)施鄉(xiāng)村振興［4］。從現(xiàn)有研究來看，絕大多數(shù)文獻(xiàn)主要從體制的維度進(jìn)行建構(gòu)性研究，其中研究“黨組織振興”的成果占比較高。從機(jī)制維度研究如何“以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的成果并不多見。在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)地區(qū)仍然是通過抓實(shí)基層黨組織建設(shè)全力推動(dòng)組織振興，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的。基于此，本文試圖從系統(tǒng)的角度探究“組織振興”，并著重從機(jī)制的維度探討“以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的可能性路徑。

二、組織振興的理論基礎(chǔ)

理論來源于實(shí)踐，反過來，又能對(duì)實(shí)踐予以指導(dǎo)。有關(guān)組織的理論研究成果為“以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”提供了理論基礎(chǔ)。

（一）從需求理論來看，實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活的向往”，需要發(fā)揮組織作用

馬斯洛的需求理論表明，人的需要是分層次的，并且是由低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展的，一般的情況是，當(dāng)?shù)图?jí)層次需要被滿足之后，往往會(huì)追求高一級(jí)層次的需要。當(dāng)然，人在追求高一級(jí)層次的需要時(shí)或者已經(jīng)滿足了高層次需要之后，低級(jí)需要仍然不能缺少，也不會(huì)放棄。

人們的需求是各種各樣的，有的需求在個(gè)人身上演化成“奮斗”，成為人類前進(jìn)的動(dòng)力，有的需求在個(gè)人身上演化成“名或利”，成為人類前進(jìn)的阻力。需求的實(shí)現(xiàn)路徑也是千差萬別的，有的需求靠自己努力即可滿足，有的需求是要靠他人乃至組織力量，甚至本人參加組織才能實(shí)現(xiàn)的。比如對(duì)公共品的需求，一般是離不開組織的作用的。同樣，集體也有需求，集體的需求單靠個(gè)人的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，需要通過集體的合作，建立個(gè)人基于共同需要和利益而自我形成的組織才能實(shí)現(xiàn)［5］。這是個(gè)人參與公共事務(wù)必要的組織基礎(chǔ)。任何一個(gè)組織只有具備組織形式、激勵(lì)手段和治理防范措施這3個(gè)要件才能健康運(yùn)行［6］，而制度運(yùn)作的一個(gè)主要方式便是將單獨(dú)個(gè)人組織成為社會(huì)組織，包括家庭、公司、政治團(tuán)體以及國(guó)家。這些社會(huì)組織一旦成立，會(huì)有相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范與協(xié)調(diào)它們的活動(dòng)，以達(dá)到最初設(shè)立它們的目標(biāo)［7］。組織既可以依據(jù)需求特點(diǎn)制定不同的激勵(lì)制度，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人乃至組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也可以以制度化的方式培養(yǎng)基層組織的自主能力［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有借助高度理性化的社會(huì)組織，才能將分散化的個(gè)人組織起來，使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)［6］，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）從系統(tǒng)論來看，鄉(xiāng)村振興須臾離不開組織振興

鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)，由不同部分組成。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村振興必然涉及很多工作，有的是個(gè)人的事情，但更多的工作是離不開組織的作用的。鄉(xiāng)村振興，也不僅是鄉(xiāng)村的事，還與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，因?yàn)猷l(xiāng)村振興是需要新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的。

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，從鄉(xiāng)村建設(shè)的主體來看，小農(nóng)戶、企業(yè)家、村民小組、村委會(huì)等，對(duì)于鄉(xiāng)村振興“一個(gè)都不能少”；從鄉(xiāng)村振興的總體要求來看，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、農(nóng)民富裕”［9］，一個(gè)也不能缺；從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來看，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，不僅離不開個(gè)人、離不開黨組織，也離不開其他組織。實(shí)踐顯示，僅靠單個(gè)的人、局部的力量是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之目標(biāo)的。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，如同城鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)村也是需要組織化、需要各種組織的。鄉(xiāng)村只有經(jīng)過組織化，才能早日實(shí)現(xiàn)振興。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，由貧困而至富裕的鄉(xiāng)村，其成功原因很多，但是關(guān)鍵的原因還得從組織角度尋找。實(shí)際上，鄉(xiāng)村作為一個(gè)大系統(tǒng)，各種組織都有其存在價(jià)值，都能為鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”，貢獻(xiàn)智慧與力量。

（三）從多元治理理論來看，各種組織參與鄉(xiāng)村治理必不可少

鄉(xiāng)村作為一個(gè)大系統(tǒng)，其各個(gè)部分的運(yùn)作方式是不同的，需要由不同的人或組織來實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了多元治理理論。每種組織都既有優(yōu)勢(shì)，也有不足。鄉(xiāng)村振興作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)整體性治理過程，是激活和發(fā)揮各參與要素的優(yōu)勢(shì)潛能，使之有效銜接的過程［10］，僅靠政府來推進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。毛澤東曾指出，把群眾組織起來，我們就能無敵于天下［11］。新中國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，毛澤東提出農(nóng)村要“組織起來”的戰(zhàn)略決策［12］，合作社應(yīng)運(yùn)而生。

鄉(xiāng)村公共品供給可以由政府提供，也可以由政府、市場(chǎng)、非政府組織和個(gè)人共同參與供給。奧斯特羅姆的公共選擇論就強(qiáng)調(diào)多中心治理的作用［13］。公共品供給多元化的過程，既是國(guó)家統(tǒng)籌供給公共品的過程，也是調(diào)動(dòng)地方力量參與和維護(hù)公共品供給與使用的過程［14］。劉保平等認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的公共物品供給決策體制，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)［15］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理包括加大政府投入和資金整合力度、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦、為企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造利潤(rùn)空間、為金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供激勵(lì)機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)資本、激發(fā)村民參與公共事務(wù)的責(zé)任感等［16］。而今，中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)日益呈現(xiàn)多元供給的態(tài)勢(shì)［17］，各類組織都有其存在價(jià)值，都可以在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域大有作為。完善鄉(xiāng)村組織，通過組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的有序變革，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的不斷提高，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯顯示，鄉(xiāng)村既需要組織，更需要發(fā)揮組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以組織振興來推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村需要的組織有多種，至少要抓好5類組織，即政治組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織。鄉(xiāng)村發(fā)展的最高境界就是造就有力黨組織、有為政府、有效市場(chǎng)、有愛社會(huì)、有心農(nóng)民。組織振興中的“組織”，不僅指政治組織、行政組織，還包括其他組織。在農(nóng)村各類組織中，農(nóng)村基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，更是其他各類組織的引領(lǐng)者。因而，鄉(xiāng)村組織振興不僅是黨組織的振興，而且也是農(nóng)村群眾性自治組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等各類組織的全面振興［18］。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。 ”［19］

（一）建立健全村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［20］。村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，三者功能不一但目標(biāo)一致，都是通過做強(qiáng)做好村級(jí)組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶推進(jìn)共同富裕。

1.建立健全村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”機(jī)制

村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織都是村級(jí)組織，黨政經(jīng)功能既要合理分開，又要能在實(shí)踐中有效統(tǒng)合。村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織這3個(gè)功能不同的組織只有統(tǒng)籌起來，才能凝結(jié)成一個(gè)有力有利的核心，才能在鄉(xiāng)村振興的所有方面發(fā)揮綜合效益，獲得最大的效能。應(yīng)通過合法的形式，讓村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，3個(gè)組織的成員相互兼職，村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨組織研究討論后按程序決定，由此形成一個(gè)核心決策層，只有這樣，村級(jí)所有工作才能集體決策和有效執(zhí)行。實(shí)踐證明，不少村黨組織書記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”，都取得了令人滿意的成效。村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三合一的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是村莊振興的核心主體，它們組織全體集體成員形成自主發(fā)展、自主治理的鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)大家為發(fā)展日益強(qiáng)大且不斷造福于民的集體經(jīng)濟(jì)奮斗不止。

當(dāng)然，這種機(jī)制必須有集體決策，防范負(fù)責(zé)人“一肩挑”變成“一言堂”；必須讓居民分享利益，防范“集體經(jīng)濟(jì)”變成“干部經(jīng)濟(jì)”；必須帶動(dòng)村民發(fā)展，防范“集體經(jīng)濟(jì)組織”變成“獨(dú)立發(fā)展組織”。因此，首要的是，配齊配強(qiáng)村黨組織，發(fā)揮村黨組織對(duì)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用。

2.建立健全“傳幫帶”機(jī)制

鄉(xiāng)村相較于城鎮(zhèn)明顯落后，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展也不均衡不充分。由于村民的認(rèn)識(shí)、資源和效率等因素存在差異，僅靠鄉(xiāng)村個(gè)人或個(gè)別地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。必須發(fā)揮組織作用，以“傳幫帶”的有效機(jī)制發(fā)揮黨組織和個(gè)人的帶動(dòng)作用：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系村“兩委”，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；通過村“兩委”聯(lián)系黨小組，帶領(lǐng)發(fā)展村戶經(jīng)濟(jì)；通過黨小組聯(lián)系黨員，帶班參與鄉(xiāng)村治理；通過黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。把黨組織和黨員的作用落到實(shí)處，使群眾從具體的實(shí)踐中感受到黨的溫暖與力量，并形成強(qiáng)大的凝聚力，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)力。

3.建立健全實(shí)績(jī)考核機(jī)制

首先是完善崗位責(zé)任制等制度。從建章立制、支部建設(shè)、民主決策等方面進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)村黨組織、村委會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。明晰村干部職責(zé)，切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，建立與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制，讓隱形收入變?yōu)楣_收入，以此激發(fā)村干部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)領(lǐng)域要明確職責(zé)與考核細(xì)則，包括對(duì)基層黨組織的工作考核機(jī)制，對(duì)“一肩挑”負(fù)責(zé)人的選拔、培育、任用、評(píng)價(jià)機(jī)制等，把考核結(jié)果作為報(bào)酬、表彰、激勵(lì)、懲罰的重要依據(jù)，倒逼村負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)作為。其次是建立健全分工合作機(jī)制。村級(jí)組織內(nèi)人員既要合作，也要分工，防止“大鍋飯”現(xiàn)象，確保人人有責(zé)、人人盡職，做出成效。既從不同層面、不同角度、不同分工予以推進(jìn)，又要完善工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，真正形成合力。再次是建立健全網(wǎng)格員管理制度。由村“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)，做好為民服務(wù)工作。同時(shí)明確網(wǎng)格員職責(zé)及獎(jiǎng)懲規(guī)定，張貼公示，這樣，既便于為民服務(wù)，又便于村民監(jiān)督。最后是完善考核監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，全面落實(shí)“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督以及年度考核機(jī)制?？己藢?duì)象是村黨組織、村委會(huì)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員?？己伺c監(jiān)督的方式至少有3種，包括村組織內(nèi)部的考核與監(jiān)督、村民的考核與監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核與監(jiān)督?？己私Y(jié)果作為年度工資待遇、工作獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。

（二）建立健全經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，農(nóng)民富裕是根本目的。應(yīng)聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”建立經(jīng)濟(jì)組織，并完善相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.建立健全強(qiáng)村帶弱村、先富幫后富機(jī)制

由于受區(qū)域、資源等因素影響，各村發(fā)展不平衡，有的村發(fā)展較快，有的村發(fā)展滯后。應(yīng)當(dāng)建立健全先進(jìn)帶后進(jìn)、先富幫后富、強(qiáng)村帶弱村機(jī)制，推進(jìn)千企結(jié)千村等幫扶行動(dòng)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作方式，既讓弱村變強(qiáng)村、貧窮變富裕，也讓強(qiáng)村、先富者同時(shí)受益、變得更好，讓強(qiáng)村帶弱村、先富幫后富機(jī)制產(chǎn)生雙重效益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。要切實(shí)解決實(shí)際工作中還存在的幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全、帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)不到位、帶動(dòng)方式單一、帶動(dòng)效果不夠明顯等問題。

2.建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，實(shí)施農(nóng)民持股共富計(jì)劃，確?！叭龣?quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資產(chǎn)資源豐富的村，村集體可以以山場(chǎng)、土地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)招商引資，或以資產(chǎn)、資金等參股推行“村企共建”的方式，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，農(nóng)民收益增長(zhǎng)穩(wěn)定持續(xù)；資產(chǎn)資源缺乏而資金豐富的村，可以以資金入股投資異地與其他村、企業(yè)合股合作的方式，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；資產(chǎn)資源資金都缺乏的村，可以通過實(shí)施傾斜項(xiàng)目的方式，加強(qiáng)“造血”式“輸血”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。支持各村以全資、控股、參股和多村抱團(tuán)等形式有序發(fā)展強(qiáng)村公司，發(fā)揮共同富裕百村聯(lián)盟、“飛地”抱團(tuán)等作用，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入提高。

3.建立健全經(jīng)濟(jì)合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是發(fā)揮合作社、聯(lián)合體等組織的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)村民、種糧大戶、企業(yè)建立專業(yè)合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶成立聯(lián)合體。引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓經(jīng)營(yíng)主體成為股東，明確收入比例分配方案，共同分享發(fā)展紅利。通過簽訂合同協(xié)議，使家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體相互參股，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。二是積極推行經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式。引導(dǎo)支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入。三是利用現(xiàn)代科技，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)。比如，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合。將各級(jí)利益主體的基本信息、行為信息、財(cái)務(wù)信息等納入聯(lián)合體系，通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)全程留痕，促進(jìn)各環(huán)節(jié)信息通暢，并保證利益分配的公平合理［21］。

（三）建立健全社會(huì)組織參與激勵(lì)機(jī)制

政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都有其缺陷之處，政府與市場(chǎng)不能有效解決的問題，社會(huì)組織往往能處理得更好。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，既是其自身的重要責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

1.引進(jìn)社會(huì)組織

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄［22］。應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要作用，滿足村民不斷增加的多元化、個(gè)性化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求。實(shí)踐證明，社會(huì)組織在城市發(fā)揮了令人滿意的作用，如合肥市社會(huì)組織提供的有關(guān)“一老（人）一小（孩）”的基本公共服務(wù)，效果很好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以引進(jìn)此類社會(huì)組織。

2.培育社會(huì)組織

當(dāng)前農(nóng)民外出較多，村莊老齡化嚴(yán)重；農(nóng)民的利益訴求各不相同，需求也是多元的。因此，應(yīng)鼓勵(lì)村民自尋共同利益相關(guān)者，建立合作組織，比如文化組織、互助組織等，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。鼓勵(lì)村民成立符合鄉(xiāng)村特色、契合群眾需要的各具形式和特色的組織，比如村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、調(diào)解會(huì)、婚姻介紹所、法律服務(wù)社等；鼓勵(lì)社會(huì)組織開展鄰里互助、糾紛調(diào)解等活動(dòng)，為農(nóng)民提供細(xì)致周到的服務(wù)，喚醒鄉(xiāng)村振興中沉睡的力量。如合肥市長(zhǎng)豐縣馬郢社區(qū)發(fā)揮農(nóng)村原始優(yōu)勢(shì)，滿足城鎮(zhèn)孩子需求，抓住“研學(xué)游”契機(jī)，在合肥各界人士的幫扶下，從安徽省重點(diǎn)貧困村中率先出列，目前成為長(zhǎng)豐縣鄉(xiāng)村振興的排頭兵。馬郢社區(qū)創(chuàng)立了“聚心志愿者服務(wù)隊(duì)”，通過助教、夜巡、大型活動(dòng)保障等志愿服務(wù)，營(yíng)造人人都是志愿者的氛圍，形成了鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。這是通過社會(huì)組織發(fā)揮人力資源的溢出效應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)成功案例。志愿者在踐行“公益”理念的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“共益”目標(biāo)，即志愿者從幫助別人中不僅有精神收獲，也有物質(zhì)分享。因此，可以創(chuàng)新志愿形式，擴(kuò)大志愿效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.支持社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展

村黨組織和村委會(huì)不僅要熱情接納社會(huì)組織，還要盡力從人財(cái)物等方面給社會(huì)組織以支持與幫助，比如通過購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織利用農(nóng)村閑置居民住房、村集體建設(shè)用地或用房，創(chuàng)新采取租賃與合作、集中和分散、線上和線下等方式，服務(wù)村民、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)然，村黨組織和村委會(huì)還要對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，鼓勵(lì)村民監(jiān)督，引進(jìn)第三方評(píng)估，防止侵害“三農(nóng)”行為的發(fā)生，防止社會(huì)組織打著幫扶旗號(hào)從事與幫扶無關(guān)的活動(dòng)。

（四）建立健全村民小組自治長(zhǎng)效機(jī)制

村民小組是最基層的組織，猶如基層治理的細(xì)胞，它的發(fā)育程度直接影響村民更大層面的自治，它更需要各級(jí)黨委政府的指導(dǎo)、支持和幫助，尤其是村黨組織和村委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助。建立健全村民小組組織，既能減少談判時(shí)間、減少交易成本，又能提高辦事效率，進(jìn)而有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.健全村民小組辦事組織

首先是明確辦事組織組成及其職責(zé)。辦事組織應(yīng)由3人組成，即組長(zhǎng)、保管員和監(jiān)督員。組長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，保管員負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)保管，監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督支出。3人既分權(quán)又相互協(xié)作、相互約束。其次是完善選人用人機(jī)制。目前很多村民小組長(zhǎng)是由村委會(huì)指定或任命的，而不是村民選舉的。結(jié)果是，村民小組長(zhǎng)對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)村民服務(wù)不足。這樣的組織是難以發(fā)揮作用的。要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)先制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，然后再開展選舉工作。村民小組辦事組織成員應(yīng)由全體成年村民選舉產(chǎn)生，組成辦事組織為村民小組全體成員提供公共服務(wù)［23］。當(dāng)然，選人用人標(biāo)準(zhǔn)和辦法要符合國(guó)家法規(guī)政策，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后還要健全議事辦事規(guī)則，保障辦事組織健康運(yùn)行。

2.完善村民小組運(yùn)行機(jī)制

村民的需求是多元且不斷變化的，因此，需要建立合理的需求表達(dá)、決策、實(shí)施等一系列完善的村民小組運(yùn)行機(jī)制。建立村民合理訴求反映渠道，比如通過電話、微信等，讓農(nóng)民自主表達(dá)需求偏好及其對(duì)村莊發(fā)展事項(xiàng)的意見和建議。召開村民大會(huì)的時(shí)間要考慮農(nóng)村的實(shí)際情況。由于平時(shí)村民外出打工者居多，村民大會(huì)可選在春節(jié)村民居家期間召開。

3.完善監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制

村民小組所有成員依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，每年都應(yīng)對(duì)村民小組辦事組織進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。對(duì)于成績(jī)突出的村民小組辦事組織成員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不勝任的人員予以調(diào)整，促進(jìn)辦事組織良性運(yùn)行，提高辦事組織的凝聚力和辦事效率。鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民小組的監(jiān)督、核查，幫助其健全合理、合法、客觀、公正的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，培育村民的參政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，推進(jìn)村民自治進(jìn)程，以此培養(yǎng)農(nóng)村組織的自生能力。

四、結(jié)論與思考

鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)，生活在其中的村民一直向往美好的生活，不斷產(chǎn)生多樣化的需求，期待鄉(xiāng)村早日振興。但鄉(xiāng)村振興單靠個(gè)人是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依據(jù)系統(tǒng)特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮組織作用。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要推進(jìn)組織振興。只有組織振興，才能發(fā)揮鄉(xiāng)村強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)。因而，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織化，以黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)建立健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的其他各類組織，完善各類組織運(yùn)行機(jī)制，著重建立健全村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全社會(huì)組織參與激勵(lì)機(jī)制，建立健全村民小組自治長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)細(xì)分一些有效機(jī)制，以此扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)然，無論什么有效機(jī)制，都是要根據(jù)條件變化而不斷完善的。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織能力，已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。回溯歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡，也必將領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村組織化，并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村各類組織，完善機(jī)制，凝心聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。