謝建峰，王筱涵，任 鵬

（1.中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第十一采油廠，甘肅 慶陽(yáng) 745000；2.中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第十二采油廠，甘肅 慶陽(yáng) 745400）

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，石油天然氣長(zhǎng)距離輸送的綜合要求更高，使石油天然氣管道安全管理迎來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，有必要立足石油天然氣管道實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化對(duì)安全管理方法路徑的研判分析，提升管理安全管理策略的實(shí)效性。

1 石油天然氣管道安全管理的重要性

管道運(yùn)輸是現(xiàn)代石油天然氣實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移的重要工具，是連接石油天然氣資源與市場(chǎng)需求的關(guān)鍵紐帶，只有充分確保輸送管道的整體安全穩(wěn)定狀態(tài)，才能為石油天然氣的高效輸送提供良好基礎(chǔ)載體條件?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，石油天然氣資源的社會(huì)需求持續(xù)旺盛，石油天然氣運(yùn)輸管道的空間跨度更大，運(yùn)行往往更容易遭遇諸多類(lèi)型的潛在威脅，若不能全面做好安全管理，則勢(shì)必會(huì)影響石油天然氣的正常輸送。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度重視石油天然氣管道安全管理模式的創(chuàng)新，在石油管道設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞管道違法行為等方面制定并實(shí)施了諸多具有政策規(guī)定，為新時(shí)期石油天然氣管道安全管理提供了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，廣大石油企業(yè)同樣在破除陳舊安全管理模式，強(qiáng)化石油天然氣管道運(yùn)行防護(hù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，初步構(gòu)建形成了基于全流程的安全管理框架體系，阻塞了諸多漏洞。盡管如此，與高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的石油天然氣輸送要求相比，當(dāng)前管道安全管理水平尚有較大提升空間，安全管理具體舉措的針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)[1]。

2 石油天然氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素

2.1 運(yùn)輸介質(zhì)自身因素

石油天然氣自身具有易燃易爆和靜電積聚等特性，若不能夠按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)石油天然氣管道的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，則勢(shì)必會(huì)放大管道安全風(fēng)險(xiǎn)。在易燃性影響下，石油天然氣會(huì)揮發(fā)出部分油氣，當(dāng)其特定空間范圍內(nèi)的濃度達(dá)到一定水平時(shí)，則遇有火花便爆炸，需要采取更加行之有效的方法舉措予以控制。在現(xiàn)代石油天然氣運(yùn)輸強(qiáng)度日趨增大的背景下，運(yùn)輸介質(zhì)自身因素已經(jīng)開(kāi)始成為威脅管道安全管理的重要因素，應(yīng)在管道安全管理實(shí)踐中給予重視。

2.2 管道自身危害因素

管道自身危害因素主要來(lái)源于管道建設(shè)質(zhì)量、材料質(zhì)量與所處環(huán)境等方面。部分石油天然氣管道設(shè)計(jì)欠規(guī)范，設(shè)備布置與施工工藝不科學(xué)，為后期管道安全埋下隱患。我國(guó)石油天然氣開(kāi)采及運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展以來(lái)，管道建設(shè)水平不一而足，材料使用偏差與應(yīng)力熱力指標(biāo)校核不精準(zhǔn)等問(wèn)題相對(duì)多見(jiàn)，加之所處地理環(huán)境要素影響，更容易放大管道安全風(fēng)險(xiǎn)。就天然氣管道內(nèi)部而言，同樣存在水擊作用力影響，當(dāng)該作用力超出可承受范圍，則會(huì)形成石油天然氣滲漏[2]。

2.3 第三方破壞因素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系下的工程項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏加快，土木工程建設(shè)會(huì)對(duì)石油天然氣管道安全帶來(lái)直接影響，會(huì)形成無(wú)意破壞或間接破壞，部分建筑占?jí)汗艿?、侵占管道安全間距。部分工程施工存在暴力施工或盲目施工行為，極有可能會(huì)對(duì)石油天然氣管道安全造成難以修復(fù)的傷害，造成石油天然氣難以保持連續(xù)運(yùn)輸狀態(tài)，誘發(fā)重大安全事故。此外，部分不法分子為謀取利益，不惜冒險(xiǎn)在石油天然氣管道上打孔盜油盜氣，損毀管道設(shè)施。

2.4 自然災(zāi)害因素

自然災(zāi)害對(duì)石油天然氣管道造成的安全風(fēng)險(xiǎn)影響具有不可抗性，其所誘發(fā)的管道危害性同樣較大，需要結(jié)合地震、砂土液化、洪水、高低溫等自然災(zāi)害的不同，制定差異化的應(yīng)對(duì)處理預(yù)案。以地震為例，其發(fā)生與影響范圍內(nèi)容易造成石油天然氣管道出現(xiàn)空間偏移，嚴(yán)重情況下會(huì)造成管道撕裂，增大油氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)。再如，砂土液化會(huì)使石油天然氣管道地基荷載能力降低，因地基下沉而喪失支撐效果，且會(huì)對(duì)管道防腐層造成破壞，嚴(yán)重情況下導(dǎo)致管道懸空。

3 石油天然氣管道安全管理存在的問(wèn)題分析

3.1 管道安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺失

現(xiàn)代石油天然氣管道安全問(wèn)題具有擴(kuò)散速度快與影響范圍廣等顯著特點(diǎn)，需要建立與配置可靠穩(wěn)定的管道安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)化與連續(xù)性的方式對(duì)石油天然氣管道安全保持有效監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)狀表明，部分單位過(guò)度依賴(lài)人工監(jiān)測(cè)模式，在管道安全狀態(tài)數(shù)據(jù)搜集、分析與研判等方面的效率低下，且精準(zhǔn)度較差，內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)、難以共享等問(wèn)題不同程度地存在，難以適應(yīng)全新的石油天然氣管道安全管理要求。受限于此，石油天然氣管道安全管理未能將現(xiàn)代智能化技術(shù)與信息化技術(shù)轉(zhuǎn)換為行之有效的工具平臺(tái)，無(wú)形之中降低了管道安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)效性。

3.2 管道安全管理人員經(jīng)驗(yàn)與技能匱乏

石油天然氣管道安全管理人員在工作實(shí)踐中扮演著關(guān)鍵角色，其是執(zhí)行管道安全管理任務(wù)，落實(shí)管道安全管理職責(zé)的直接實(shí)施者與操作者，其綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技能的高低，與石油天然氣管道安全管理的實(shí)際效果密切相關(guān)。實(shí)踐表明，部分石油天然氣管道安全管理人員對(duì)潛在威脅要素與復(fù)雜環(huán)境的嚴(yán)峻復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不清，對(duì)管道安全問(wèn)題的形成與蔓延置若罔聞，危機(jī)意識(shí)淡薄。石油天然氣管道安全管理人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，既有安全管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，安全管理銜接效果不佳，存在顯著的專(zhuān)業(yè)人才短板，需要予以強(qiáng)化[3]。

3.3 管道安全管理制度存在問(wèn)題

從現(xiàn)狀來(lái)看，石油天然氣管道安全管理的制度規(guī)范總體上是具有明確導(dǎo)向的，對(duì)管道管理責(zé)任、操作方法、技能培訓(xùn)等均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，形成了具有定式管理特征的方法體系。但與高要求的管道安全管理形勢(shì)相比，其依然存在諸多方面問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是對(duì)石油天然氣管道檢測(cè)、巡護(hù)等界定不清，對(duì)管道的開(kāi)挖和修復(fù)等缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，常常存在隨意性與盲目性；二是針對(duì)石油天然氣管道安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)排查不連續(xù)、不精準(zhǔn)、不全面，安全隱患類(lèi)型劃分未能?chē)?yán)格界定，“安全距離”的設(shè)定與《中國(guó)石油天然氣管道法》的規(guī)定不相符。

3.4 管道法治安全宣傳教育不到位

石油天然氣管道安全管理整體效果的形成離不開(kāi)廣大社會(huì)公眾的支持與參與，任何缺少公眾參與的工作模式，均難以取得最優(yōu)效果?，F(xiàn)狀表明，部分單位過(guò)度依賴(lài)自身力量開(kāi)展石油天然氣管道安全管理，在社會(huì)宣教方面投入資源相對(duì)不足，難以充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)公眾參與其中。社會(huì)宣教方式相對(duì)單一，宣傳載體與頻次不夠，對(duì)違法暴力破壞管道等反面典型的曝光力度有待加強(qiáng)，亟需以豐富多樣的宣教方式強(qiáng)化對(duì)非法行為的震懾?？梢?jiàn)，強(qiáng)化宣教，營(yíng)造濃厚的管道安全管理社會(huì)氛圍勢(shì)在必行。

4 石油天然氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

4.1 完善管道安全管理規(guī)范，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用

總結(jié)石油天然氣管道安全管理的一般規(guī)律與特點(diǎn)，調(diào)整完善管道安全管理機(jī)制，建立管道運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，明確管道安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟的具體職責(zé)要求，使管道安全管理的各項(xiàng)具體目標(biāo)要求能夠全面落實(shí)到位。構(gòu)建石油天然氣管道安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系，加強(qiáng)對(duì)管道安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立基于軟件技術(shù)的石油天然氣管道安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，將現(xiàn)代人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等轉(zhuǎn)換為提高石油天然氣管道安全響應(yīng)速度的關(guān)鍵載體。強(qiáng)化預(yù)警理念和信息監(jiān)測(cè)，全面監(jiān)測(cè)與搜集石油天然氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管道安全工作策略的交互共享，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，減少數(shù)據(jù)信息傳輸延遲。依托于石油天然氣管道安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，準(zhǔn)確研判管道安全苗頭問(wèn)題的演變方向，最大限度上降低管道安全的危害程度[4]。

4.2 提升石油天然氣管道安全管理人員專(zhuān)業(yè)技能

定期組織石油天然氣管道安全管理人員參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士為其講解新形勢(shì)下管道安全所面臨的新局面與新形勢(shì)，引導(dǎo)其全面系統(tǒng)掌握與石油天然氣管道安全密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，用最新方法措施解決石油天然氣管道安全管理中遇到的新難題。將管道安全置于首要位置，提高管道管理人員安全實(shí)操技能，熟練運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)工具，精準(zhǔn)把握石油天然氣管道安全問(wèn)題的出現(xiàn)、發(fā)展、演變與消亡規(guī)律，并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與協(xié)同意識(shí)，做到在管道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患處置方面變被動(dòng)為主動(dòng)。破除陳舊安全理念的拘束，注重打造一支既懂石油天然氣運(yùn)輸技術(shù)，又懂管道安全管理法律法規(guī)的綜合型人才隊(duì)伍，利用激勵(lì)引導(dǎo)方式提升其實(shí)戰(zhàn)能力，做到沉著冷靜、及時(shí)響應(yīng)，提升管道安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

4.3 細(xì)化完善石油天然氣管道安全工作機(jī)制

在實(shí)施自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，應(yīng)以高效穩(wěn)定的管道安全管理工作機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)石油天然氣管道安全的全程管控，精準(zhǔn)查找誘發(fā)管道安全問(wèn)題的潛在威脅隱患。制定詳細(xì)可行的石油天然氣管道安全工作規(guī)范，為隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與安全事件處置等提供可靠的基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格落實(shí)石油天然氣管道安全責(zé)任，構(gòu)建形成具有高度協(xié)同性的安全防護(hù)體系，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)管道安全事件的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)石油天然氣管道安全工作機(jī)制的動(dòng)態(tài)化調(diào)整完善，納入自身戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)整體安全防護(hù)能力，以取得更加精準(zhǔn)高效的管道安全管理成效。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，明確責(zé)任主體，建立與管道安全密切相關(guān)的懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，分時(shí)段、分地區(qū)地開(kāi)展管道安全管理，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全責(zé)任，融合滲透先進(jìn)管理和操作技術(shù)，應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的管道安全管理形勢(shì)。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，深化培訓(xùn)機(jī)制

制定社會(huì)宣傳教育未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將涉及石油天然氣管道安全方面的基本知識(shí)和技能等進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾關(guān)注管道安全，積極參與到管道安全管理維護(hù)中來(lái)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油和天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，拓展豐富管道安全管理宣教路徑，對(duì)常見(jiàn)管道安全問(wèn)題予以實(shí)時(shí)警示，強(qiáng)化對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及，建立基本安全操作考核標(biāo)準(zhǔn)，做到所有管道方面的操作均嚴(yán)格遵守安全要求。強(qiáng)化對(duì)非法破壞石油天然氣管道等行為的曝光力度，與公安等部門(mén)進(jìn)行深度聯(lián)合，及時(shí)打擊故意損壞管道的違法犯罪行為，合作做好石油天然氣管道保護(hù)工作。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在石油天然氣安全保護(hù)中做出特別貢獻(xiàn)的社會(huì)公眾給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并探索設(shè)立多種類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)模式，提高社會(huì)公眾參與度。

4.5 精準(zhǔn)辨識(shí)管道安全危險(xiǎn)源

對(duì)石油天然氣管道現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的準(zhǔn)確辨識(shí)關(guān)系到道安全管理效能的優(yōu)劣，更關(guān)系到周邊輻射區(qū)域范圍內(nèi)人民群眾的切身安全，必須以連續(xù)性的方式予以組織實(shí)施。對(duì)此，應(yīng)首先根據(jù)石油天然氣管道類(lèi)型、結(jié)構(gòu)方式與介質(zhì)特點(diǎn)等，運(yùn)用精細(xì)化的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，有效監(jiān)測(cè)與采集潛藏于管道運(yùn)行各環(huán)節(jié)的隱患因素，并落實(shí)等級(jí)劃分要求。其次，對(duì)于不同類(lèi)型與不同等級(jí)的安全隱患，實(shí)施分色預(yù)警管理，即：對(duì)安全危險(xiǎn)源突出，容易造成嚴(yán)重安全后果的隱患進(jìn)行紅色管控；對(duì)安全影響力一般，其出現(xiàn)與發(fā)生會(huì)導(dǎo)致介質(zhì)運(yùn)輸中斷的隱患進(jìn)行黃色管控；對(duì)其他類(lèi)型的安全隱患要素則可進(jìn)行橙色管理。通過(guò)上述差異化與層次化的危險(xiǎn)源管理模式，可形成“縱橫交叉、全面覆蓋”的安全管理體系。完善細(xì)化石油天然氣安全管理成效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建形成安全管理良性循環(huán)[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受運(yùn)輸介質(zhì)、管道自身與外力破壞等要素影響，當(dāng)前石油天然氣管道安全管理實(shí)踐中依然存在諸多短板，不利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理效果。因此，相關(guān)人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)陳舊思維觀念束縛，宏觀審視石油天然氣管理安全管理所處形勢(shì)，精準(zhǔn)把握做好管道安全管理的核心要點(diǎn)，建立健全基于全要素的管道安全管理責(zé)任體系，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)做好全程監(jiān)測(cè)，為有效構(gòu)建石油天然氣管道安全屏障奠定基礎(chǔ)，為保障現(xiàn)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。