屈時(shí)銀

（湖南省衡陽(yáng)縣岣嶁峰國(guó)有林場(chǎng)，湖南 衡陽(yáng) 421200）

0 引言

森林作為人與自然關(guān)系中的重要組成部分，是重要的物質(zhì)性基礎(chǔ)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源之一。國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作的展開(kāi)質(zhì)量、展開(kāi)深度與國(guó)家資源是否能夠得到合理利用、社會(huì)財(cái)產(chǎn)是否得到有效保護(hù)息息相關(guān)，近年來(lái)，遵循著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)不斷加大了在國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作中的資源投入，如進(jìn)行政策扶持，投入先進(jìn)設(shè)備，發(fā)放專項(xiàng)管護(hù)資金，目標(biāo)是全方位帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)健康穩(wěn)定，但不可否認(rèn)的是由于地區(qū)資源的差異、管護(hù)理念和具體技術(shù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，存在多樣的管護(hù)問(wèn)題，阻礙管護(hù)工作的開(kāi)展，還會(huì)影響國(guó)家森林資源的儲(chǔ)備量，所以需要國(guó)有林場(chǎng)在堅(jiān)持能動(dòng)高效和可持續(xù)發(fā)展的原則下做到結(jié)合具體情況分析自身問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線解決問(wèn)題。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1 自然災(zāi)害問(wèn)題

自然災(zāi)害原因造成的國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)問(wèn)題主要源自于森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害兩方面，而森林火災(zāi)通常是由于人民群眾防火災(zāi)意識(shí)淡薄，沿用不良的燒墾習(xí)慣、祭祀習(xí)慣，不規(guī)范的野外用火行為而產(chǎn)生的。森林病蟲(chóng)害問(wèn)題則主要與不同地域的自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境因素有關(guān)，如不同樹(shù)種常發(fā)生的樹(shù)葉病、根部病，地區(qū)特有的皮娥、金龜子、天牛等則會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)病蟲(chóng)害防治難度，另外，也會(huì)由于入林苗播種、林木運(yùn)輸?shù)葞?lái)地域間的病蟲(chóng)害防控問(wèn)題。

1.2 人為破壞問(wèn)題

人為因素主要是由于亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒等造成的森林管護(hù)問(wèn)題，雖然我國(guó)不斷在強(qiáng)化對(duì)于護(hù)林政策的宣傳，并制定了嚴(yán)格的砍林伐木申請(qǐng)管理制度，遏制大量濫砍濫伐現(xiàn)象的產(chǎn)生，但不排除在小范圍持續(xù)出現(xiàn)的砍伐現(xiàn)象，如不法分子為了踩到珍貴的動(dòng)植物資源入山捕獵或非法掘采，會(huì)造成對(duì)森林資源的進(jìn)一步破壞，同時(shí)，部分地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)擅自改變林地用途用于商業(yè)開(kāi)發(fā)等情況，對(duì)于森林管護(hù)工作也帶來(lái)較大的威脅。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

進(jìn)行森林管護(hù)不是一味的只管不動(dòng)，而是要通過(guò)森林效益等的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊群眾重視森林養(yǎng)護(hù)，但現(xiàn)階段由于不同地域森林資源、植物鏈條等的差異以及地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，通常會(huì)存在林場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，如或無(wú)法將既有的生態(tài)森林資源轉(zhuǎn)化為第三服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)資源，或現(xiàn)有的防護(hù)森林政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生沖突，或在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)作業(yè)方面由于產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不夠緊密、完善而出現(xiàn)的資源綜合利用率不高的問(wèn)題。

1.4 組織制度問(wèn)題

雖然我國(guó)不斷在強(qiáng)化有關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)的工作組織、工作制度，但部分林場(chǎng)卻缺少有效的、相對(duì)完整的管理機(jī)制、巡護(hù)制度、問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致林場(chǎng)工作人員個(gè)體責(zé)任意識(shí)淡薄，工作方法創(chuàng)新精神有限，職責(zé)不明導(dǎo)致土地整理、基建、項(xiàng)目批復(fù)等相關(guān)問(wèn)題。

1.5 管理方式和力量問(wèn)題

我國(guó)部分國(guó)有林場(chǎng)面積大、資源豐富，林深林密，機(jī)械代步進(jìn)行林場(chǎng)巡護(hù)的工作只能在林場(chǎng)外圍開(kāi)展，森林深處的值守巡護(hù)仍然依靠人力徒步完成，或高山眺望或定點(diǎn)值守，而由于管理人數(shù)有限，單位工作量大，導(dǎo)致容易出現(xiàn)管護(hù)死角和盲區(qū)的問(wèn)題。對(duì)于管護(hù)工作的監(jiān)督也著眼在檢查巡護(hù)日記方面方法，相對(duì)被動(dòng)。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)的原則

2.1 能動(dòng)高效原則

能動(dòng)高效原則是強(qiáng)調(diào)在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行森林管護(hù)之中要主動(dòng)發(fā)起攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，在工作方式方法方面要結(jié)合林場(chǎng)資源特色和地理環(huán)境創(chuàng)新個(gè)性化方法，將整體與個(gè)體結(jié)合在一起，運(yùn)用差異化管理策略，實(shí)現(xiàn)分區(qū)施策，如細(xì)化落實(shí)森林管護(hù)網(wǎng)格化制度，劃定管理片區(qū)、片區(qū)責(zé)任人，以培育帶養(yǎng)護(hù)，以恢復(fù)促生產(chǎn)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是指在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作中需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、尊重自然、環(huán)境安全的基本前提條件，守好生態(tài)底線，如尊重林區(qū)生態(tài)規(guī)律，追求生態(tài)效益，固守綠色安全屏障；嚴(yán)格控制對(duì)森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用的行為，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類生存健康角度出發(fā)部署、實(shí)施具體的森林管護(hù)策略。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)的對(duì)策

3.1 完善推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的政策

實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展視角下的森林管護(hù)需要國(guó)家、地區(qū)不斷完善能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，指導(dǎo)具體的森林管護(hù)行為，按照林場(chǎng)發(fā)展需求可從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化3 個(gè)角度梳理政策體系，完善政策細(xì)節(jié)[1]。

如在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)支持林區(qū)林木種植、后序加工、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策內(nèi)容，鼓勵(lì)不同林場(chǎng)依托于域內(nèi)的林業(yè)工程項(xiàng)目引入民間資本，培育用材林的建設(shè)，專業(yè)定向扶持經(jīng)濟(jì)林體系，通過(guò)第一林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增加帶動(dòng)域內(nèi)森林資源的盤活。

在推動(dòng)生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)綜合比對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的土壤、空氣、物種資源，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作，建設(shè)以補(bǔ)償生態(tài)效益基金為基礎(chǔ)的重點(diǎn)林、商品林經(jīng)營(yíng)合作，既可以進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，又可以完善現(xiàn)有林場(chǎng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，集中生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)生態(tài)屏障，如實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)政策扶持下的林區(qū)水源生態(tài)工程建設(shè)，野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建設(shè)生態(tài)公益林，劃分不同用途的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)文化可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面入手，要以人和自然和諧相處為著力點(diǎn)引導(dǎo)周邊群眾對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)的全新認(rèn)知。例如，利用科普宣傳工作了解地區(qū)文化與森林生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，了解國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定；對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行功能劃分，如辦公區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)，體現(xiàn)地方特色；大力推進(jìn)民族文化、地區(qū)文化、森林文化與旅游文化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化繁榮視角下的可持續(xù)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

3.2 優(yōu)化林長(zhǎng)制系統(tǒng)管護(hù)制度

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作還需要有與之相配套的、執(zhí)行效果好的管理制度、管理方案，不斷強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的法制用林、科學(xué)用林環(huán)境。

（1）需要以《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)定為準(zhǔn)繩制定更加具體的工作管理方案，如規(guī)定開(kāi)展法治宣傳的時(shí)間、機(jī)會(huì)，完善進(jìn)行法制宣講的手冊(cè)、資料、視頻，擴(kuò)充知識(shí)宣講的角度，將理論講解和實(shí)踐認(rèn)知結(jié)合在一起，定期組織森林防火工作的演練活動(dòng)，提升周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民森林防火意識(shí)。

（2）需要在《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》指導(dǎo)下嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制管護(hù)制度，要求根據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)有環(huán)境特點(diǎn)、森林管護(hù)人員數(shù)量合理劃分省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)管理責(zé)任區(qū)域，明確該區(qū)域的管理核心、管理重點(diǎn)、管理范圍，具體負(fù)責(zé)人員的工作流程和制度要求，盡量細(xì)化到地塊和山頭，與區(qū)域林長(zhǎng)簽署責(zé)任意向書(shū)，提升該部分人員協(xié)調(diào)保護(hù)森林資源、查處破壞森林資源違法行為的工作意識(shí)和行為[2]。同時(shí)，要健全林長(zhǎng)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正向負(fù)向的綜合激勵(lì)。先根據(jù)每位林長(zhǎng)的具體工作責(zé)任細(xì)化人員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，在考核期通過(guò)具體工作審核、工作資料查看、同事周邊群眾等的綜合反饋意見(jiàn)形成考核報(bào)表，對(duì)高質(zhì)量落實(shí)工作任務(wù)、完成森林管護(hù)的林長(zhǎng)進(jìn)行物質(zhì)和精神方面的雙向獎(jiǎng)勵(lì)，如提供直接的月度獎(jiǎng)金、績(jī)效考核獎(jiǎng)金、高溫補(bǔ)貼、巡護(hù)補(bǔ)助，或頒發(fā)森林管護(hù)證書(shū)、證明、榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，進(jìn)行全林場(chǎng)范圍內(nèi)的宣傳。相應(yīng)的，不能按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)瀆職懈怠問(wèn)題的林長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，留出一段考核期，讓其糾正錯(cuò)誤、改善工作方法，如定期仍無(wú)法完成工作調(diào)整則需要進(jìn)行一并處理，并在全區(qū)樹(shù)立反面典型。

3.3 調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化森林資源管護(hù)方法，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與森林管護(hù)的可行性措施，具體可以從強(qiáng)化森林培育技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條優(yōu)化兩方面入手。在升級(jí)培育技術(shù)方面應(yīng)考慮到進(jìn)行森林培育是復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要林業(yè)部門協(xié)調(diào)多部門展開(kāi)合作，前期對(duì)該國(guó)有林場(chǎng)的整體森林資源、生物鏈條、動(dòng)植物體系進(jìn)行覆蓋式數(shù)據(jù)收集，結(jié)合地區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求分析在資源板塊中存在哪方面的漏洞，邀請(qǐng)專門的技術(shù)人員從長(zhǎng)期管護(hù)角度出發(fā)制定培育計(jì)劃，逐層級(jí)進(jìn)行覆蓋草皮、植被、喬木、灌木植株等森林資源的培育、養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)期間進(jìn)一步強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治工作，防范并制止盜竊、濫伐的相關(guān)問(wèn)題，以培育促繁殖，以繁殖促發(fā)展[3]。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面應(yīng)定位于林場(chǎng)的整體區(qū)域，結(jié)合土地、植物資源劃分林場(chǎng)結(jié)構(gòu)范圍，如哪一區(qū)域適合發(fā)展旅游業(yè)，哪一區(qū)域適合種植經(jīng)濟(jì)林，提供森林服務(wù)，哪一區(qū)域又可以為多物種的繁衍發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，做到優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)資源互換，并著眼于地域資源條件較為惡劣的地區(qū)進(jìn)行綠化造林，將閑置的或退耕還林的土地充分利用起來(lái)。發(fā)展土地上的特色項(xiàng)目。

3.4 應(yīng)用信息化管護(hù)技術(shù)

由于國(guó)有林場(chǎng)的特殊環(huán)境。需要在進(jìn)行森林管護(hù)時(shí)積極應(yīng)用高新管護(hù)技術(shù)，依托數(shù)字化平臺(tái)做到高效管理和全覆蓋控制。如前期可以利用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等收集林場(chǎng)內(nèi)廣泛的、海量的信息資源，按照不同的管護(hù)需求進(jìn)行分類，如動(dòng)植物資源或某一區(qū)域、某一時(shí)間內(nèi)自然條件變化下的整體資源，再配合如紅外線監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施、AI 分析技術(shù)對(duì)潛在的病蟲(chóng)害或火災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判分析，激活響應(yīng)機(jī)制，保護(hù)森林資源。

中期，需要依托于綜合數(shù)據(jù)資源庫(kù)、互動(dòng)地圖系統(tǒng)等進(jìn)行常態(tài)化的管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如結(jié)合已錄入的該林場(chǎng)既有動(dòng)植物、樹(shù)木資源，綜合比對(duì)現(xiàn)階段捕獲的視頻數(shù)據(jù)，分析森林資源有哪些變化，呈現(xiàn)何種變化規(guī)律，對(duì)比變化產(chǎn)生一段時(shí)間的政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)行為分析變化產(chǎn)生的原因，判斷變化是正向的還是負(fù)向的，提高管護(hù)質(zhì)量[4]。進(jìn)行森林管護(hù)的具體工作人員可以通過(guò)互動(dòng)地圖終端設(shè)備、APP 等的配置通過(guò)精準(zhǔn)定位，完成片區(qū)內(nèi)的細(xì)化管理，可以通過(guò)自動(dòng)記錄的巡護(hù)路徑判斷區(qū)域內(nèi)是否存在本次的巡護(hù)死角位置，進(jìn)行重點(diǎn)巡護(hù)，并可以合理規(guī)劃路線，適時(shí)發(fā)出預(yù)警，保護(hù)巡護(hù)人員的人身安全。該套系統(tǒng)也可以配合防火、救援等生物指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，如有問(wèn)題可對(duì)應(yīng)連接森林消防系統(tǒng)，接受在線指導(dǎo)，或快速分享問(wèn)題發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的定位、實(shí)時(shí)畫(huà)面等數(shù)據(jù)。

3.5 科學(xué)設(shè)計(jì)管護(hù)工作計(jì)劃

由于森林管護(hù)工作責(zé)任大、任務(wù)重，還需要國(guó)有林場(chǎng)指導(dǎo)巡護(hù)人員通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)管護(hù)工作計(jì)劃、落實(shí)計(jì)劃達(dá)成高質(zhì)量管理的目的。首先，需要按照不同的林區(qū)類型應(yīng)用不同的管理方法。如整體上按照林業(yè)資源的特征、產(chǎn)業(yè)特征、人員活動(dòng)軌跡等劃分管護(hù)區(qū)域，再針對(duì)具體情況，如林場(chǎng)位置稍微偏遠(yuǎn)，整體人煙稀少，機(jī)動(dòng)通行能力較差，應(yīng)用差異化方案，如可以通過(guò)設(shè)置定點(diǎn)卡口、重點(diǎn)管護(hù)點(diǎn)位的方式定時(shí)進(jìn)行巡護(hù)，在不方便到達(dá)的位置加裝物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控、紅外線設(shè)備設(shè)施，配合無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的人機(jī)協(xié)同管護(hù)[5]。

其次，可以按照林區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，分季節(jié)應(yīng)用不同的管護(hù)策略、管護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)差異化管理。如部分國(guó)有林場(chǎng)在春秋兩季風(fēng)力更大，現(xiàn)場(chǎng)干燥，如遇明火，火勢(shì)可快速蔓延，所以工作的重點(diǎn)是要管理該階段的進(jìn)山人員，控制其進(jìn)山用火行為，溝深林密位置提前劃出防火隔離帶；增加防護(hù)頻率，用無(wú)人機(jī)喊話等方式對(duì)進(jìn)山進(jìn)林人員進(jìn)行宣傳教育和提醒。

3.6 積極引進(jìn)專業(yè)人才

國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作離不開(kāi)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，高質(zhì)量人才隊(duì)伍的梯次培養(yǎng)，所以首先應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)吸引有較強(qiáng)林業(yè)科技知識(shí)背景的專業(yè)人員投入一線工作之中，進(jìn)行林苗撫育、病蟲(chóng)害防治，并配合科研院所推廣試驗(yàn)林種。其次，要吸引具有較強(qiáng)服從意識(shí)、工作能力的森林巡護(hù)管理人員，可以能動(dòng)的結(jié)合現(xiàn)有工作需求和任務(wù)創(chuàng)新工作方式方法，與其他部門人員進(jìn)行配合，共同落實(shí)林場(chǎng)森林管護(hù)工作方法和制度。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其林業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)，讓其掌握使用先進(jìn)技術(shù)手段強(qiáng)化巡護(hù)工作質(zhì)量的方式方法[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)工作的成效事關(guān)國(guó)家森林資源、物質(zhì)資源的管護(hù)質(zhì)量，所以需要林場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際情況認(rèn)真分析現(xiàn)有管護(hù)工作中存在哪些由自然災(zāi)害、人為行為、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織制度、管理方法等帶來(lái)的問(wèn)題，綜合分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，走好綠色可持續(xù)發(fā)展路線，應(yīng)用森林管護(hù)對(duì)策，如在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展政策指導(dǎo)之下調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范下梳理現(xiàn)有工作管理制度和方案，應(yīng)用信息化管理、差異化管理模式推進(jìn)管護(hù)工作，并做到對(duì)高素質(zhì)森林管護(hù)人才的請(qǐng)進(jìn)來(lái)、留下來(lái)。