錢兆燕

（紹興市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì),浙江 紹興 312000）

內(nèi)河水運(yùn)作為綜合交通的重要組成部分，具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)沿河產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障大宗物資運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了十分重要的作用。但隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)航道建設(shè)也提出了更高、更新的要求，希望其建設(shè)成為“航暢、水清、岸綠、景美”的最美走廊，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。傳統(tǒng)的航道整治難以適應(yīng)新時(shí)期航道建設(shè)的需要。

1 紹興水運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 航道概況

紹興境內(nèi)河流密布，內(nèi)河航道網(wǎng)向西通過(guò)杭甬運(yùn)河與錢塘江、京杭運(yùn)河相連，向東經(jīng)杭甬運(yùn)河直通寧波舟山港。全市共有內(nèi)河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級(jí)航道177.1 公里。作為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運(yùn)河貫穿浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭州、紹興、寧波三個(gè)地區(qū)，是浙江省航道規(guī)劃二十條高等級(jí)航道之一。

1.2 碼頭（作業(yè)區(qū)）概況

紹興境內(nèi)港口碼頭廣泛分布在蕭紹內(nèi)河水系中的杭甬運(yùn)河、曹娥江、浦陽(yáng)江、南塘線、蕭余線、錢海線及其他支線上，以內(nèi)河港口為主，至2020年底全市共有港口企業(yè)29 家，泊位102 個(gè)，其中，500-1000 噸級(jí)泊位57 個(gè)，約占總泊位數(shù)的55.8%，300-500 噸級(jí)泊位9 個(gè)，300 噸級(jí)以下泊位36 個(gè)。

2 綠色水運(yùn)的內(nèi)涵

（1）綠色航道的內(nèi)涵。綠色航道指的是在航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重，強(qiáng)調(diào)在航運(yùn)過(guò)程中注重保護(hù)環(huán)境，使之滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

（2）生態(tài)航道的內(nèi)涵。生態(tài)航道是指將自然生態(tài)與航道建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尋求兩者之間的客觀聯(lián)系，以維護(hù)科持續(xù)發(fā)展的航道。

3 國(guó)內(nèi)綠色水運(yùn)的建設(shè)情況

3.1 江蘇京杭大運(yùn)河

在全長(zhǎng)1797 公里的京杭大運(yùn)河上，江蘇境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)687 公里的“黃金水道”穩(wěn)居C 位。運(yùn)河貫穿全省南北8 個(gè)地級(jí)市，是大運(yùn)河河道最長(zhǎng)、文化遺存最豐富、保存狀況最好和航運(yùn)利用率最高的區(qū)段。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施京杭運(yùn)河“三改二”、非法碼頭專項(xiàng)整治等，以共建京杭運(yùn)河淮安段綠色航運(yùn)示范區(qū)為契機(jī)，同步推進(jìn)運(yùn)河文化旅游帶、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，奮力在大運(yùn)河文化帶建設(shè)上干在實(shí)處、走在前列。

（1）提升現(xiàn)代航運(yùn)功能。對(duì)航道的航運(yùn)功能提升重點(diǎn)對(duì)京杭運(yùn)河淮安段、淮安船閘至九龍湖公園示范段進(jìn)行智慧航道及助導(dǎo)航設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)鐵水多式聯(lián)運(yùn)、一體發(fā)展。關(guān)閉或搬遷一批問(wèn)題突出、功能效益差的碼頭。

（2）增強(qiáng)綠化景觀功能。提升景觀，堅(jiān)持治理與提升相結(jié)合，加大環(huán)境綜合整治力度，對(duì)臨河建筑物立面改造。改善大運(yùn)河淮安段水生態(tài)環(huán)境，增設(shè)港口粉塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、防塵和岸電設(shè)施、船舶污染接收裝置。

（3）放大文化旅游功能。設(shè)計(jì)一批運(yùn)河文化旅游經(jīng)典線路，充分釋放大運(yùn)河的文化旅游價(jià)值，打造運(yùn)河文化旅游“淮安樣板”。加強(qiáng)運(yùn)河文化研究的傳承和弘揚(yáng)，有序推進(jìn)大運(yùn)河文化旅游開發(fā)，建設(shè)周恩來(lái)童年讀書處旅游船舶停靠碼頭和生態(tài)文旅區(qū)旅游碼頭。

3.2 蘇南運(yùn)河無(wú)錫段三級(jí)航道整治工程

蘇南運(yùn)河無(wú)錫段三級(jí)航道整治工程起于無(wú)錫與常州交界處的直湖港，止于無(wú)錫與蘇州交界處的五七橋，按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)共整治航道39.276 公里。整治完成后，該航段通航能力由以前的500 噸級(jí)提高到1000 噸級(jí)。

（1）提出生態(tài)航道建設(shè)理念。因地制宜開展生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，首次提出“混凝土空箱＋干砌塊石＋生態(tài)斜坡”的生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)型式，首次提出“水下混凝土＋L型墻＋景觀植物”的新型老駁岸加固結(jié)構(gòu)型式，在全省航道工程中得到推廣。

（2）率先在全國(guó)建成“感知航道”。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合海事、航政、港政、運(yùn)政、船檢等業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，建立了一套集數(shù)據(jù)采集、傳輸和智能分析為一體的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并形成了綜合信息服務(wù)平臺(tái)和集數(shù)字化、智能化、可視化為一體的決策支撐體系，為航道信息化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4 紹興市綠色水運(yùn)建設(shè)實(shí)踐

4.1 紹興美麗航道建設(shè)

杭甬運(yùn)河紹興段是紹興最重要的水上交通走廊，全長(zhǎng)101 公里的航道中有89 公里列入浙江省“萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊精品示范線項(xiàng)目”（航道）。2017年首批申報(bào)了華舍大橋至嘉會(huì)青云段的6 公里航道工程。為將美麗航道的創(chuàng)建落到實(shí)處，紹興港航部門專門制定了實(shí)施方案、成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雙管齊下、多措并舉切實(shí)提高航道的美麗程度。

一是充分利用“五水共治”、“河長(zhǎng)制”平臺(tái)，積極履行杭甬運(yùn)河紹興段聯(lián)系部門職責(zé)。形成村、鎮(zhèn)、區(qū)、市四位一體的協(xié)同能力，凝神聚力、齊抓共管，杭甬運(yùn)河紹興段的水質(zhì)和沿岸兩邊的綠化景觀初具規(guī)模。

二是對(duì)沿岸的綠化進(jìn)行了增補(bǔ)和擴(kuò)種。投入資金8208 萬(wàn)元，完成運(yùn)河兩岸48 萬(wàn)平方的景觀提升，并建立長(zhǎng)效機(jī)制徹底消除毀綠種菜、違法占用、私搭亂建現(xiàn)象；開展運(yùn)河常態(tài)化水面保潔、水質(zhì)污染源專項(xiàng)治理工作。

三是推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)曹娥江“兩閘一航道”項(xiàng)目、建設(shè)上虞曹娥作業(yè)區(qū)西區(qū)碼頭2 個(gè)全天候泊位、浙能電廠二期碼頭工程，完成杭甬運(yùn)河柯橋區(qū)段齊賢興浦段10 個(gè)應(yīng)急泊位建設(shè)等，促進(jìn)行業(yè)更好更快發(fā)展。

四是開展老舊船舶拆解工作和散小碼頭整治搬遷工作。完成老舊船舶拆解216 艘，關(guān)停各類散小碼頭27 家。

五是夯實(shí)行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。在杭甬運(yùn)河紹興段建成91 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)共144 路視頻，有效提高了突發(fā)事件的監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力。

六是開展行業(yè)防污染治理。督促作業(yè)碼頭和堆場(chǎng)配備設(shè)施設(shè)置保濕降塵裝置、嚴(yán)抓船舶垃圾上岸處理，開展船舶油品及港口移動(dòng)機(jī)械燃料使用情況抽樣檢查等。

通過(guò)努力，現(xiàn)在杭甬運(yùn)河紹興段顏值高、水質(zhì)優(yōu)。整個(gè)航段水面清爽、標(biāo)志齊全、航行有序，兩岸柳樹婆娑、綠樹成蔭、白鷺成群，基本達(dá)到“水清、岸綠、景美”創(chuàng)建要求。

2021年初，紹興美麗航道創(chuàng)建工作通過(guò)了浙江省港航管理中心考核組的考核驗(yàn)收。歷時(shí)四年的紹興美麗航道創(chuàng)建取得了階段性的成果創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作也突出了四點(diǎn)亮點(diǎn)：一是創(chuàng)建巧借力，依托地方政府，結(jié)合五水共治、美麗鄉(xiāng)村等開展了美麗航道建設(shè)工作，成績(jī)顯著；二是創(chuàng)建顯服務(wù)，注重沿線歷史文化挖掘，與老百姓需求相結(jié)合，建設(shè)運(yùn)河沿線景點(diǎn)，大大增加老百姓參與感、獲得感；三是創(chuàng)建有成效，從行業(yè)本身出發(fā)，保質(zhì)保量開展航道養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)保、碼頭整治等重點(diǎn)工作；四是創(chuàng)建兼創(chuàng)新，緊跟科技發(fā)展步伐，應(yīng)用無(wú)人機(jī)航道巡航、智能救生圈水上應(yīng)急救援、智能稱重分類垃圾箱等新技術(shù)。

4.2 高水平推進(jìn)綠色港航建設(shè)

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將“以人為本、資源節(jié)約、環(huán)保優(yōu)先”的理念落實(shí)到水運(yùn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中。積極推進(jìn)新材料與新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)護(hù)岸和生態(tài)緩沖帶建設(shè)，鼓勵(lì)開展港口綠色建造和運(yùn)營(yíng)技術(shù)研發(fā)，打造生態(tài)化的綠色航道；提倡建設(shè)公用碼頭，集約節(jié)約高效利用岸線、陸域資源；加快太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈等設(shè)施設(shè)備的推廣應(yīng)用。

（2）內(nèi)河航運(yùn)生態(tài)修復(fù)不斷強(qiáng)化。將生態(tài)保護(hù)理念貫穿于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。碼頭環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用統(tǒng)籌推動(dòng)。港口節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用顯著加強(qiáng)，礦石、煤炭等散貨碼頭裝卸工藝技術(shù)水平大幅提升。

（3）加強(qiáng)港口和船舶污染防治。100%完成船舶生活污水儲(chǔ)存設(shè)施改裝，嚴(yán)格源頭管控，新建船舶、外市籍轉(zhuǎn)入的船舶等在船檢環(huán)節(jié)嚴(yán)格按船舶技術(shù)規(guī)定要求配備防污染設(shè)施。實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置“閉環(huán)”管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)港口碼頭、服務(wù)區(qū)船舶污染物接收設(shè)施“全覆蓋”。

（4）加大清潔能源推廣應(yīng)用。加大碼頭岸電使用推廣力度，嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭和船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，推動(dòng)建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低港口岸電使用成本。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧港航建設(shè)

推進(jìn)北斗導(dǎo)航、人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提升船、岸、貨的協(xié)同管理水平，建立船舶智能航行相配套的航運(yùn)保障體系。

（1）提升智慧港航水平。加快完善電子航道圖、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、無(wú)人過(guò)閘等系統(tǒng)，加快綜合卡口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控終端、水文監(jiān)測(cè)終端、AIS 基站、船舶電子標(biāo)簽閱讀器、船舶流量自動(dòng)觀測(cè)終端等一系列感知系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)紹興水運(yùn)信息的精準(zhǔn)實(shí)時(shí)掌控，為全行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）加快智慧航道和港口建設(shè)。曹娥江上虞段交旅融合智慧航道建設(shè)入選《浙江省數(shù)字港航建設(shè)三年行動(dòng)方案》試點(diǎn)項(xiàng)目，浙里暢行-水上助航項(xiàng)目入選省廳謀劃的數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)用清單。優(yōu)化船閘調(diào)度運(yùn)行管理，提升船閘智能化因素，實(shí)現(xiàn)船閘聯(lián)合調(diào)度。以內(nèi)河新建集裝箱船舶為重點(diǎn)，積極推進(jìn)智能船舶技術(shù)應(yīng)用。以諸暨港區(qū)店口作業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)河智慧港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱專用泊位橋吊遠(yuǎn)端控制和安全監(jiān)控等。

（3）加快數(shù)字港航建設(shè)。以保障水上綜合執(zhí)法、保障綜合政務(wù)服務(wù)、提升行業(yè)管理效率和應(yīng)用滿意度為目標(biāo)，推進(jìn)“數(shù)字港航”建設(shè)。優(yōu)化完善智慧港航管控統(tǒng)一平臺(tái)，繼續(xù)深化基于“地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端”的行業(yè)監(jiān)管模式，提升截面系統(tǒng)基礎(chǔ)感知、通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和精準(zhǔn)度。

5 紹興市綠色水運(yùn)取得的成效

（1）綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。污水柜改裝改裝率達(dá)100%。2018年省內(nèi)率先啟動(dòng)100-400 總噸船舶安裝改造工作，2019年提前一年完成478 艘船舶改裝任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成。

（2）污染物接收設(shè)施建設(shè)達(dá)到100%。聯(lián)合市級(jí)部門印發(fā)《紹興市推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治實(shí)施方案》、《2020年度紹興市船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，全市共建成船舶生活污水接收設(shè)施44 套、油污水接收設(shè)施51 套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的489%和567%，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶水污染物接收設(shè)施基本“全覆蓋”。

（3）實(shí)現(xiàn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全閉環(huán)。積極應(yīng)用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶水污染聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，全市港口碼頭、錨泊區(qū)等接收點(diǎn)信息系統(tǒng)注冊(cè)率達(dá)100%。發(fā)布《紹興市港口重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，提升并通過(guò)驗(yàn)收港口碼頭企業(yè)39 家，碼頭前沿、堆場(chǎng)路面硬化率100%，易揚(yáng)塵碼頭場(chǎng)地扼塵或噴淋設(shè)施覆蓋率100%。

（4）惠民舉措深入實(shí)施。一是杭甬運(yùn)河船閘免費(fèi)通行。杭甬運(yùn)河塘角、大厙及通明3 座船閘取消過(guò)閘費(fèi)，政策實(shí)施截至2020年底，累計(jì)降低紹興企業(yè)物流成本約0.23 億元，水運(yùn)貨物成本平均每噸將直降1.5 元左右。二是推廣浙閘通APP。實(shí)現(xiàn)船舶一次申報(bào)、多閘使用、聯(lián)合協(xié)同調(diào)度以及數(shù)據(jù)共享，為船戶提供智慧高效、安全便捷、規(guī)范有序的“一鍵式”過(guò)閘服務(wù)。

（5）出臺(tái)水運(yùn)扶持政策。2019年起，紹興市人民政府制定若干惠企政策，對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、投資建設(shè)碼頭泊位、新購(gòu)置船舶等事項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。實(shí)施以來(lái)新增水路運(yùn)輸企業(yè)3 家，1000 噸集散兩用船70 艘，帶動(dòng)水運(yùn)社會(huì)投資3 億元以上。