章琪涵

（華東政法大學(xué)，上海 201600）

1 何為新型數(shù)字鴻溝

隨著數(shù)字革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)得到蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類社會可以說基本進入數(shù)字時代。數(shù)字化的發(fā)展，促進了社會運行和公共服務(wù)的發(fā)展，尤其是在新一輪疫情來臨的沖擊下，數(shù)字社會建設(shè)的進程也越來越快，數(shù)字化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合也越來越緊密，數(shù)字化的發(fā)展給城鄉(xiāng)地區(qū)的數(shù)字鴻溝造成了新的變化。早期對于數(shù)字鴻溝的研究主要集中于城鄉(xiāng)地區(qū)信息通信技術(shù)的接入差距，即數(shù)字化設(shè)備的接入鴻溝。在此階段，政策層面的缺失讓學(xué)者們普遍認為政府在彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。肖艷華、田淑偉在分析了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝后，提出要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，最重要的就是政府需要制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，致力于加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息標(biāo)準化建設(shè)，信息化軟硬件產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用[1]。李培維等的《基于云計算的跨越我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝研究》中也明確提出由于城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距擴大，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增速放緩，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝日益凸顯，得出政府對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度是跨越城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)[2]。

數(shù)字化設(shè)備的接入鴻溝確實是造成中國城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差異逐漸擴大的重要因素，因此為了解決農(nóng)民數(shù)字化貧困中社會支持的缺失，打破城鄉(xiāng)數(shù)字化接入設(shè)備差距的“最后一公里”，使城鄉(xiāng)居民平等充分的信息技術(shù)紅利，我國政府基于農(nóng)村基本情況，在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列的頂層設(shè)計，在短短幾年內(nèi)大大加快了農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化進程，盡管有些地方基礎(chǔ)設(shè)施依舊落后，但總體數(shù)字化設(shè)備的接入取得了不錯的佳績?！?020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平報告》顯示，全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達36%；鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》顯示，全國建制村村通寬帶比例達98%。但是數(shù)字化貧困的本質(zhì)是農(nóng)民數(shù)字化知識、素養(yǎng)和技能的不足，導(dǎo)致其對數(shù)字社會經(jīng)濟的參與不足。張正平在研究數(shù)字鴻溝進展中就指出：人們在信息技術(shù)使用方面的不平等更可能是由技術(shù)的使用和技能上的差別所導(dǎo)致的。數(shù)字鴻溝不僅包括有關(guān)數(shù)字化信息獲取的差異，還包括使用的差異，可分別定義為一級和二級數(shù)字鴻溝[3]。由于農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用能力不足等原因，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展過程中忽略了互聯(lián)網(wǎng)的普及總體上擴大了城鄉(xiāng)收入差距。學(xué)者曾億武等提出由于智慧城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝進一步發(fā)展，由原來的信息通信技術(shù)接入鴻溝和使用鴻溝擴展至基于新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鴻溝、改革鴻溝、治理鴻溝和公共服務(wù)鴻溝，并將其稱之為新型城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，指出智慧城市的建設(shè)進一步擴大了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[4]。何宗樾等指出數(shù)字金融的普遍發(fā)展讓搶先獲得數(shù)字化資源的居民擠占了未能接觸到數(shù)字化資源的居民原先可能獲得的資源，這種數(shù)字鴻溝加深了多維貧困的程度[5]。譚燕芝等在信息化對城市收入回報率的研究中發(fā)現(xiàn)在排除個人異質(zhì)性特征的情況下，互聯(lián)網(wǎng)使用能夠給個人帶來14%的收入回報率影響，其中城市能夠帶來約20%的收入回報，而農(nóng)村的回報并不顯著[6]。周利等在研究數(shù)字普惠金融與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系中得出結(jié)論，數(shù)字普惠金融與傳統(tǒng)金融呈現(xiàn)替代關(guān)系，數(shù)字普惠金融的發(fā)展則能以其便利的觸達性和低成本滿足傳統(tǒng)金融無法覆蓋的地區(qū)居民的金融需求，提出要加大移動金融和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進金融科技技術(shù)，推動數(shù)字普惠金融在偏遠貧困地區(qū)的發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[7]。

但是在加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融的同時，需要警惕由數(shù)字化接入而產(chǎn)生的新型數(shù)字鴻溝是新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正從簡單的基礎(chǔ)設(shè)施差距進一步轉(zhuǎn)向深層的數(shù)字素養(yǎng)差距，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)存在掉隊風(fēng)險；中老年群體數(shù)字素養(yǎng)跟不上時代發(fā)展，使用個人電腦、智能手機等設(shè)備從事創(chuàng)造性、生產(chǎn)性活動的意識和能力不足，“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”已經(jīng)逐漸成為新時代城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的主要矛盾所在。

2 新型數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)

2.1 新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新增長的重要動力，然而，一方面是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制存在的城鄉(xiāng)聯(lián)動不足、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)無力，數(shù)字化建設(shè)的溢出效應(yīng)有限，良好的營商環(huán)境主要集中在城市地區(qū)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟本身形成的“贏者通吃”格局，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化的過程中，大魚吃小魚現(xiàn)象明顯，造成新的利益分配不公。

數(shù)字信息技術(shù)的擴散并不是平衡的，這根本上受制于經(jīng)濟水平的差距，并反過來會作用于經(jīng)濟的增長，數(shù)字化技術(shù)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在生產(chǎn)中對數(shù)字化使用是不均衡的，生產(chǎn)數(shù)字化的差距帶來了收入分配差距以及如何保持社會公平等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化特點與傳統(tǒng)生產(chǎn)大相徑庭，在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟中，市場層次較為清晰，生產(chǎn)也更透明化，因此生產(chǎn)者之間的差距不會相距甚遠，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型過程中，略占優(yōu)勢的供給方極有可能實現(xiàn)“贏者通吃”，競爭者對數(shù)字技術(shù)使用能力的不同讓數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新者帶來絕大部分的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增收。同時擠壓其他競爭者的生存空間，帶來收入分配差距。以村干部為代表的體制性精英，加上以村莊能人為代表的經(jīng)濟精英或社會精英，以及再加上外部工商資本，很容易結(jié)成利益聯(lián)盟，共同壟斷政府主導(dǎo)下數(shù)字資源下鄉(xiāng)和經(jīng)濟發(fā)展帶來的村莊公共利益空間，最后形成固化的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)以及合法性排斥結(jié)構(gòu)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)普遍的“精英俘獲”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然能夠助力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但也可能導(dǎo)致或強化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的“數(shù)字鴻溝”，尤其是小農(nóng)戶與大資本之間的鴻溝，小農(nóng)戶生產(chǎn)者很可能會被加速排斥。

2.2 新型數(shù)字服務(wù)鴻溝

數(shù)字服務(wù)極大提升了居民獲得各項服務(wù)的便利性與可及性，并以效率提升或健康等各種形式附加，“最多跑一次”“無接觸”“云配送”等體現(xiàn)數(shù)字化的標(biāo)語被我們耳熟能詳，政府、市場、社會等各類服務(wù)主體都在推進數(shù)字服務(wù)，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)購物、看病、買票、咨詢、培訓(xùn)、上課等。然而，數(shù)字鴻溝并不會伴隨農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如互聯(lián)網(wǎng)的接入而自動消失。城鄉(xiāng)居民在生活和日常社會服務(wù)上依舊存在較大的數(shù)字鴻溝，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟水平、使用習(xí)慣等各種主客觀條件的限制，導(dǎo)致一些貧困和落后地區(qū)的人口，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的老年人口等弱勢群體不僅難以享受數(shù)字化服務(wù)的便利，甚至在數(shù)字服務(wù)時代寸步難行。這主要是由于鄉(xiāng)村居民對于數(shù)字信息的選擇和接受存在信息繭房現(xiàn)象。特別是在偏遠農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活的數(shù)字化與生產(chǎn)數(shù)字化分割嚴重，盡管經(jīng)過政策支持后，農(nóng)村地區(qū)的普聯(lián)網(wǎng)普及率相比以前大大提高，農(nóng)民在生活中已經(jīng)不乏數(shù)字化，但是其接觸到的并不是積極的、有效的信息。比如隨著智能手機與互聯(lián)網(wǎng)的普及，抖音、快手等APP遍及基層，農(nóng)民很快實現(xiàn)了生活的數(shù)字化，但其在生產(chǎn)的數(shù)字化方面，卻受制于技術(shù)、人才、資金等多方面的限制，特別是普通農(nóng)民遠遠未接觸到“智慧農(nóng)業(yè)”，所以當(dāng)“智慧農(nóng)業(yè)”與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相碰撞時，技術(shù)現(xiàn)代性和農(nóng)民鄉(xiāng)土性相生相克的關(guān)系會讓農(nóng)民與生產(chǎn)數(shù)字化之間產(chǎn)生巨大的鴻溝。農(nóng)民在生活中對數(shù)字信息化的獲得感不強，所獲得的信息化質(zhì)量不高，逐漸與城市居民產(chǎn)生數(shù)字服務(wù)的鴻溝，數(shù)字服務(wù)鴻溝正在毀掉農(nóng)民對于高質(zhì)量信息的學(xué)習(xí)興趣，使農(nóng)民被困“信息繭房”，且有不斷加劇的趨勢。

2.3 新型數(shù)字治理鴻溝

數(shù)字化帶來社會治理流程再造，大數(shù)據(jù)賦能政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。我國政務(wù)信息化的不斷深入發(fā)展，政府組織結(jié)構(gòu)、政府管理方式、政府運行模式等變化，政府逐漸實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向智能化、智慧化方向的轉(zhuǎn)變，智慧政府要求線上化，并且要求減少人工窗口。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)是影響數(shù)字治理能力的重要原因之一，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱、人口持續(xù)外流、治理體系不完善等原因，在基層政務(wù)、公共服務(wù)等集成化運營和智能化供給方面仍顯不足，數(shù)字治理水平仍有不少差距。同時，新一輪技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用往往更傾向于在基礎(chǔ)好、普及率高的空間聚集，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)運用到欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)和社會治理中的成本依然較高。這也更容易造成數(shù)字治理的馬太效應(yīng)，數(shù)字治理鴻溝問題還有加劇風(fēng)險。當(dāng)前，聚焦社會治理的各個領(lǐng)域，不乏數(shù)字治理的典型案例，如“一網(wǎng)通辦”“數(shù)字廣東”“城市大腦”以及浙江推出的“浙里辦”app等數(shù)字化治理平臺，對于城市地區(qū)數(shù)字化設(shè)備接入并使用熟練的人來說確實很方便并且很占優(yōu)勢，然而對于農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化供給不足并且具有數(shù)字化貧困的農(nóng)民來說，這無疑增加了辦事的難度，也無法有效融入智慧社會，增加了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字治理鴻溝，也給政府造成了政務(wù)服務(wù)和基層治理的盲點，導(dǎo)致政府決策和公共服務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)偏差。線上政務(wù)的開通，讓掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市居民群體與政府的聯(lián)系更加密切，政治參與度更高，這對于具有數(shù)字化貧困的人是非常不友好的。

3 彌合新型數(shù)字鴻溝的著力點

彌合新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)鴻溝，首先就是要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，科學(xué)決策，安全管理，避免“贏者通吃”與“精英俘獲”現(xiàn)象，形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色的城鄉(xiāng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快數(shù)字建設(shè)的空間布局，培育和建設(shè)地方數(shù)字治理的增長極，加強城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)，暢通社會治理最后一公里。引領(lǐng)全域數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造數(shù)字城市群，支持和鼓勵中心城市在數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面進行探索示范，推動數(shù)字治理以城市為領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化格局，完善城鄉(xiāng)一體均衡的智慧化服務(wù)體系。

彌合新型數(shù)字服務(wù)鴻溝，最重要的是培育農(nóng)民數(shù)字化意識，調(diào)動農(nóng)民參與數(shù)字生活的積極性，支持和鼓勵農(nóng)民購買數(shù)字設(shè)備和數(shù)字服務(wù)；政府聯(lián)動相關(guān)機構(gòu)和廠商，對農(nóng)民進行宣傳引導(dǎo)、組織培訓(xùn)等方式來強化教育及技能培訓(xùn)。農(nóng)民由于自身數(shù)字化素養(yǎng)的缺陷，接入的并不是積極有效的數(shù)字化技術(shù)，因此對于這一部分群體來說，不僅僅在于改善數(shù)字技術(shù)的可獲得性，更在于學(xué)習(xí)如何提升是使用新技術(shù)的能力。通過對農(nóng)民的宣傳與培育，進行數(shù)字化體驗等活動，加大對農(nóng)民的社會支持，保證數(shù)字化意識能滲入到農(nóng)民生活的方方面面，縮小生活服務(wù)層面的數(shù)字鴻溝。同時要堅持傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)并駕齊驅(qū)，發(fā)揮線下傳統(tǒng)模式的保障作用，在所有涉及數(shù)字弱勢群體的事項中保留傳統(tǒng)人工服務(wù)業(yè)務(wù)，充分考慮數(shù)字弱勢群體的行動特征和日常生活習(xí)慣，全方位保障數(shù)字弱勢群體的基本利益。

彌合新型數(shù)字治理鴻溝，就要構(gòu)建數(shù)字治理協(xié)同機制，將數(shù)字技術(shù)的邏輯與鄉(xiāng)村治理情境相結(jié)合，積極發(fā)揮村級基層組織作用，提高鄉(xiāng)村數(shù)字多元化治理，對治理主體進行賦能，激發(fā)數(shù)字治理主體活力，加大對鄉(xiāng)村基層社區(qū)數(shù)字治理人才的培養(yǎng)力度。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的嵌入，對農(nóng)村地區(qū)的治理格局進行重構(gòu)，因此需要探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”的治理模式，以網(wǎng)格為農(nóng)村基本單位，實現(xiàn)精細化治理，堅持黨務(wù)村務(wù)在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的公開，提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、透明化和專業(yè)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理信息的互聯(lián)互通渠道，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字協(xié)同治理機制，努力縮小新型城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。