成協(xié)中

（中國政法大學(xué)法學(xué)院，100088，北京）

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（以下簡稱黃河保護(hù)法）是我國第二部流域立法，是繼長江保護(hù)法之后全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標(biāo)志性立法。黃河保護(hù)法的出臺(tái)和實(shí)施，不僅有利于解決黃河流域當(dāng)下面臨的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)問題，而且對(duì)于落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有極為重要的制度探索價(jià)值。法律的生命在于實(shí)施，黃河保護(hù)法確立的法律制度體系，需要通過高效的法律實(shí)施機(jī)制來貫徹實(shí)施。黃河保護(hù)法的流域法特點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)，決定了其貫徹實(shí)施不能完全依賴傳統(tǒng)的法律實(shí)施機(jī)制，而需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

一、充分發(fā)揮江河流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用

黃河流域覆蓋面廣，涉及行政區(qū)域面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱、洪水威脅依然存在、高質(zhì)量發(fā)展不充分、民生發(fā)展不足等問題突出。黃河保護(hù)法從管理體制機(jī)制方面厘清了黃河保護(hù)的責(zé)任，創(chuàng)新性提出“國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，創(chuàng)新性地解決了部門分割、條塊分割、多頭交叉管理、協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足等問題。黃河保護(hù)法對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，前后共用7個(gè)條文分別對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的央地職能、體制保障、職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息共享、專家咨詢委員會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，形成了“國家統(tǒng)籌+流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管+省級(jí)協(xié)調(diào)+部門聯(lián)合+專家咨詢”的流域協(xié)調(diào)治理體系。

盡管流域管理機(jī)構(gòu)和流域管理機(jī)制并非黃河保護(hù)法首創(chuàng)，但黃河保護(hù)法建立的以流域管理機(jī)構(gòu)為核心的流域協(xié)調(diào)治理體系，突出了流域管理機(jī)構(gòu)在縱向權(quán)力分配和橫向區(qū)域協(xié)調(diào)方面的核心地位，有利于實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2002年《中華人民共和國水法》明確流域整體作為實(shí)施機(jī)制中一個(gè)層級(jí)，使流域?qū)蛹?jí)的專門管理機(jī)構(gòu)及其實(shí)施流域管理法律制度的權(quán)力得以法定化。流域管理機(jī)構(gòu)雖然在形式上依法具有實(shí)施法律制度的權(quán)力，但法定權(quán)威不足。在“流域與區(qū)域相結(jié)合實(shí)施模式”中，各行政區(qū)域的實(shí)施即“區(qū)域?qū)嵤背蔀閷?shí)施機(jī)制事實(shí)上的主要方面，但以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的切割式、閉合式管理與流域往往超越行政區(qū)域的空間屬性間存在明顯的張力。

黃河保護(hù)法建立的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為強(qiáng)化流域管理提供了機(jī)制保障。黃河保護(hù)法明確國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況，明確要建立黃河流域省際河湖長聯(lián)席會(huì)議制度。如此制度設(shè)計(jì)，有利于貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的原則，建立黃河流域上下游跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、重視規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的管控作用，完善配套制度

在現(xiàn)代社會(huì)，立法越來越難以對(duì)各方主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任作出明確規(guī)范。法律的實(shí)施，也越來越多依賴相關(guān)法律機(jī)制的協(xié)同與配合。規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是支撐法律有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)性制度，規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善與否，直接影響立法目的和功能的實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃是推動(dòng)國家戰(zhàn)略和法律順利實(shí)施的重要支撐和抓手。作為國家重大戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。圍繞發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)約束作用，黃河保護(hù)法作出相關(guān)規(guī)定：一是構(gòu)建規(guī)劃管控體系，第二十二條規(guī)定國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系；二是明確編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；三是明確編制黃河流域國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的一般要求；四是明確依據(jù)國土空間規(guī)劃，對(duì)黃河流域國土空間實(shí)行分區(qū)、分類用途管制；五是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的約束效力，如第二十七條規(guī)定，黃河流域水電開發(fā)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合國家發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。

標(biāo)準(zhǔn)既是一項(xiàng)重要的監(jiān)管制度，也是其他監(jiān)管制度實(shí)施的重要載體。標(biāo)準(zhǔn)體系是監(jiān)管制度體系的重要組成部分?，F(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2202項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分。黃河保護(hù)法在總則中特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于黃河保護(hù)的基礎(chǔ)性、支撐性地位。第七條規(guī)定：國務(wù)院水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、文化和旅游、標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門按照職責(zé)分工，建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

為提升黃河保護(hù)法的實(shí)施效果，在立法通過之后，必須及時(shí)制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根、有效實(shí)施。實(shí)踐中，各地經(jīng)常反映法律中一些概念的配套規(guī)定不夠，影響法律實(shí)施。比如，適用長江保護(hù)法的縣級(jí)行政區(qū)還不夠明確，“一公里”“三公里”范圍如何劃定還不夠清晰，“化工項(xiàng)目”“沿河湖”“生產(chǎn)性捕撈”等有待細(xì)化，“二級(jí)以下支流”是否屬于法律適用范圍在實(shí)施中還存在爭議。為此，要按照立法法的規(guī)定，自法律施行之日起一年內(nèi)完成有關(guān)配套措施的規(guī)定，尚未出臺(tái)的要抓緊制定，已經(jīng)出臺(tái)的及時(shí)修改完善，重要的配套規(guī)定要與黃河保護(hù)法同步施行。

三、行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)同

法律的有效實(shí)施難以依賴公眾的自愿服從和習(xí)慣性遵從，需要依賴公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與強(qiáng)制。在近現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著公法、特別是行政法的興起及其在法律體系中地位的日益重要，龐大的國家行政機(jī)關(guān)作為專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，日益發(fā)展成為代表國家行使強(qiáng)制權(quán)力實(shí)施法律的主體。

黃河保護(hù)法的貫徹實(shí)施，依賴于作為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)。首先，為確保各方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任能夠落到實(shí)處，黃河保護(hù)法明確規(guī)定了黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)對(duì)黃河流域各類生產(chǎn)、生活、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等章節(jié)對(duì)相關(guān)監(jiān)督工作提出明確要求。根據(jù)黃河保護(hù)法規(guī)定，今后黃河流域涉水事項(xiàng)的監(jiān)督重點(diǎn)主要包括水資源剛性約束制度落實(shí)、取用水過程監(jiān)管、生態(tài)流量監(jiān)管、水沙調(diào)度指令執(zhí)行情況、河道湖泊管理情況、干支流水庫等防洪工程運(yùn)行管護(hù)情況等。其次，黃河保護(hù)法明確了建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和開展司法協(xié)作的責(zé)任。黃河保護(hù)法第一百零五條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高科技化、信息化水平，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵(lì)有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。最后，黃河保護(hù)法第十章詳盡列舉了違反本法的法律責(zé)任，覆蓋民事、行政和刑事領(lǐng)域。黃河保護(hù)法明確并強(qiáng)化了侵權(quán)方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境修復(fù)責(zé)任等在內(nèi)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。第一百零九條更是規(guī)定了罰款上限500萬元和雙罰制等行政責(zé)任。這些舉措極大提高了違法成本，增強(qiáng)了法律的威懾力。

如此制度設(shè)計(jì)，一方面強(qiáng)化了行政執(zhí)法在法律實(shí)施機(jī)制中的基礎(chǔ)性和主體地位，另一方面也突出了司法的核心與底線地位。形成的行政執(zhí)法與司法協(xié)同的二元實(shí)施機(jī)制，必將高效推動(dòng)黃河保護(hù)法的貫徹落實(shí)。

四、更好發(fā)揮檢察公益訴訟職能

檢察機(jī)關(guān)是我國憲法確立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的職責(zé)，既包括行使公訴職能，也包括依法開展訴訟監(jiān)督和提起檢察公益訴訟。與一般環(huán)境受損問題相比，黃河流域跨行政區(qū)劃的環(huán)境受損問題涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，跨行政區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)可以打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的約束，不斷探索和總結(jié)出更多有益經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。近年，在最高人民檢察院的積極推動(dòng)下，檢察公益訴訟已經(jīng)成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督責(zé)任的一把利刃，成為推動(dòng)公益保護(hù)和法律實(shí)施的高效機(jī)制。

在黃河保護(hù)法出臺(tái)之前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在探索通過檢察公益訴訟方式守護(hù)黃河安瀾方面已經(jīng)取得顯著成效。2018年，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委）與河南省檢察院共同發(fā)起“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建了全國首個(gè)流域性河湖管理和司法保護(hù)銜接平臺(tái)。2021年，黃委與河南省檢察院積極溝通對(duì)接，省檢察院在河南黃河河務(wù)局設(shè)立協(xié)作機(jī)構(gòu)，共同發(fā)布加強(qiáng)協(xié)作配合推動(dòng)河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見。2022年，按照最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》要求，黃委和河南省檢察院建立健全黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黃河流域水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持監(jiān)管等涉水領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）并發(fā)布相關(guān)典型案例，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障?！兑庖姟诽貏e提出：積極運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等方式，服務(wù)堤防工程、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程。深化對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和廢棄礦山污染等問題監(jiān)督，依法適用懲罰性賠償，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

黃河保護(hù)法雖然沒有對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起檢察公益訴訟作出明確規(guī)定，但《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以檢察公益訴訟的方式履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了充分的法律依據(jù)。在黃河保護(hù)法的貫徹實(shí)施中，檢察機(jī)關(guān)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，應(yīng)當(dāng)在最高人民檢察院和水利部的共同推動(dòng)下，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，堅(jiān)持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項(xiàng)，辦理一批有影響的公益訴訟案件，助推水安全和水資源優(yōu)化利用。

五、更加重視市場(chǎng)機(jī)制的功能

推進(jìn)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制都不可或缺。當(dāng)前形勢(shì)下，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵(lì)將發(fā)揮越來越重要的作用。市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的積極功能，實(shí)際上早已在環(huán)境保護(hù)法、水法等立法中得到認(rèn)可，并在執(zhí)法實(shí)踐中得到普遍應(yīng)用。黨的十八大以來，我國在運(yùn)用財(cái)稅金融工具、搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策工具等方面進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。

黃河保護(hù)法在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能方面作出了積極探索。一方面規(guī)定了國家在黃河流域建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)體系，城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)；另一方面規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行有利于節(jié)水、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的稅收政策和金融政策。此外，黃河保護(hù)法還對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作出了具體規(guī)定。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也對(duì)黃河保護(hù)中市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用提出了明確要求，特別提出“探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場(chǎng)主體對(duì)有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)黃河流域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率?！?/p>

黨的二十大報(bào)告把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出要“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。黃河保護(hù)法對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的倡導(dǎo)和應(yīng)用，有助于激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多元參與的社會(huì)共治格局。

六、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)，為黃河保護(hù)提供更充分的科技保障

在數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代背景下，黃河保護(hù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)和科技創(chuàng)新對(duì)于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，黃河保護(hù)法中作出了明確要求。重點(diǎn)包括：一是要求加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)研究，提升科技創(chuàng)新支撐能力；二是明確協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與其他相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施；三是要求黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府因地制宜發(fā)展清潔能源；四是規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源稟賦的認(rèn)識(shí)和教育，采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民形成綠色低碳的生活方式。

在法律實(shí)施和監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升監(jiān)督科技化水平。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新設(shè)備在監(jiān)督工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流域水利監(jiān)督“一網(wǎng)”。結(jié)合數(shù)字孿生黃河建設(shè)，在水利部督查平臺(tái)總體框架下，以計(jì)劃管理為主線，推動(dòng)計(jì)劃管理、監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)籌、力量調(diào)配、數(shù)據(jù)匯集及分析信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，完成監(jiān)督數(shù)據(jù)“一個(gè)庫”和“黃河一張圖”發(fā)布。

黃河保護(hù)法還首次從法律層面提出要實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，引入約談制度和向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度。這些機(jī)制創(chuàng)新必將極大提升黃河保護(hù)工作在地方政府工作中的分量，督促地方各級(jí)人民政府依法履行黃河保護(hù)的法定職責(zé)，推動(dòng)法律的高效貫徹實(shí)施。