袁 偉，王樹(shù)鵬

（云南省水利水電科學(xué)研究院，650100，昆明）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。調(diào)研顯示，近10年來(lái)，隨著一批重大水利工程實(shí)施，云南水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)，重要河湖水污染得到有效整治，水生態(tài)環(huán)境顯著提升，有力支撐了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但云南水利還存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、投入不足、融資較為困難、水利工程管理不到位、水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)、銜接不夠緊密等問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的要求還有很大差距。總結(jié)目前的困難和問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，有助于加快云南水利建設(shè)，更好地為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、云南水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施全面提升

①蓄水保障能力持續(xù)提升。近10年來(lái)，云南省共新增蓄水庫(kù)容38億m3，全省供水水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)146.55億m3，水利工程供水能力達(dá)到219.76億m3，人均供水水平由313 m3提高到422 m3。

②灌區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。近10年來(lái)，云南省新建大型灌區(qū)6個(gè)，完成12個(gè)大型、54個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增耕地灌溉面積638萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）、改善耕地灌溉面積750萬(wàn)畝。截至目前，全省共建成各類(lèi)灌區(qū)4388個(gè)，其中：大型灌區(qū)14個(gè)，灌溉面積554萬(wàn)畝；中型灌區(qū)347個(gè)，灌溉面積1276萬(wàn)畝；小型灌區(qū)4027個(gè)，灌溉面積1354萬(wàn)畝。

③重大水利工程取得新突破。滇中引水工程創(chuàng)造了6項(xiàng)世界之最，突破了10項(xiàng)世界級(jí)技術(shù)難題；牛欄江——滇池生態(tài)補(bǔ)水工程和楚雄州青山嘴水庫(kù)榮獲“魯班獎(jiǎng)”和“大禹獎(jiǎng)”，迪慶州小中甸水庫(kù)獲“魯班獎(jiǎng)”；魯?shù)椤?·03”牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程下閘蓄水，3臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，成為世界堰塞湖綜合整治典范。10年來(lái)，云南省累計(jì)完成水利投資5200億元。

2.水生態(tài)環(huán)境顯著改善

河湖長(zhǎng)制工作全面落實(shí)，“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，九大高原湖泊水質(zhì)總體向優(yōu)向好，六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，出境、跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。沿湖過(guò)度、無(wú)序、貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)。

3.防汛抗旱減災(zāi)能力全面加強(qiáng)

強(qiáng)化“四預(yù)”措施，抓好水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作。2021年全省庫(kù)塘蓄水85.15億m3，解決了12個(gè)縣級(jí)以上城市供水不足問(wèn)題和173.3萬(wàn)人（次）因旱飲水困難。防汛抗洪成效明顯，減少受災(zāi)人口28.8萬(wàn)人，減淹耕地14.69萬(wàn)畝。干旱災(zāi)害和洪澇災(zāi)害年均損失率分別降低到0.24%和0.37%。

4.農(nóng)村飲水安全和供水保障能力不斷夯實(shí)

深入推進(jìn)農(nóng)村供水保障3年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和城鄉(xiāng)供水一體化工程，水利工程供水總量達(dá)到150.8億m3，解決了1370萬(wàn)農(nóng)村人口和281萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，鞏固提升了1963萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障水平。農(nóng)村集中供水率從83.0%提高到96.7%，自來(lái)水普及率從77.7%提高到95.5%。

二、云南水利建設(shè)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.保障城鄉(xiāng)供水安全，降低水旱災(zāi)害損失

2021年全省庫(kù)塘蓄水較旱災(zāi)最嚴(yán)重的2010年同期多蓄水20.72億m3，農(nóng)作物受旱面積顯著大幅下降。組織實(shí)施了昆明、曲靖等重要城市供水精準(zhǔn)調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全。有效處理巧家縣“6·21”暴雨洪災(zāi)、麻栗坡縣“9·2”特大暴雨泥石流等一系列自然災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)金沙江“11·03”白格堰塞湖重大險(xiǎn)情，最大程度降低水旱災(zāi)害帶來(lái)的損失。

2.加快灌區(qū)續(xù)建配套，保障糧食安全

2001年以來(lái)國(guó)家批復(fù)云南實(shí)施大中型灌區(qū)建設(shè)106個(gè)，其中大型灌區(qū)14個(gè)，中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造92個(gè)；2021年云南省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.502，水資源利用效率和效益明顯提升；全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積由2012年的不足300萬(wàn)畝增加至2021年的近3000萬(wàn)畝；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，由2012年的1687.3萬(wàn)t增加到2021年的1930.3萬(wàn)t，糧食播種面積增至6287.1萬(wàn)畝，在全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)中穩(wěn)居第1位，人均糧食占有量達(dá)到409 kg，高于國(guó)際公認(rèn)人均400 kg糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。

3.推廣高效節(jié)水灌溉，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年云南省節(jié)水灌溉面積達(dá)到100.17萬(wàn)hm2，其中微灌、噴灌、管道輸水灌溉高效節(jié)水灌溉面積合計(jì)占全省節(jié)水灌溉面積的57.6%，較2015年15.95萬(wàn)hm2，提升占比361.88%。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣應(yīng)用有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，10年來(lái)，云南有機(jī)茶園認(rèn)證面積躍居全國(guó)第一，花卉面積和產(chǎn)值增速全球第一，水果產(chǎn)量年均增幅10%，咖啡種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全國(guó)98%以上，全省認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地1888個(gè)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力得到極大提升，“飲云茶、賞云花、品云果、喝云咖”成為了消費(fèi)新風(fēng)尚，云南“綠色食品牌”享譽(yù)全國(guó)。

4.改革創(chuàng)新培育市場(chǎng)主體，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

云南省創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)建立初始水權(quán)分配機(jī)制、合理水價(jià)形成和激勵(lì)約束機(jī)制，引入社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)和農(nóng)民合資共享的股份合作機(jī)制、節(jié)水減排合同管理機(jī)制等，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、運(yùn)行和管理，培育了一大批農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。2016年以來(lái)，全省推進(jìn)實(shí)施農(nóng)田水利改革項(xiàng)目802個(gè)，總投資162億元，農(nóng)田水利改革由2縣3試點(diǎn)擴(kuò)大到124個(gè)縣790個(gè)項(xiàng)目，水利投資依靠財(cái)政投入的比例從2012年的76%下降到2022年上半年的41%。陸良、澄江農(nóng)田水利試點(diǎn)改革在全國(guó)率先取得成功，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入增加1543元，帶動(dòng)了27.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。水利改革深入推進(jìn)，培育壯大了一大批特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社分別由2012年的503戶(hù)、219戶(hù)增加至2021年的1079戶(hù)、1075戶(hù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣30個(gè)、特色縣30個(gè)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)43個(gè)、國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)118個(gè)，初步建立形成“功能區(qū)＋產(chǎn)業(yè)集群＋產(chǎn)業(yè)園＋一縣一業(yè)＋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)＋一村一品”農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.推進(jìn)水價(jià)綜合改革，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水能力

截至目前，云南省實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積2077萬(wàn)畝，59%的縣（市、區(qū)）完成水利工程供水價(jià)格調(diào)整，69%的有效灌溉面積完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全省7.1萬(wàn)處農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率達(dá)到97.3%。通過(guò)完善農(nóng)田水利工程體系和用水計(jì)量配套設(shè)施、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、建立水價(jià)形成機(jī)制等舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高科學(xué)用水能力和水平。比如元謀縣元馬鎮(zhèn)清和村自2012年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革示范項(xiàng)目后，蔬菜生產(chǎn)單季用水量由原來(lái)的傳統(tǒng)漫灌平均每畝600～800 m3減少到300～500 m3。元謀大型灌區(qū)丙間片11.4萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目畝均用水成本從1258元降至350元，畝均增收5000元以上，果蔬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12億元以上。

6.實(shí)施水系水網(wǎng)連通，打造水美鄉(xiāng)村

云南省自2016年實(shí)施山區(qū)“小水網(wǎng)”工程建設(shè)以來(lái)，大力推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，2020年以來(lái)共實(shí)施6個(gè)水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投入水利資金近5.8億元。文山州西疇縣三光片區(qū)開(kāi)展的山區(qū)“小水網(wǎng)”項(xiàng)目，采用“農(nóng)業(yè)+旅游”“公司+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)施5100畝窖池管網(wǎng)連通工程，通過(guò)對(duì)區(qū)域山、水、林、田、路、村綜合治理及提升改造，現(xiàn)已建成集生態(tài)修復(fù)、土地整治、“五小水利”、特色農(nóng)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)為一體的省級(jí)石漠化綜合治理示范區(qū)。

7.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用

出臺(tái)云南省大、中型灌區(qū)和灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制《云南省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，初步編制農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革驗(yàn)收辦法，組織省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收和通過(guò)部級(jí)復(fù)核共50個(gè)縣區(qū)，開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理考核，加強(qiáng)取水口整治、取水許可等“六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)及大中型灌區(qū)取水許可排查整治、證照辦理，推進(jìn)重點(diǎn)中型以上灌區(qū)取水口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等工作，全方位強(qiáng)化取用水依法、規(guī)范和計(jì)量收費(fèi)等節(jié)約用水及最嚴(yán)格水資源管理措施。

三、面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

1.面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將以構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)為核心，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題，不斷提升國(guó)家水安全保障能力。云南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快興水潤(rùn)滇工程的決定》等政策措施，積極謀劃推動(dòng)一批重大水利項(xiàng)目，實(shí)施“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)“擴(kuò)、連、調(diào)、供”四大工程，實(shí)施農(nóng)村供水保障3年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和城鄉(xiāng)供水一體化工程，加大灌區(qū)建設(shè)，推動(dòng)水利數(shù)字孿生試點(diǎn)工程實(shí)施，著力構(gòu)建云南現(xiàn)代智慧水網(wǎng)，推動(dòng)云南水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，搶抓水利發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真做好云南“十四五”水利各項(xiàng)工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)支撐。

2.存在的問(wèn)題

①水利基礎(chǔ)底子薄，不牢固。云南省資源性缺水、工程性缺水問(wèn)題依然十分突出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，截至2020年年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、農(nóng)田有效灌溉率仍低于全國(guó)平均水平。

②行業(yè)規(guī)劃銜接不夠，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)與水利規(guī)劃缺乏互動(dòng)銜接，未能做到共建共享，導(dǎo)致部分規(guī)劃精度不準(zhǔn)、覆蓋面不夠、支撐力不足，一定程度削弱了水利對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐與保障作用。

③投入保障不足，支撐作用有待加強(qiáng)。灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等方面的投入較水源工程、河湖治理、水土保持、農(nóng)村供水等偏少，由于投入有限，很多灌區(qū)灌排渠系配套設(shè)施不完善、灌溉用水效率不高、灌溉計(jì)量設(shè)施和信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題突出。

④投融資改革動(dòng)力不足，融資難度大。水利項(xiàng)目的社會(huì)基礎(chǔ)性、公益性較強(qiáng)，工程直接經(jīng)濟(jì)效益收益率低、投融資能力弱。且部分項(xiàng)目存在前期工作經(jīng)費(fèi)少、財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)低、地方配套困難、資金到位不及時(shí)和到位率低等問(wèn)題，使得水利投融資改革舉步維艱。

⑤管理不到位，工程效益發(fā)揮不佳。水利工程缺乏必要的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，管護(hù)不到位，部分工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，管理交叉與缺失問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部分群眾對(duì)水利改革認(rèn)知不足，導(dǎo)致水權(quán)分配、水價(jià)改革工作難以推進(jìn)。

⑥水利執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。節(jié)水政策法規(guī)不健全，監(jiān)管體制機(jī)制不完善，基層宣傳不到位，水治理創(chuàng)新能力不足，專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才較缺乏，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提升，人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

四、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)協(xié)同合作，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

①保持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展步調(diào)一致?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利，加強(qiáng)信息互動(dòng)及共建共享，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重要抓手，與水利供水工程、大中型灌區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)水利與農(nóng)業(yè)協(xié)同建設(shè)、集中連片規(guī)?；l(fā)揮效益。

②正確處理好水利與農(nóng)業(yè)的供需關(guān)系。發(fā)揮好農(nóng)田水利綜合效益，讓水美鄉(xiāng)村、水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)等成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的品牌，使供需關(guān)系更加符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興需求和治水發(fā)展方向。

③精準(zhǔn)做好水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)支撐農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。緊緊圍繞云南高原特色農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭(zhēng)取立項(xiàng)，拓寬投融資渠道，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)支撐重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速培育和發(fā)展。

2.加大水利投入，夯實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施

①加快“興水潤(rùn)滇”工程實(shí)施，盡快構(gòu)建水安全保障網(wǎng)絡(luò)。加快滇中引水一期工程建設(shè)進(jìn)度和二期工程實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)大中小型水庫(kù)建設(shè)及大中型電站綜合利用、水系連通、城市備用水源建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源建設(shè)、防洪能力提升、水利信息化工程建設(shè)等，提升區(qū)域耕地的灌溉供水保障能力，積極打造云南水安全保障網(wǎng)。

②強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃支撐。聚焦云南省工程性缺水瓶頸、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問(wèn)題，做好省內(nèi)重大水利工程、重點(diǎn)水系連通工程等前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保水利建設(shè)接續(xù)發(fā)力，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興。

③著力重點(diǎn)夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)水利工程建設(shè)。優(yōu)先解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)帶邊緣、高坡旱地等的水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，積極主動(dòng)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)與培育，支撐云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“綠色食品牌”的高效、快速發(fā)展。

3.加快灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

①加大大型灌區(qū)續(xù)建與新建力度。盡快開(kāi)展柴石灘、麻栗壩2個(gè)新建大型灌區(qū)驗(yàn)收，加快推進(jìn)耿馬、彌瀘、石屏、保山壩、騰沖5個(gè)新建大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)以賓川、曲靖、蜻蛉河等為代表的大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造前期工作，并推動(dòng)實(shí)施，積極謀劃開(kāi)展9個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

②加大中型灌區(qū)申報(bào)立項(xiàng)建設(shè)力度。以提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為前提，在繼續(xù)加快推進(jìn)35個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，積極謀劃和擴(kuò)大其余中型灌區(qū)年度建設(shè)的規(guī)劃立項(xiàng)，并結(jié)合已建、在建水源工程，在水土資源條件適宜的地區(qū)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)水庫(kù)配套灌區(qū)工程。

③加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及附屬配套建設(shè)。以提高灌溉水的利用效率和效益為目標(biāo)，加強(qiáng)田間灌排、機(jī)耕等工程改造和節(jié)水灌溉建設(shè)力度，完善量測(cè)水設(shè)施、信息化管理等附屬設(shè)施設(shè)備，同步推進(jìn)田間節(jié)水灌溉工程及生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬(wàn)畝以上。

④加強(qiáng)協(xié)同建設(shè)，高效發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，明晰工程建設(shè)的責(zé)任主體，鼓勵(lì)推動(dòng)骨干工程以水利項(xiàng)目和社會(huì)資本主導(dǎo)性投入建設(shè)為主，田間工程以農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)、合作社或種植大戶(hù)等投入建設(shè)為主，無(wú)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入種植生產(chǎn)的區(qū)域輔以政府投入?yún)⑴c農(nóng)田水利建設(shè)。

4.深化投融資改革，多渠道籌集水利資金

①?gòu)?qiáng)化涉農(nóng)資金整合，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)。集中整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金，合力開(kāi)展大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等規(guī)劃實(shí)施，形成集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，最大化發(fā)揮工程效益。

②強(qiáng)化地方債券支撐，推進(jìn)水利建設(shè)投入。在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化水利項(xiàng)目組織和策劃，積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。

③緊抓金融優(yōu)惠條件，擴(kuò)大貸款建設(shè)效果。緊扣國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為水利基礎(chǔ)建設(shè)提供的信貸優(yōu)惠與便利條件，加強(qiáng)水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實(shí)力，增強(qiáng)水利項(xiàng)目融資能力，大力推進(jìn)云南重點(diǎn)水利工程建設(shè)。

④強(qiáng)化水價(jià)綜合改革，大力引入社會(huì)資本。以水價(jià)改革為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，督促各地確立合理的水價(jià)形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)計(jì)收與管理制度。創(chuàng)新水利建設(shè)和管理模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，著力改善社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)及管理收益率過(guò)低、投入不積極的問(wèn)題。

5.推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)工程管護(hù)措施

①加快工程產(chǎn)權(quán)制度精細(xì)化改革，落實(shí)管護(hù)主體。深化落實(shí)和明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程產(chǎn)權(quán)所有者的管護(hù)主體責(zé)任，健全完善管護(hù)主體管護(hù)制度。

②健全農(nóng)田水利管護(hù)組織，建立長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)管理體制改革，完善多元化管理模式，加強(qiáng)用水合作、用水協(xié)會(huì)等基層組織建設(shè)，明確管護(hù)責(zé)任，確保每項(xiàng)（段）工程都有責(zé)任人、有經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。

③以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，保障工程運(yùn)行。以項(xiàng)目工程建設(shè)帶動(dòng)取水口計(jì)量設(shè)施配置，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，采取“按方計(jì)量”“以電折水”等方式計(jì)收水費(fèi)，持續(xù)鞏固并提升農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革成效，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)維管護(hù)能力。

④深化水利管理與服務(wù)改革，提升管護(hù)水平。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、協(xié)會(huì)組織等各類(lèi)水利工程運(yùn)營(yíng)主體，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，著力培育專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)與管理技術(shù)隊(duì)伍。

⑤健全完善相關(guān)政策法規(guī)，支撐水利管理改革。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)，制定社會(huì)投資農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)，明確社會(huì)投資主體及地位、收益方式等，建立多元化的水利投入運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)支撐水利管理體制改革。

6.強(qiáng)化監(jiān)督管理，支撐農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用

①厲行節(jié)水，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制。重點(diǎn)實(shí)施用水總量和用水強(qiáng)度“雙控”制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

②優(yōu)化調(diào)度，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，依法對(duì)各類(lèi)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

③加強(qiáng)科技推廣，強(qiáng)化農(nóng)田水利科技應(yīng)用。加強(qiáng)灌溉制度、灌溉預(yù)報(bào)、定額用水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)研究，大力推行低成本高效節(jié)水技術(shù)，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)肥料、生態(tài)農(nóng)藥、生態(tài)病蟲(chóng)害防治等，強(qiáng)化農(nóng)田水利新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等推廣應(yīng)用。

④強(qiáng)化監(jiān)督管理，支撐農(nóng)業(yè)用水集約節(jié)約利用。持續(xù)開(kāi)展大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)管理和節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全面完成取水口整治、取水許可等“六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)中型以上灌區(qū)取水口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等工作，全方位強(qiáng)化取用水依法、規(guī)范和計(jì)量收費(fèi)等節(jié)約用水及嚴(yán)格水資源管理措施。

⑤加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力。探索建立地方系統(tǒng)的水法規(guī)制度體系和各類(lèi)用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一高效的水利監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升人才隊(duì)伍綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。