秦天寶

（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，430072，武漢）

水安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的水資源、水資源性產(chǎn)品及維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)或能力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，圍繞水安全作出多項(xiàng)重大決策部署。黨的二十大明確提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理”的重大要求。

《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱黃河保護(hù)法）貫徹了黨中央在水安全工作上的決策部署，率先回應(yīng)了黨的二十大報(bào)告，為黃河流域水安全提供了有力法治保障。在黃河保護(hù)法實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的保障理念，堅(jiān)決落實(shí)圍繞水安全重點(diǎn)領(lǐng)域的保障制度，堅(jiān)定健全黃河流域水安全的保障措施。

一、堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的保障理念

當(dāng)下，中國(guó)進(jìn)入推進(jìn)追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段，社會(huì)各方面的聯(lián)系愈發(fā)緊密，發(fā)展的整體性衍生出多元化的發(fā)展目標(biāo)、支持政策和法律部門。黃河保護(hù)法作為針對(duì)黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的專門法律，銜接國(guó)家已有的法律法規(guī)，借鑒、吸收長(zhǎng)江保護(hù)法等先進(jìn)的立法技術(shù)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理黃河流域水安全的保障理念，以全國(guó)“一盤棋”解決黃河流域“九龍治水”的難題。

1.堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的保障理念，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

作為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的第一個(gè)人民治黃機(jī)構(gòu)，冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)（隨后更名為冀魯豫黃河水利委員會(huì)）的成立拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河的序幕。中國(guó)共產(chǎn)黨一直將治理黃河、造福人民作為頭等大事，黃河一改“三年兩決口”的歷史面貌，決口現(xiàn)象七十余年未曾出現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次視察黃河，立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重大目標(biāo)，推動(dòng)法治化治理黃河進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨秉持初心、矢志不渝，贏得人民信任，取得一系列偉大成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)家治理的根本特征和最大優(yōu)勢(shì)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于黨對(duì)黃河流域水安全作出正確決策并貫徹落實(shí)，建立黃河流域水安全的新格局。

2.堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的保障理念，重要基礎(chǔ)是堅(jiān)持國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

黃河保護(hù)法要求建立國(guó)家層面的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制），為黃河流域水安全的保障提供了跨地區(qū)、跨部門全面指導(dǎo)和系統(tǒng)高效的機(jī)制保障，有利于貫徹流域治理管理過(guò)程中“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的工作原則，實(shí)現(xiàn)黃河流域水安全的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、信息共享化、監(jiān)管嚴(yán)格化。

其一，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級(jí)人民政府，在目前已經(jīng)建成的監(jiān)測(cè)臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性健全針對(duì)黃河流域自然、水文、地理、災(zāi)害、氣象等維度的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化。其二，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，輔助審查審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策制定、重大規(guī)劃謀定、重大項(xiàng)目審批的決策科學(xué)化。其三，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級(jí)人民政府建立智慧黃河信息共享平臺(tái)，突破過(guò)去黃河流域治理過(guò)程中因行政區(qū)劃、事權(quán)分散導(dǎo)致的信息交流藩籬，實(shí)現(xiàn)信息共享化。其四，對(duì)于黃河流域縣級(jí)以上人民政府審批的黃河流域的新建人造水景觀，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管。

3.堅(jiān)持貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的保障理念，先決條件是堅(jiān)持多部門的協(xié)調(diào)治理

堅(jiān)持多部門協(xié)調(diào)治理的前提是明晰各級(jí)政府及相應(yīng)部門的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府及相應(yīng)部門間的權(quán)威指揮、科學(xué)管理、精準(zhǔn)調(diào)度和流暢配合。黃河保護(hù)法共有84條涉及政府責(zé)任的規(guī)定，明確國(guó)務(wù)院職能部門、各級(jí)地方黨委和政府在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中的責(zé)任，厘清中央與地方之間、地方與地方之間、部門與部門之間的工作關(guān)系。

堅(jiān)持多部門協(xié)調(diào)治理的重點(diǎn)是辨析黃河流域不同河段面臨的最緊迫水安全問題。黃河流域水文形勢(shì)復(fù)雜，概而言之，黃河上游重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)退化和水源涵養(yǎng)功能下降等問題，中游重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)脆弱和水土流失嚴(yán)重等問題，下游重點(diǎn)關(guān)注來(lái)水量不足和河口三角洲濕地萎縮等問題。黃河保護(hù)法采取了“一般規(guī)定與特殊措施”相結(jié)合的立法模式，先以黃河流域的綠色發(fā)展作為原則和目標(biāo)對(duì)政府職能提出一般性要求，后以黃河流域段的不同治理需求制定針對(duì)性措施。

堅(jiān)持多部門協(xié)調(diào)治理的保證，是用好用活黃河保護(hù)法設(shè)立的多部門協(xié)調(diào)治理制度。黃河保護(hù)法共出現(xiàn)了35處“會(huì)同”，第七條和第一百零三條至第一百零七條分別規(guī)定了“多部門協(xié)調(diào)治理制度”“責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”“約談地方政府制度”“政府向同級(jí)人大報(bào)告制度”。在施行階段，要保證協(xié)調(diào)治理制度的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)多元化和科學(xué)化的考核與評(píng)價(jià)方案。

二、堅(jiān)決落實(shí)圍繞水安全重點(diǎn)領(lǐng)域的保障制度

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在黃河保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上指出，“要把生態(tài)保護(hù)與修復(fù)放在首位”“要大力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”“構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線”。黃河保護(hù)法第三章至第六章劃分了4項(xiàng)黃河流域水安全重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)定了針對(duì)水生態(tài)損害、水資源短缺、水災(zāi)害防治和水環(huán)境污染問題的保障制度。堅(jiān)決落實(shí)圍繞水安全重點(diǎn)領(lǐng)域的保障制度，要從系統(tǒng)性和整體性出發(fā)治理黃河流域當(dāng)前突出存在的各項(xiàng)問題，確保黃河安瀾，守護(hù)人民安寧。

1.堅(jiān)決加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

黃河“體弱多病”，存在流域生態(tài)本底差、流域資源環(huán)境承載能力弱和流域生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。黃河上游的高原冰川、草原草甸、三江源和祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低的現(xiàn)象。為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，其一，黃河保護(hù)法第三章明確了“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理”的原則，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的規(guī)范科學(xué)發(fā)展出發(fā)，制定涉及水土保持生態(tài)建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)治理、地下水超采治理等方面的具體路徑。其二，黃河保護(hù)法第一百條至一百零二條規(guī)定了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的多元化資金來(lái)源、優(yōu)惠稅收政策和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。上述兩個(gè)方面的規(guī)定回答了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體、工作范圍、方式方法、監(jiān)督指導(dǎo)等基本問題，加大了黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐推行力度。

2.堅(jiān)決推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

改革開放后，沿黃河周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)維持等用水需求大幅度提高，水資源短缺已成為黃河流域的最大矛盾。為推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，其一，黃河保護(hù)法第四章明確“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算”的原則，確立優(yōu)先滿足居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、統(tǒng)籌生產(chǎn)用水的用水秩序，制定水資源剛性約束制度、水資源統(tǒng)一調(diào)度制度、地下水取水總量控制指標(biāo)、黃河重點(diǎn)流域限額以上取水申請(qǐng)制度、強(qiáng)制性用水定額管理制度以及負(fù)面清單和高耗水產(chǎn)業(yè)目錄制度，實(shí)行水資源差別化管理和以節(jié)約用水為導(dǎo)向的水價(jià)體系。其二，黃河保護(hù)法第一百零二條支持在黃河流域開展用水權(quán)市場(chǎng)化交易，推進(jìn)黃河流域水資源配置向政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”共治的新格局轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府嚴(yán)格控制總量、市場(chǎng)水權(quán)交易盤活存量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化水資源配置中的重要作用。

3.堅(jiān)決構(gòu)筑穩(wěn)固抵御水旱災(zāi)害防線

黃河流域具有“水少沙多”“水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的特征，下游仍然存在泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等棘手問題。黃河流域的最大威脅是洪水，可能危及下游灘區(qū)近百萬(wàn)人民群眾。為構(gòu)筑穩(wěn)固抵御水旱災(zāi)害防線，其一，在水沙調(diào)控方面，黃河保護(hù)法緊抓水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這一“牛鼻子”，要求完善水沙調(diào)控機(jī)制、建設(shè)水沙調(diào)控工程體系、實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度以及嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃和許可制度，穩(wěn)固水沙關(guān)系。其二，在防洪安全方面，黃河保護(hù)法要求完善防洪防凌調(diào)度機(jī)制、體系化建設(shè)防洪工程、編制防御洪水方案和防凌調(diào)度方案、對(duì)河道進(jìn)行管理清障、提升沿黃城市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力，使黃河流域自然災(zāi)害可預(yù)測(cè)、可防控，堅(jiān)決構(gòu)筑穩(wěn)固抵御災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的防線。

4.堅(jiān)決完善流域污染防治措施

黃河污染問題，直觀反映在河水里，問題體現(xiàn)在流域內(nèi)，根源則要追溯至岸上。要從綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的思維出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流入的農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)生產(chǎn)的高耗能高污染企業(yè)排放污染和城鄉(xiāng)居民生活垃圾污染，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。黃河保護(hù)法第六章明確包括水污染物總量控制、排污口監(jiān)管整治、地下水污染防治及土壤和固體廢物污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治等5個(gè)層面的污染防治規(guī)定，全面保障居民生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水安全。為完善流域污染防治措施，其一，政府可以制定更為嚴(yán)格的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充制定或嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制或削減區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)，排除潛在污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。其二，政府應(yīng)定期嚴(yán)密監(jiān)測(cè)黃河流域大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥化肥的科學(xué)使用，采取聯(lián)防聯(lián)控等手段嚴(yán)防固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤和河流的污染。

三、堅(jiān)定健全黃河流域水安全的保障措施

黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和社會(huì)各方面的活動(dòng)均依照法律進(jìn)行。黃河保護(hù)法的有效實(shí)施，為堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)黃河流域水安全保護(hù)提供了高位階的法律依據(jù)。

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，應(yīng)當(dāng)依法編制各級(jí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定以高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)黃河流域水安全

習(xí)近平總書記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)水安全，契合《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《“十四五”水安全保障規(guī)劃》等文件的精神與邏輯主線。

黃河保護(hù)法第七章描繪了一幅黃河流域環(huán)保創(chuàng)新、人與自然和諧共生的壯麗圖景。要依法通過(guò)黃河流域各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家重大戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域布局、綠色產(chǎn)業(yè)布局，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提升沿黃地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)居民自發(fā)形成綠色低碳的生活方式，最終促成黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

2.在文化賡續(xù)層面，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定以文化自信提升強(qiáng)化黃河流域水安全

黃河是中華兒女的母親河，中華文明于此發(fā)軔，中華民族于此發(fā)源。黃河流域在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，奔騰的黃河塑造了中國(guó)人民自強(qiáng)不息的堅(jiān)強(qiáng)品格。習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

黃河保護(hù)法第八章作出詳盡規(guī)定，要編制實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)各類文化遺產(chǎn)和紅色遺產(chǎn)的保護(hù)力度，促進(jìn)包括公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、文旅產(chǎn)品、文藝作品在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系化建設(shè)，加大黃河文化在世界范圍內(nèi)的影響力。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓全國(guó)人民接續(xù)傳承中華文明的悠久歷史與成就，提升民族文化自信，讓最廣泛的人民群眾參與黃河流域法治進(jìn)程，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化黃河流域水安全。

3.在執(zhí)法司法層面，應(yīng)當(dāng)依法處罰違反黃河保護(hù)法的各方主體，堅(jiān)定以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治捍衛(wèi)黃河流域水安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”，習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一是堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃河保護(hù)法起草過(guò)程中，最高人民法院與最高人民檢察院相繼發(fā)布“黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例”和“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例”。黃河保護(hù)法施行后，捍衛(wèi)黃河流域水安全的執(zhí)法司法能力將得到進(jìn)一步提升。

黃河保護(hù)法第十章詳盡規(guī)定了違反該法的法律責(zé)任和處罰方式，與現(xiàn)行法律法規(guī)妥善銜接，充分保障法律責(zé)任條文的有效實(shí)施，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治捍衛(wèi)黃河流域水安全。其一，明確政府和有關(guān)部門的法律責(zé)任，新增針對(duì)國(guó)家工作人員的行政處分規(guī)定，有利于環(huán)境行政執(zhí)法部門的履職盡責(zé)。其二，處罰更為嚴(yán)厲，“雙罰制”、行政處罰上限提高到500萬(wàn)元等規(guī)定極大提高了違法成本，增強(qiáng)了法律的威懾力。其三，將采取補(bǔ)救措施、政府代為治理、恢復(fù)原狀等環(huán)境修復(fù)責(zé)任列入法律責(zé)任，有助于黃河流域水安全的及時(shí)恢復(fù)。其四，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，追究破壞黃河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、違反野生動(dòng)物和自然保護(hù)地管理規(guī)定行為的刑事責(zé)任。

四、結(jié) 語(yǔ)

黃河保護(hù)法的制定建立在黨和國(guó)家對(duì)黃河流域的基本問題、主要矛盾和發(fā)展規(guī)劃的清晰且全面的認(rèn)識(shí)之上，是對(duì)保護(hù)黃河、治理黃河工作經(jīng)驗(yàn)的充分總結(jié)與發(fā)揚(yáng)。黃河流域水安全的法治保障依托于黃河保護(hù)法的有效實(shí)施，這必將推動(dòng)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。