康志華，孫學(xué)全

1.寧夏中寧縣舟塔畜牧獸醫(yī)工作站，寧夏中寧 755100；2.寧夏中寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏中寧 755100

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)就是具備條件的畜牧獸醫(yī)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)、飼料獸藥研發(fā)推介機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病防治技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社等獸醫(yī)社會(huì)化組織和機(jī)構(gòu)，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招標(biāo)、議標(biāo)、委托等方式，以契約、協(xié)議、合同等方式為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)需具備主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等條件，具備履行契約的設(shè)施設(shè)備、資金實(shí)力、人員條件、技術(shù)保障等。

1 中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作推進(jìn)的背景

2005年全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革以來，中寧縣依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》《寧夏畜牧局關(guān)于全區(qū)獸醫(yī)體制改革的實(shí)施意見》等相關(guān)文件精神，成立了中寧縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、中寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、寧安畜牧獸醫(yī)工作站等12 個(gè)畜牧獸醫(yī)工作站，縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)逐步加強(qiáng)并健全。但中寧縣村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)和具體實(shí)施，存在經(jīng)費(fèi)來源無連續(xù)性且偏少、規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，加上用人關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多困難和困擾，自始至終是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約和困擾動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣、病死畜禽無害化處理等獸用公共服務(wù)的有效開展，獸醫(yī)公共服務(wù)能力和質(zhì)量不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。2017年以來，為了解決誰來實(shí)施動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫、獸醫(yī)技術(shù)推廣人員不足、獸醫(yī)公共服務(wù)能力不強(qiáng)和質(zhì)量不高的問題，中寧縣依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)牧廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作指導(dǎo)意見》等國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、寧夏農(nóng)牧廳相關(guān)文件精神和會(huì)議精神，決定在全縣范圍內(nèi)全力推進(jìn)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，加大財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，吸引更多的社會(huì)力量和獸醫(yī)人才提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力，形成獸醫(yī)公共服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的良好格局，改變當(dāng)前基層獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏、獸醫(yī)公共服務(wù)短缺的現(xiàn)狀，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，提高公共服務(wù)供給水平和效率，滿足新形勢(shì)下獸醫(yī)公共服務(wù)專業(yè)化需求。

2 中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作改革的現(xiàn)狀

2017年以來，依據(jù)《寧夏農(nóng)牧廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)政府購(gòu)買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，中寧縣先后出臺(tái)了《中寧縣2017年政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革工作方案》《中寧縣2018—2020年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作方案》《中寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中寧縣2021—2022年政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作方案的通知》等相關(guān)文件，在中寧縣范圍內(nèi)通過協(xié)議的方式擇優(yōu)選取了吉民、鳳翔、張祥、生海、路強(qiáng)、運(yùn)德、歡迪共7 個(gè)動(dòng)物疫病防治技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，共78 名合作社成員承擔(dān)全縣動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、檔案建立、動(dòng)物疫情排查巡查和處置、動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物檢疫協(xié)檢、協(xié)助病死動(dòng)物無害化處理等公益性獸醫(yī)工作，同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)投保、動(dòng)物品種改良、動(dòng)物疫病診療、飼料獸藥經(jīng)銷等經(jīng)營(yíng)性工作。依據(jù)《中寧縣動(dòng)物防疫合作社工作考核辦法及考核細(xì)則》等精神，對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織工作承擔(dān)獸醫(yī)公益性工作完成情況及時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核，及時(shí)兌付服務(wù)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)獸醫(yī)公益性工作的勞務(wù)費(fèi)用每年在200 萬元左右。2017年至今，各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門的效能目標(biāo)考核結(jié)果顯示，中寧縣動(dòng)物防疫工作和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織各項(xiàng)工作指標(biāo)完成質(zhì)量較高，連續(xù)多年口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率均在80%以上，位居寧夏動(dòng)物防疫工作首列，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)工作推進(jìn)有序，改革工作成效顯著。

3 中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)取得的成績(jī)

3.1 理順了工作機(jī)制

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的主體，強(qiáng)化了政府是動(dòng)物防疫第一責(zé)任人的責(zé)任，工作措施落實(shí)扎實(shí)有力，責(zé)任追究明確到位。改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不足和支持不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局唱獨(dú)角戲的被動(dòng)局面，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，社會(huì)各界參與群防群控的工作局面。

3.2 活化了用人機(jī)制

服務(wù)組織為每名成員購(gòu)買了500 多元的意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，減少了意外傷害后顧之憂，服務(wù)組織與成員之間屬于合作共贏的利益共同體，改變了以前的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，解決了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員老齡化、文化程度低、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、人畜共患病感染等方面的各類糾紛，工作關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3.3 穩(wěn)定了防疫隊(duì)伍

改革后，服務(wù)組織與成員間采取雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，工資與工作量和質(zhì)量掛鉤，收入有了明顯提高，工作積極性明顯提升，成員間工作上互查互糾互促，助推服務(wù)組織爭(zhēng)榮譽(yù)、獲獎(jiǎng)勵(lì)，增加收入，穩(wěn)定隊(duì)伍。

3.4 完善了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)組織每月對(duì)轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大戶開展1次免疫狀況調(diào)查和補(bǔ)免補(bǔ)防，有計(jì)劃開展疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查等工作，對(duì)養(yǎng)殖戶監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，按時(shí)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，織密了疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 提高了決策能力

實(shí)行社會(huì)化服務(wù)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)體系將更多精力放在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、人畜共患病防治、動(dòng)物疫情形勢(shì)研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、試驗(yàn)研究和為政府提供防控決策依據(jù)等工作上，提高了決策的科學(xué)性和可行性能力。

3.6 提升了防疫成效

實(shí)行社會(huì)化服務(wù)后，服務(wù)組織改變了干多干少、干好干壞待遇差別不大的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度和工作理念，實(shí)現(xiàn)了由“要我干到我要干”的轉(zhuǎn)變，免疫密度和質(zhì)量大幅提高，工作成效顯著。

3.7 保障了衛(wèi)生監(jiān)督

養(yǎng)殖場(chǎng)戶檢疫申報(bào)后，服務(wù)組織協(xié)助縣鄉(xiāng)獸醫(yī)部門對(duì)出售或調(diào)運(yùn)動(dòng)物到場(chǎng)（戶）進(jìn)行健康檢查、免疫狀況核實(shí)和休藥期制度落實(shí)等，對(duì)符合規(guī)程的協(xié)助完成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，從而保障了產(chǎn)地檢疫工作有序開展。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶實(shí)行定期巡查，嚴(yán)控巡查頻次，建立巡查記錄，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的網(wǎng)格化管理、養(yǎng)殖可追溯。

3.8 提升了養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任

服務(wù)組織在開展動(dòng)物防疫、巡查監(jiān)管的同時(shí)，也為養(yǎng)殖企業(yè)提供檢疫協(xié)檢、法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢等服務(wù)，由于提供的服務(wù)快捷及時(shí)，提升了養(yǎng)殖企業(yè)履行動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任的自覺性。

4 中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革面臨的問題

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位

中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作改革處于探索階段，在服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)主體等規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在不到位的地方，主要表現(xiàn)在以下方面。在勞務(wù)費(fèi)用方面，縣財(cái)政每年增加勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，但對(duì)社會(huì)用工工資上漲預(yù)估不足造成全縣勞務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃趨緊，增加突發(fā)性工作未能及時(shí)追加工作經(jīng)費(fèi)，且嚴(yán)格履行政府購(gòu)買服務(wù)文件精神和稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等方面制度要求，使動(dòng)物基礎(chǔ)免疫等獸醫(yī)公益性勞務(wù)費(fèi)采取財(cái)政局→農(nóng)業(yè)農(nóng)村局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→服務(wù)組織→服務(wù)組織成員的模式層層撥付和兌付，不能及時(shí)撥付兌付到位；在服務(wù)組織覆蓋面方面，中寧縣鳳翔等7 個(gè)動(dòng)物防疫合作社覆蓋全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能達(dá)到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)服務(wù)組織，造成服務(wù)組織與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在溝通協(xié)調(diào)、工作對(duì)接、勞務(wù)費(fèi)用兌付等方面不協(xié)調(diào)，服務(wù)組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在一定困難；在服務(wù)主體選擇方面，中寧縣現(xiàn)在運(yùn)行的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織由以前村級(jí)動(dòng)物防疫員為主體引進(jìn)了一定的專業(yè)技術(shù)人員成立了動(dòng)物防疫合作社，作為唯一服務(wù)主體參與到全縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革中，未能引進(jìn)畜牧獸醫(yī)科研院所、畜牧獸醫(yī)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、飼料獸藥研發(fā)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，存在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織主體單一的問題，未能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化的目標(biāo)。

4.2 管理機(jī)制不完善

中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)由改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共管村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)、人財(cái)物管理和工作部署落實(shí)的模式改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理模式，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)改革認(rèn)識(shí)不到位，致使服務(wù)組織的管理機(jī)制不暢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)組織工作支持力度不高，技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查不能常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人，采取協(xié)議或合同的方式委托獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)公益性工作，未能按照競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招投標(biāo)等方式確定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，沒有很好地履行政府動(dòng)物防疫工作屬地管理職責(zé)。

4.3 服務(wù)組織自身建設(shè)不完善

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織作為村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主體，在完善縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫體系和工作落實(shí)等方面發(fā)揮了積極作用，但在其自身建設(shè)、利益分配等方面存在不完善的情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面。在服務(wù)范圍方面，社會(huì)服務(wù)組織以承擔(dān)動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、病死動(dòng)物無害化收集等獸醫(yī)公益性相關(guān)的職能職責(zé)為主，畜禽品種改良、疾病診療、飼料獸藥經(jīng)銷、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等獸醫(yī)獸藥等經(jīng)營(yíng)性工作處于探索階段，職能單一，創(chuàng)收能力、途徑和方法有限，不利于自身發(fā)展壯大；在隊(duì)伍建設(shè)方面，中寧縣現(xiàn)在運(yùn)行的動(dòng)物防疫合作社只是將原村級(jí)動(dòng)物防疫員、少量畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組織起來成立的動(dòng)物防疫合作社，未能真正引進(jìn)畜牧獸醫(yī)及其相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)人員和懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)技術(shù)人才，存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、畜牧獸醫(yī)技術(shù)更新能力差、服務(wù)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理理念不新穎，服務(wù)領(lǐng)域不寬，創(chuàng)收能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題；在利益分配方面，未能按照公司或合作社模式加強(qiáng)內(nèi)部管理，內(nèi)部組織構(gòu)架、財(cái)務(wù)管理、利益分配等不規(guī)范，合作社社長(zhǎng)與社員間存在事實(shí)雇傭關(guān)系和家長(zhǎng)式做法，未能實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不能真正體現(xiàn)多勞多得的分配機(jī)制。

5 推進(jìn)中寧縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)國(guó)家、區(qū)市縣各層面關(guān)于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革、動(dòng)物防疫信息化建設(shè)、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策等獸醫(yī)供給側(cè)改革的政策、意見、方案，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”職責(zé)，在服務(wù)組織資格審查、招投標(biāo)管理、工作成效考核等方面發(fā)揮政府職能，在政策、資金、管理等方面加大對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，助力服務(wù)組織發(fā)展壯大，多措并舉促進(jìn)獸醫(yī)改革工作，適應(yīng)國(guó)家“放管服”改革規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)職能，加大技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)惠民政策和行業(yè)前景規(guī)劃宣傳，助力服務(wù)組織拓寬視野、提高服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)組織承擔(dān)涉農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)（包括投保、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與死亡鑒定、無害化處理）、動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫協(xié)檢與消毒、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死及死因不明動(dòng)物和醫(yī)療廢棄物等收集和無害化處理、基礎(chǔ)母畜（奶牛、黃牛、母豬）人工授精等品種改良、動(dòng)物診療、飼料獸藥等農(nóng)業(yè)投入品銷售等方面的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，拓寬合作社服務(wù)領(lǐng)域，增加合作社創(chuàng)收渠道，培育、發(fā)展、壯大服務(wù)組織。

服務(wù)組織要加強(qiáng)自身管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善內(nèi)部管理制度和規(guī)范，引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷專業(yè)人才，提高人員素質(zhì)、服務(wù)能力和創(chuàng)收本領(lǐng)，逐步達(dá)到主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)等條件，加強(qiáng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策落實(shí)、工作配合等方面予以大力支持，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)自身造血能力建設(shè)，合規(guī)合法、多渠道、多方式增加收入，發(fā)展壯大自身，在獸醫(yī)公益性活動(dòng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

6 結(jié) 語

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革作為獸醫(yī)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)家、?。▍^(qū)）、市、縣各級(jí)黨委政府出臺(tái)了一系列的文件、指示、精神，近年來的改革情況表明，動(dòng)物防疫工作成效卓著，在確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)安全、肉食品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，改革取得了顯著成效。在今后的改革中，國(guó)家、省級(jí)層面要繼續(xù)加大政策指引力度，市縣層面要加大政策和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面的支持力度，社會(huì)服務(wù)組織要加強(qiáng)自身組織、運(yùn)行機(jī)制等方面的建設(shè)，助推此項(xiàng)利國(guó)利民的改革向縱深發(fā)展。