秦國偉

黨的二十大明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興離不開信息化的驅(qū)動(dòng)賦能，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感需要建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”進(jìn)而持續(xù)開展信息惠民服務(wù)、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能、加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更離不開實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。充分利用數(shù)字這種新型生產(chǎn)要素，通過數(shù)字化系統(tǒng)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生活條件、改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)技能，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”顧名思義是以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素，輔之以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新集合或新形態(tài)。2018 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2022 年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?？梢哉f，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村振興，成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求，也是建設(shè)數(shù)字中國的應(yīng)有之義。

供需失衡：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨四組矛盾

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和政策看，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展的大趨勢(shì)和政策關(guān)注的焦點(diǎn),但以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模小、綜合效益低、數(shù)字市場(chǎng)開發(fā)不足，以及數(shù)字人才極度缺乏等數(shù)字鴻溝，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高與農(nóng)業(yè)綜合收益低的矛盾

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要引進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、設(shè)備等數(shù)字軟硬件設(shè)施價(jià)格貴且相關(guān)服務(wù)費(fèi)用偏高，直接導(dǎo)致農(nóng)民合作社數(shù)字化投入資金大、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的資金負(fù)擔(dān)重。而涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠強(qiáng)，要素支撐力有限等問題日漸凸顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益難以覆蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本，成本與收益缺口使得農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為困難。

（二）數(shù)字規(guī)模效應(yīng)與小農(nóng)分散經(jīng)營的矛盾

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為單位、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式使得數(shù)字規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村天然的規(guī)模不足而導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)滲透到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面。從交易配套設(shè)施角度來看，物流障礙提高了交易成本，限制了網(wǎng)絡(luò)零售交易發(fā)展，造成“買難賣難”問題。從農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展模式來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端聚合問題復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)需求之間精準(zhǔn)匹配的成本高、效率低。小農(nóng)分散經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與數(shù)字規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾被進(jìn)一步放大。

（三）數(shù)字場(chǎng)景豐富性與數(shù)字應(yīng)用開發(fā)少的矛盾

隨著智能化應(yīng)用在日常生活中的不斷滲透和深化，高標(biāo)準(zhǔn)、多類型、具有個(gè)體偏好差異的數(shù)字場(chǎng)景需求也在不斷擴(kuò)展。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用的開發(fā)度、知曉度和活躍度卻尤顯不足。鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用水平較低、重復(fù)建設(shè)問題普遍，且數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)于設(shè)備、平臺(tái)、技術(shù)等的專業(yè)要求進(jìn)一步制約了群眾的掌握和應(yīng)用。

（四）數(shù)字應(yīng)用技術(shù)要求高與農(nóng)村數(shù)字人才缺乏的矛盾

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度長、技術(shù)要求高的艱巨任務(wù)，需要一批既扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又具備數(shù)字技術(shù)的人才。但長期以來，農(nóng)村地區(qū)中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、高技能工人等人才的吸引力不足。同時(shí)，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工程負(fù)責(zé)人自身對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)水平有限，相應(yīng)管理層制度建設(shè)和技術(shù)人員配置與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)配適度不高。

高質(zhì)量發(fā)展：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿?/h2>

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興既在目標(biāo)和內(nèi)容上相互統(tǒng)一，又在實(shí)現(xiàn)方式上相互聯(lián)系和互為助力。理清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興、助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多重關(guān)系，有助于深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)地位與重要認(rèn)識(shí)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的全方位滲透，以數(shù)字技術(shù)為依托的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容也深刻地影響著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，并為全面賦能鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式指明方向。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村賦予鄉(xiāng)村振興更多實(shí)踐內(nèi)容，包括數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字治理，成為鄉(xiāng)村振興的重要推手。其一，數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字生產(chǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的全過程中，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮著重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升值賦能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與利潤。其二，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字生活。通過將數(shù)字技術(shù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多場(chǎng)景深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通物流、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)和文化等多方面的綜合應(yīng)用，打造更加個(gè)性化、智能化的便民利民生活方式。其三，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)。數(shù)字生態(tài)是將信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，發(fā)揮信息時(shí)代大數(shù)據(jù)的“助推器”作用，提高生態(tài)資源數(shù)字化管理水平和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化防治水平。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，進(jìn)而有效緩解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中資源低效利用和環(huán)境污染問題。其四，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理。一方面，數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大了村民與外界溝通的途徑，如利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市場(chǎng)對(duì)接，參與鄉(xiāng)村與企業(yè)的外部治理。另一方面，數(shù)字技術(shù)為村民和村級(jí)自治組織內(nèi)部之間的互動(dòng)提供支持，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向政府平臺(tái)建言獻(xiàn)策參與數(shù)字化治理，使得鄉(xiāng)村治理更加高效和智能。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，將新動(dòng)能真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的效能。如通過發(fā)展多種數(shù)字農(nóng)業(yè)模式，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)資源，驅(qū)動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為導(dǎo)向的數(shù)字鄉(xiāng)村治理改革，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系，建立起公開、公正、透明的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式。

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和重要路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展意味著以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的系統(tǒng)性變革，在鄉(xiāng)村全面振興中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足新發(fā)展階段，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，響應(yīng)新發(fā)展階段重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期我國正式步入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段意味著要主動(dòng)作為、迎接挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新。對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而言，新發(fā)展階段應(yīng)堅(jiān)定秉持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，利用好數(shù)字技術(shù)溢出效應(yīng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，新發(fā)展階段需著力彌合城鄉(xiāng)信息化的“數(shù)字鴻溝”，特別是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念全面建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。新發(fā)展理念與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合意味著要圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展核心目標(biāo)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村領(lǐng)域進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。新型技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、居民生活、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，是新發(fā)展理念在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的有力體現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要服務(wù)新發(fā)展格局，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通國內(nèi)市場(chǎng)特別是城鄉(xiāng)要素循環(huán)。新發(fā)展格局與數(shù)字鄉(xiāng)村的結(jié)合強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系上的重要作用，為培育農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)、釋放農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力、暢通國內(nèi)市場(chǎng)提供可能。

系統(tǒng)推進(jìn)：我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的全面實(shí)施將加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在厘清數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的挑戰(zhàn)、數(shù)字鄉(xiāng)村與高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村與全面振興多重關(guān)系基礎(chǔ)上，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重多元協(xié)同。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)要做好頂層規(guī)劃和組織，尤其注意圍繞數(shù)字創(chuàng)新、智能創(chuàng)造、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面開展一系列工作，形成多元協(xié)同、多種方式共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好格局。

二是加快融合發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要突出解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化為契機(jī)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，具體體現(xiàn)在：更加注重城鄉(xiāng)之間交通設(shè)施的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互通互聯(lián)、資源高效流通、成果共建互享。

三是完善治理體系，強(qiáng)化制度供給。提高農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，完善農(nóng)村治理體系。強(qiáng)化政府部門和不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)對(duì)接，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化信息共享流程；同時(shí)，完善數(shù)字農(nóng)村治理法律法規(guī)和制度建設(shè)，明確合法有效的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、處理流程和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)信息公開的透明度，提高數(shù)字治理質(zhì)量，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供合理、安全的制度保障。

四是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在利用大數(shù)據(jù)分析能力的基礎(chǔ)上，明確把握市場(chǎng)變化，有針對(duì)性地開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。同時(shí)注重培育市場(chǎng)主體，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展質(zhì)量及營銷策略的升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要更廣闊的市場(chǎng)平臺(tái)、培育更有活力的市場(chǎng)主體、形成更加公平有序的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，從市場(chǎng)應(yīng)用層面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、流通、加工、分配等環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制高效協(xié)調(diào)資源作用，通過市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型減少流通損失，提高生產(chǎn)效率。其次，注重以各地特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)來構(gòu)建各自的電商品牌，培育各具特色的市場(chǎng)主體，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)模式，在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。最后，充分發(fā)揮社會(huì)組織和媒體的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮民主協(xié)商的治理優(yōu)勢(shì)，激發(fā)主體的參與意識(shí)，加快形成公平、有序、開放、共進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

六是加大技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化應(yīng)用普及。引導(dǎo)市場(chǎng)主體堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大研發(fā)力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“微信小程序+公共服務(wù)”的應(yīng)用推廣為契機(jī)，構(gòu)建界面清晰、操作簡單、方便好用的農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用體系。同時(shí)，注重農(nóng)村數(shù)字應(yīng)用的普及推廣，提高群眾使用數(shù)字平臺(tái)的參與度。

七是注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力需要加快對(duì)高水平的數(shù)字化人才的培養(yǎng)。數(shù)字化發(fā)展的需求要求從數(shù)字創(chuàng)新、智能創(chuàng)造、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面加大培養(yǎng)力度，力求引進(jìn)一批高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)。通過與地方科研院所、高校、行業(yè)組織等協(xié)同合作、開展鄉(xiāng)村居民的數(shù)字化教育培訓(xùn)活動(dòng)、完善地方人才激勵(lì)政策等方式，加快形成人才集聚效應(yīng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展提供人才保障。