張潔云

中共南通市通州區(qū)委黨校正高級講師

黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵、領(lǐng)路人、主心骨，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量，其素質(zhì)能力直接影響政府執(zhí)政效能，影響干群關(guān)系，同時也關(guān)乎黨和國家的形象。因此，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 現(xiàn)有素質(zhì)普遍不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直接與群眾接觸、面向群眾、服務(wù)群眾，其一言一行都備受群眾關(guān)注。黨的十八大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)有了明顯提升，但仍存在一些不容忽視的問題，同鄉(xiāng)村全面振興的要求和人民群眾的期盼仍有較大的差距。

——理論學(xué)習(xí)不夠，政治意識有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本都能保持對黨的絕對忠誠，在大是大非面前立場堅定，但在遇到具體問題的時候，往往不會從政治上考慮問題，政治意識有所淡化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員忽視政治理論學(xué)習(xí)，不關(guān)心國家大事；有時在工作中片面理解和執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本方針，導(dǎo)致政治執(zhí)行走樣。思想上得過且過。少數(shù)公務(wù)員不思進(jìn)取,不求有功、但求無過。遇到困難就退縮不前，在困難面前束手無策或無動于衷。缺乏民主意識。個別公務(wù)員在工作中不顧大局、辦事不講規(guī)矩，我行我素、脫離群眾、自以為是。

——宗旨觀念不牢，公共服務(wù)精神有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于受官本位思想的影響，在群眾面前有種天生的優(yōu)越感，忘記了公仆的身份，導(dǎo)致公共服務(wù)精神缺失。主要表現(xiàn)在：一是缺乏扎根基層的意識。有的公務(wù)員抱著“鍍金”的思想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，在工作中沉不下身、靜不下心，只為披上“基層鍛煉”的光鮮外衣，以達(dá)到提拔升遷的個人目的。更有部分年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)跳板，把大量的時間花在準(zhǔn)備各類公務(wù)員考試中，成為“考試專業(yè)戶”。二是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員將手中擁有的權(quán)力異化，享受著權(quán)力帶來的好處，卻忽視自身應(yīng)履行的職責(zé)。在日常行政工作中表現(xiàn)為遲到早退、無所事事，有的甚至是敷衍塞責(zé)、被動應(yīng)付群眾的需求，“在其位不謀其政”。三是缺乏為民服務(wù)的意識。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員遇到問題時，往往是個人利益優(yōu)先，將個人利益凌駕于國家、集體和群眾利益之上。更有甚者一味地對上負(fù)責(zé)、與民奪利，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾心中的形象。

——進(jìn)取意識不強(qiáng)，改革創(chuàng)新意識有待提升。公務(wù)員職務(wù)職級并行制度實(shí)施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位晉升機(jī)會明顯增加，但因職級、職數(shù)有限，“僧多粥少”的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員創(chuàng)新的積極性不高。有的思想僵化、因循守舊，不能跳出圈子看問題；面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對，不愿分析和尋找解決問題的最佳方案。有的甚至熱衷于在“創(chuàng)新”上做表面文章，忙于“唱新”“編新”。有的“寧愿不做，不愿出錯”，工作中患得患失，怕出問題、怕?lián)?zé)，不敢創(chuàng)新。有的盲從權(quán)威，沉溺于聽招呼、守規(guī)矩，特別是在面對復(fù)雜問題和局面時，有畏難情緒，不求有功、但求無過，守攤有余、創(chuàng)新不足。有的不同程度存在本領(lǐng)恐慌和能力危機(jī)，不能將上級政策與本地實(shí)際有效結(jié)合，唯書唯上，照抄照搬；習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，工作缺乏主見、人云亦云等。

——職業(yè)境界不高，法紀(jì)觀念有待增強(qiáng)。相較城市公務(wù)員而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大多存在工作環(huán)境較差、職務(wù)升遷不易和工資待遇不高等困境。當(dāng)這些困境無法改變時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員容易產(chǎn)生心理失衡，于是利用農(nóng)村群眾文化水平低、普遍缺乏維權(quán)意識、村務(wù)信息不公開等便利條件，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，把本應(yīng)用來為社會謀福利的公共權(quán)力變成了謀取私利的工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員亂用公權(quán)的行為很小，也比較普遍，加上社會公眾對其態(tài)度曖昧，久而久之就形成了潛規(guī)則。再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受法不責(zé)微、法不責(zé)眾、法不責(zé)人倫等錯誤思想的影響，習(xí)慣打“擦邊球”，導(dǎo)致微腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。如截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占、吃拿卡要、行賄受賄等。微腐敗問題作為一種“公權(quán)小貪”“小權(quán)任性”的行為，反映的不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法律意識和紀(jì)律意識的淡薄，更是職業(yè)道德甚至個人品德素質(zhì)的缺失，它危害著整個基層的行政生態(tài)環(huán)境，也侵蝕著基層群眾對黨和政府形象的認(rèn)知與信任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要自我提升

——加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，努力提高思想政治素質(zhì)。要不斷深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論及其中國化的成果，尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的世界觀，掌握正確的方法論，學(xué)會用馬克思主義的基本理論、觀點(diǎn)、方法來指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提升自己透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力及處理問題的能力。二是加強(qiáng)科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)，不斷提高知識素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，需要運(yùn)用的知識是多方面的，既需要“通才”又需要“專才”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對古今中外、文學(xué)、歷史、哲學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)經(jīng)濟(jì)等各方面的知識都要有所涉獵，要盡可能地學(xué)習(xí)掌握科學(xué)文化知識，增加自身文化知識含量。三是努力學(xué)習(xí)專業(yè)技能，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，熟悉行政工作，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取成為行政管理的專家、本專業(yè)的行家里手，以便更好地完成工作，提高辦事效能。四是努力學(xué)習(xí)心理知識，不斷提升心理素質(zhì)。不斷學(xué)習(xí)心理學(xué)的相關(guān)知識，工作中始終保持樂觀、積極、向上的精神狀態(tài)，正確對待成敗得失，時刻保持良好的人際關(guān)系、開闊的心胸，不斷提升心理調(diào)適能力。

微腐敗問題作為一種“公權(quán)小貪”“小權(quán)任性”的行為，反映的不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法律意識和紀(jì)律意識的淡薄，更是職業(yè)道德甚至個人品德素質(zhì)的缺失，它危害著整個基層的行政生態(tài)環(huán)境，也侵蝕著基層群眾對黨和政府形象的認(rèn)知與信任。

——注重實(shí)踐錘煉，提升履職能力。一是提升政策執(zhí)行能力。要自覺涵養(yǎng)“民生無小事、枝葉總關(guān)情”的為民情懷，推動黨和國家的各項(xiàng)利民、惠民政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；要始終保持永不懈怠的奮斗精神以及頑強(qiáng)拼搏的斗爭意志，做到困難面前敢上、矛盾面前敢管、風(fēng)險面前敢闖，著力把農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)向深處、細(xì)處、實(shí)處推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作決策部署落地見效。二是提升群眾工作能力。要提高了解社情民意能力，主動深入到農(nóng)村群眾中，了解群眾的所思所想和實(shí)際困難、需求，幫助解決實(shí)際問題；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，主動搭建各種形式的溝通平臺，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決利益訴求；要提高組織動員群眾能力，尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作為人民群眾謀利益。三是提升開拓創(chuàng)新能力。首先要有創(chuàng)新意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要克服慣性心理和經(jīng)驗(yàn)心理，培養(yǎng)問題意識和懷疑精神，勤于思考。其次要有創(chuàng)新的精神。要善于鉆研、善于發(fā)問。最后要有科學(xué)的方法論指導(dǎo)。任何一項(xiàng)創(chuàng)新都不是無源之水、無本之木，要根據(jù)事物的規(guī)律、通過借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，去尋找發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。四是提升應(yīng)急處突能力。要提升防范風(fēng)險能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要學(xué)會居安思危、未雨綢繆，及早做好應(yīng)對各種風(fēng)險的預(yù)案，隨時做好應(yīng)對最壞局面的準(zhǔn)備。要提升輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)對突發(fā)事件的分析研判，遵循實(shí)事求是、公開透明的基本原則，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布信息，批駁社會謠言，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會情緒，動員群眾，推動事件的解決。要提升應(yīng)急管理能力。面對突發(fā)事件，要第一時間做出反應(yīng)、有效應(yīng)對，在事發(fā)控制、事中處理和善后恢復(fù)過程中，采取必要措施，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全。

——增強(qiáng)公仆意識，踐行服務(wù)“三農(nóng)”使命。一是要培養(yǎng)對農(nóng)民、農(nóng)村的深厚感情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要增強(qiáng)愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的深厚感情，安心扎根基層，自覺履行服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是要保持清正廉潔、勤干務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要耐得住辛苦，守得住清廉，凡事以群眾的利益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保持對群眾的忠誠，崇尚公平、履職為公、為政以廉、堅守原則，努力維護(hù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的公平正義，以“萬事民為先”的情懷將為農(nóng)民服務(wù)真正落到實(shí)處。三是要增進(jìn)為民解決實(shí)際問題的智慧與耐心。新時代新征程，各種矛盾問題凸顯，農(nóng)村工作的難度不斷加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一方面要及時完成上級部門布置的各項(xiàng)任務(wù)，另一方面又要及時回應(yīng)鄉(xiāng)村基層群眾的所需所求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不僅要具備充足的知識和技能，更需要極大的耐心與智慧，創(chuàng)新運(yùn)用各種合法有效的方式來切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。

構(gòu)建有效機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)提升

——健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，鍛造過硬隊伍。逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，努力做到“三個結(jié)合”：理想信念教育與能力素質(zhì)提升相結(jié)合。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在教育培訓(xùn)最突出的位置，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)全過程。集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合。公務(wù)員管理部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分門別類地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。同時積極創(chuàng)造條件，開發(fā)教材、優(yōu)選課程，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行自學(xué)。理論知識培訓(xùn)與警示教育相結(jié)合。常態(tài)化開展各類學(xué)習(xí)教育活動，在教育培訓(xùn)中突出黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉政警示教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自覺做到講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，有效提升公務(wù)員能力素質(zhì)和履職水平。

——完善考核評價制度，落實(shí)績效導(dǎo)向。一要建立精細(xì)量化的素質(zhì)考核指標(biāo)體系。既要體現(xiàn)公務(wù)員素質(zhì)的共性要素，又要體現(xiàn)具體崗位目標(biāo)責(zé)任制的要求。而且每一類的每一個要素要盡可能細(xì)化為可操作的具體指標(biāo)，同時每一個指標(biāo)在不同崗位中所占的比重互有差異并且相對穩(wěn)定。二要不斷創(chuàng)新考核方式。堅持定量考核與定性考核、組織考核與群眾評價、平時考核與定期考核相結(jié)合，防止考核片面化、簡單化。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬待遇、職務(wù)調(diào)整、職級晉升掛鉤，充分發(fā)揮考核結(jié)果的激勵作用。

——健全激勵約束機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。一要健全激勵機(jī)制。強(qiáng)化思想激勵，通過思想政治教育，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員樹立正確的人生觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力。強(qiáng)化政治待遇激勵，注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升空間。強(qiáng)化物質(zhì)激勵。對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平等，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇。二要健全監(jiān)督制約機(jī)制。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，強(qiáng)化信息公開和公眾參與。