◎丁聲俊

一、立足新時(shí)代，將糧食安全提升到新的戰(zhàn)略高度

中共二十大報(bào)告是黨率領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)了黨十八大以來理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果，同時(shí)也為進(jìn)一步推動(dòng)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”提供了科學(xué)指引?？茖W(xué)馬克思主義理論是中共“立黨立國、興黨興國”的根本指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨始終不渝地堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化。當(dāng)今，一個(gè)擁有14億多人口的大國要邁入中國式現(xiàn)代化，是人類歷史上開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，需要一個(gè)有權(quán)威、有力量、有作為的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。百余年奮斗實(shí)踐和70多年執(zhí)政興國經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不言而喻，確保擁有14億多人口的“大國糧安”與“大食物安全”，也必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，我們黨從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入回答關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展及治國理政的一系列重大時(shí)代課題，二十大報(bào)告中,充分肯定了我國近十年來在保障糧食安全方面取得的偉大業(yè)績：全國谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。在此基礎(chǔ)上，二十大報(bào)告進(jìn)一步提出開拓性新思維、新觀點(diǎn)和新論斷。即：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線……，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。這一高瞻遠(yuǎn)矚的精辟論斷，擘畫出我國糧食安全和“大食物觀”的遠(yuǎn)大發(fā)展前景。

反復(fù)學(xué)習(xí)這些攸關(guān)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，對(duì)14億人口民生大計(jì)具有重大深遠(yuǎn)意義的新理論，深刻領(lǐng)悟到：黨的二十大報(bào)告把保障國家“糧食安全”進(jìn)一步提高到新的戰(zhàn)略高度，其本義和本質(zhì)在于 “國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大，確保端牢中國人的飯碗，并不斷滿足民眾對(duì)更美好生活的需求，是黨和國家治國理政的頭等大事。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)世界變局和“俄烏沖突”等帶來的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈阻礙，確保國家糧食安全，各級(jí)黨委和政府都要切實(shí)履行“黨政同責(zé)”。

綜合上述，黨的二十大報(bào)告立足實(shí)際、總結(jié)成就、思想深邃、謀劃發(fā)展，是指引我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從我國“三農(nóng)”和糧食改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把保障國家糧食安全再一次提升到新的戰(zhàn)略高度，并提出樹立“大食物觀”的新論斷，激發(fā)億萬民眾的強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心。面向未來，全力實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)創(chuàng)新，把握百年未有大變局的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，開辟“大國糧安”和“大食物觀”的中國式現(xiàn)代化事業(yè)新境界。

二、奮進(jìn)新征程，是保障糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)與重大舉措

2022年中央一號(hào)文件是21世紀(jì)以來我國第19個(gè)謀劃“三農(nóng)”改革發(fā)展的文件，緊密結(jié)合我國國情和“三農(nóng)”的實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)兩條底線：一是牢牢守住國家糧食安全；二是不發(fā)生規(guī)模性返貧。兩條底線相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)糧食安全的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和糧食產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，凝聚力量，深化農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤；全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收致富，全面落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”。

實(shí)施糧食安全和“大食物觀”黨政同責(zé)，既是中央的政治任務(wù)，也是我國的制度優(yōu)勢(shì)，還是保障糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力舉措。地方各級(jí)黨委和政府要扛起這項(xiàng)重大的政治責(zé)任。 “米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛，這是加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作領(lǐng)導(dǎo)的根本舉措和根本保障。從我國的實(shí)際需要出發(fā)，最重要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須全面落實(shí)“六大責(zé)任”擔(dān)當(dāng)：一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；二是穩(wěn)定糧食面積和總產(chǎn)量，特別要穩(wěn)定谷物種植面積；三是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)流通安全、保證市場(chǎng)供應(yīng)；四是加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備安全管理，按照規(guī)定建立充足的地方糧食儲(chǔ)備；五是加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，以符合應(yīng)急預(yù)案的需要；六是加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的防治，提高科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）堅(jiān)持牢牢端穩(wěn)中國人飯碗的戰(zhàn)略方針

貫徹落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略，最基本的舉措就是牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“壓艙石”，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。為此，必須嚴(yán)守18億畝耕地“紅線”不可逾越，確保糧食播種面積穩(wěn)定、總產(chǎn)量保持在1.3萬多億斤。同時(shí)，要通過深化農(nóng)業(yè)糧食以供給側(cè)為主線、以需求側(cè)升級(jí)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能。此外，要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)，為端牢自己的飯碗做出貢獻(xiàn)：糧食主產(chǎn)區(qū)不斷提高綜合生產(chǎn)能力，特別是提高谷物總產(chǎn)量，擔(dān)當(dāng)起保障國家糧食安全的重任；糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，要因地制宜提高糧食生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給；糧食主銷區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，穩(wěn)定和提高本地區(qū)糧食自給率。一言以蔽之，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都必須保面積、保產(chǎn)量，各盡其能，為保障糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持糧食綠色高質(zhì)高效發(fā)展的戰(zhàn)略道路

隨著我國進(jìn)入具有中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亦使然。適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，迫切需要采取“三大步驟”。

其一，全面轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式和動(dòng)力。 （1）不斷升級(jí)糧食產(chǎn)品及相應(yīng)服務(wù)的質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)化水平； （2）逐步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展； （3）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處； （4）結(jié)合“兩種手段” （政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)）調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷供求，實(shí)現(xiàn)合力最大化； （5）轉(zhuǎn)換糧食產(chǎn)業(yè)的增長動(dòng)力，由資源投入主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍纪度胫鲗?dǎo)型，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

其二，推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增收、綠色安全的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增三突破”。即：穩(wěn)口糧安全和穩(wěn)谷物自給的底線；確保區(qū)域和農(nóng)戶收益持續(xù)增加的目標(biāo)；保障糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)區(qū)域格局取得新突破。為此，既要以“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”為價(jià)值導(dǎo)向平衡供需。推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的糧食安全動(dòng)態(tài)平衡；又要以“質(zhì)量-結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)鏈”為目標(biāo)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量數(shù)量并重、質(zhì)量優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)格局、糧食產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國土空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，探索建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)帶，優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，黃金玉米產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)豆類、小品種谷物等雜糧產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)大豆和油菜籽產(chǎn)業(yè)帶。

其三，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，需要采取綜合化、系統(tǒng)化措施。其中，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管；加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)地力提升、良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；注重永續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好糧食安全保障能力建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進(jìn)一步采取“六大提升行動(dòng)”：糧食綠色倉儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損與健康消費(fèi)等，以有效提升糧油質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)硬措施

堅(jiān)持實(shí)行耕地保護(hù)硬措施，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的“命根子”，必須落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。

1.層層壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)。

2.強(qiáng)化耕地源頭保護(hù)管控。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)。嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)把用地審查關(guān)，不占或者盡量少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地；嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)約集約利用土地水平，從源頭上減少不合理的耕地占用，嚴(yán)禁建設(shè)“大廣場(chǎng)” “大綠化帶”占用土地；各地要嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，推行耕地保護(hù) “田長制”；建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成耕地保護(hù)合力。

3.嚴(yán)格耕地用途管制。劃分類別，明確耕地用途，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”；加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

4.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照中央一號(hào)文件要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)；在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；要結(jié)合片區(qū)國土空間規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行全要素綜合整治，增加耕地面積，優(yōu)化耕地布局，形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。到2022年，我國將累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此可穩(wěn)定保障1萬多億斤以上的糧食產(chǎn)能。

（五）堅(jiān)持建立完善全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)

當(dāng)前，我國正大力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。與此相適應(yīng)，進(jìn)一步建立健全全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)是重要和必要舉措。

1.建立完善全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性。當(dāng)今我國雖有超大規(guī)模市場(chǎng)體系的優(yōu)勢(shì)，但尚未充分發(fā)揮出相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，存在市場(chǎng)規(guī)模大而不強(qiáng)的現(xiàn)象：市場(chǎng)分割和地方保護(hù)的“老大難”尚未徹底解決；要素和資源市場(chǎng)還是薄弱環(huán)節(jié)；商品和服務(wù)市場(chǎng)體系尚不健全；超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮不充分；市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一。鑒于此，必須加快建設(shè)和完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，補(bǔ)足短板，解除堵點(diǎn)，暢通全國大循環(huán)，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要措施。從我國實(shí)際需要出發(fā)，加快建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵措施在于做好以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括市場(chǎng)硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像糧食“四散化”技術(shù)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)和物流系統(tǒng)建設(shè)等。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互平臺(tái)為抓手，不斷完善市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。四是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)范化、公平化和統(tǒng)一化，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

3.建立全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)。就糧食產(chǎn)業(yè)而言，建設(shè)全國高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要點(diǎn)和要義就在于：實(shí)現(xiàn)組織統(tǒng)一、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、靈活有序、充分開放；促進(jìn)糧食循環(huán)暢通無阻，打通制約糧食循環(huán)的堵點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)運(yùn)行更加順暢，市場(chǎng)運(yùn)營更加有效；形成立足內(nèi)需，暢通循環(huán)，供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)；推動(dòng)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等“三鏈”協(xié)同，在全國范圍內(nèi)形成糧食和“大食物觀”供給與需求的良性循環(huán)，提高國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和韌性。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)和完善國家糧食儲(chǔ)備“壓艙石”

進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)糧食儲(chǔ)備存在的短板，必須堅(jiān)持健全和完善、守住和管好大國糧食儲(chǔ)備。也就是說，必須多種舉措并用，從體制機(jī)制層面加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備及安全管理，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步發(fā)展和完善我國的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系。

一是改革和完善糧食儲(chǔ)備管理體制。這是一項(xiàng)具有本質(zhì)意義的重要改革，其要點(diǎn)是：促進(jìn)政府儲(chǔ)備政策性庫存、企業(yè)商品庫存和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧等多種類、多形式發(fā)展，并力促形成功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的多元承儲(chǔ)體系。其中政府儲(chǔ)備（包括中央國家糧食儲(chǔ)備和地方國家糧食儲(chǔ)備）政策性庫存是主體，可適量增加中央儲(chǔ)備糧，切實(shí)按照國家規(guī)定，建立地方糧食儲(chǔ)備；糧食企業(yè)商品庫存主要用于加工周轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民存糧主要方便自我消費(fèi)。

二是健全完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系。這種中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系是中國的獨(dú)創(chuàng)，也是我國糧食儲(chǔ)備體系的主體。當(dāng)前應(yīng)采取健全和完善的措施： （1）立足中儲(chǔ)糧集團(tuán)的核心職能，聚焦主業(yè)，不斷發(fā)展和創(chuàng)新中國特色儲(chǔ)備糧垂直管理體系。堅(jiān)持政策性、公益性與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，提高保供穩(wěn)價(jià)能力。 （2）適當(dāng)增加中央儲(chǔ)備規(guī)模。從增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力、抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及從應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)不確定性的角度出發(fā)，適當(dāng)充實(shí)中央儲(chǔ)備數(shù)量，將中央儲(chǔ)備量調(diào)增到年產(chǎn)量的25%-30%，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （3）優(yōu)化中央儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。適應(yīng)糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化儲(chǔ)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整玉米與大豆儲(chǔ)備比例，建立大豆收儲(chǔ)體系，滿足國內(nèi)食品市場(chǎng)和畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白的需求。 （4）加快建立健全社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的、攸關(guān)社會(huì)責(zé)任的緊急事件，建起以中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為一體的儲(chǔ)備體系，以增強(qiáng)抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。 （5）加強(qiáng)國家儲(chǔ)備糧智能化系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警能力。通過建立準(zhǔn)確高效的糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)的應(yīng)用，全面提升糧食收購、儲(chǔ)藏、物流、加工、電子交易和管理的信息化、智能化程度，提高快速?zèng)Q策能力和現(xiàn)代化管理水平。 （7）健全上下連貫順暢的溝通協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)、保障安全的協(xié)同效應(yīng)，最終形成中央和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力。

三是加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理： （1）建立健全地方儲(chǔ)備糧是重要政治責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)到，建立地方儲(chǔ)備糧是保供穩(wěn)市、維護(hù)國家糧食安全和國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建立并管好地方儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府和相關(guān)部門不可推卸的政治責(zé)任，必須忠于職守。 （2）建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度。這是我國國家糧食儲(chǔ)備制度的重要組成部分。要建立政府儲(chǔ)備為主、企業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的地方糧食儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立合理商業(yè)庫存；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社自主儲(chǔ)糧。 （3）實(shí)行黨政同責(zé)。加大地方儲(chǔ)備糧管理的考核力度，壓實(shí)政府責(zé)任。縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)糧食安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的建立和管理。 （5）建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備（含小包裝食用植物油）。為確保發(fā)生突發(fā)情況的急需，縣級(jí)以上一定要建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備。采取“保量輪換” “推陳出新”方式。 （4）儲(chǔ)備糧“承儲(chǔ)企業(yè)”對(duì)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。保障糧食安全，既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全。

四是健全與完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。與改革調(diào)整糧食儲(chǔ)備管理體制相適應(yīng)，需要健全與完善中央糧食儲(chǔ)備和地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制： （1）要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。促進(jìn)兩級(jí)糧食儲(chǔ)備在庫存品種結(jié)構(gòu)、吞吐輪換機(jī)制等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)。充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控“壓艙石”的作用，同時(shí)發(fā)揮國家地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”作用。 （2）建立輪換吞吐協(xié)調(diào)機(jī)制，健全上下連貫順暢的溝通協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)、保障安全的協(xié)同效應(yīng)，最終形成中央和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力。 （3）要建立和完善中央儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)有序的運(yùn)作機(jī)制以確保儲(chǔ)備糧“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好”等“兩個(gè)確?！睘楹诵?實(shí)行高效、規(guī)范、暢通、穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。 （4）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食運(yùn)營管理機(jī)制，采用“動(dòng)態(tài)+靜態(tài)”相結(jié)合的運(yùn)營方式，探索建立糧油儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化輪換運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系，充分利用大型綜合市場(chǎng)及期貨市場(chǎng)，構(gòu)建儲(chǔ)備糧正常輪換的公開市場(chǎng)競(jìng)拍機(jī)制和調(diào)控時(shí)期的定向拍賣機(jī)制。

（七）堅(jiān)持健全和完善農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)穩(wěn)，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方能堅(jiān)固；糧食足，大國社會(huì)方能安定；農(nóng)民富，全面小康生活方能提升。古往今來，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展最深厚的動(dòng)力源泉存在于廣大農(nóng)民中。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧有收益是維持再生產(chǎn)的條件，糧食增產(chǎn)就有動(dòng)力。因此，如何保障種糧農(nóng)民的收益，讓他們種糧不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利，就成為一道社會(huì)必答課題。當(dāng)前，必須采取關(guān)鍵措施，健全保障種糧農(nóng)民利益的政策框架，使其穩(wěn)定合理增長。

1.精準(zhǔn)發(fā)揮政策性資金支持糧農(nóng)增收。主要包括：堅(jiān)持和完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策；繼續(xù)完善玉米“市場(chǎng)收購＋補(bǔ)貼”的收儲(chǔ)制度改革，其補(bǔ)貼額根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系可適當(dāng)增加；優(yōu)化實(shí)施糧食綜合補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；依據(jù)提供商品糧數(shù)量對(duì)糧食大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；增加對(duì)農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)移支付；提高對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償?shù)取＿@里特別強(qiáng)調(diào)，必須精準(zhǔn)發(fā)揮政策性支持糧食的功能：包括精準(zhǔn)賦能糧食生產(chǎn)，精準(zhǔn)增加糧農(nóng)收益，精準(zhǔn)維持市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，特別是精準(zhǔn)提高糧食資金的利用效率，以促使各種國家政策性補(bǔ)貼資金真正成為種糧農(nóng)民增收的重要來源。

2.善于運(yùn)用價(jià)格機(jī)制支持糧農(nóng)增收。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最靈敏、最有效的提高農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的手段，就是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制。因此，審時(shí)度勢(shì)適當(dāng)提高糧食收購價(jià)是必須駕馭運(yùn)用的。按照主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的法則，依據(jù)糧食市場(chǎng)供求現(xiàn)狀適當(dāng)提高稻谷和小麥?zhǔn)召弮r(jià)格。至于玉米、大豆等，補(bǔ)貼額也要依照市場(chǎng)變化適當(dāng)提高，不斷給農(nóng)民提供積極信號(hào)。一定意義而言，這是把支持性政策資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)提高糧食收購價(jià)格的形式，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。此外，還可逐步拓展糧食價(jià)格保險(xiǎn)與收益保險(xiǎn)，以最大發(fā)揮政策對(duì)糧食收益的支撐功能。

3.大興農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)糧農(nóng)增收。把專業(yè)化、綜合化服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民降低成本、增加收入的途徑，必須要健全服務(wù)組織。包括與農(nóng)業(yè)糧食相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以及政府公共服務(wù)體系、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)院校和科研院所等機(jī)構(gòu)。通過多種形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，把分散化、零星化的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與現(xiàn)代化生產(chǎn)方式連接起來，不僅降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還提高了集約化、規(guī)?；б?。

4.實(shí)施“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略促進(jìn)糧農(nóng)增收。采取這一措施，是種糧農(nóng)民增收的根本性措施。其要點(diǎn)有三：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)糧食“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略，摒棄“三高一低”的“化石農(nóng)業(yè)糧食”生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鸵桓摺钡摹熬G色農(nóng)業(yè)糧食”生產(chǎn)模式。二是采用科學(xué)發(fā)展方式。加大良種、良法、良技和先進(jìn)裝備推廣力度，及采取節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)電的“節(jié)本增效”措施。三是積極發(fā)展糧食精深加工和大力推行“節(jié)糧減損”行動(dòng)。采取這一重大科技措施，通過充分開發(fā)利用糧油資源，提高糧油加工附加值；通過適度加工，大幅度提高糧食成品率，避免加工損耗；通過使用先進(jìn)技術(shù)裝備減少大田收獲后損失，增加糧食收益。采取農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新，可有力提高糧食全要素生產(chǎn)率，促使糧食產(chǎn)業(yè)“減本增益”、助力廣大農(nóng)民“節(jié)本增收”的效益。

（八）堅(jiān)持實(shí)施以“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革

在一系列惠農(nóng)興糧措施的驅(qū)動(dòng)下，我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，接連登上新臺(tái)階，取得舉世公認(rèn)的成就。然而，必須以底線思維，清醒認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)的脆弱性、發(fā)展的不充分和不平衡，以及糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需之間的不適應(yīng)性，由此決定進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革的必要性。這表明，我國農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因已發(fā)生深刻變化，進(jìn)入了“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的重要“關(guān)口”。

站在歷史的“關(guān)口”上，必須繼續(xù)堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)糧食以“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革。即，破解糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾的必須；緩解農(nóng)業(yè)糧食資源環(huán)境壓力的必須；提升農(nóng)業(yè)糧食質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必須；促進(jìn)種糧農(nóng)民收入持續(xù)增長的必須?？傊?，是適應(yīng)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)、滿足民眾對(duì)更美好生活需求的關(guān)鍵之舉。要以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為發(fā)展思路，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，大力開拓新產(chǎn)業(yè)，提高新檔次，增加新產(chǎn)品，促使農(nóng)業(yè)糧食供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。為此，要壓減低端供給，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食和生態(tài)服務(wù)的供給，即通過增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)其供給品種、數(shù)量和質(zhì)量更加契合的“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

黨中央秉承歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，堅(jiān)守以人民為中心的 “人本觀”，謹(jǐn)遵“識(shí)民情、聽民意、取民智、聚民心、福民生”的初心和本意，客觀分析了人民群眾生活的現(xiàn)實(shí)格局及發(fā)展變遷，科學(xué)判斷和把握社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特點(diǎn)、新要求和新趨勢(shì)?；谶@一重大科學(xué)判斷，黨和政府堅(jiān)持奉行發(fā)展新理念，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，科學(xué)制定發(fā)展的大政方針，形成具有“全局性、根本性和長遠(yuǎn)性”的戰(zhàn)略部署。早在黨的十九大報(bào)告中，就把深化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革擺在了建設(shè)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首位，明確指出：必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。正確理解與把握“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的精髓，必須緊緊把握“供給側(cè)” “結(jié)構(gòu)性”和“改革”等關(guān)鍵詞。通過進(jìn)一步深化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

在推進(jìn)以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革中，我國需要補(bǔ)足植物油供不應(yīng)求的短板。實(shí)施大豆、油菜籽等油料產(chǎn)能提升工程，增加國產(chǎn)植物油供給。多年來，我國食用植物油市場(chǎng)供給存在缺口，需要從國外進(jìn)口。以主要油料大豆為例，2020年我國全年大豆進(jìn)口量創(chuàng)下破億噸的高紀(jì)錄，達(dá)到10,032.7萬噸，較2019年的8,851.3萬噸增加13.3%。2021年我國大豆進(jìn)口量雖有所降低，但進(jìn)口總量仍然達(dá)到9653.70萬噸，同比降低幅度僅3.77%。海關(guān)公布最新進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，2022年1-8月我國糧食進(jìn)口數(shù)量已經(jīng)超過1億噸，大豆累計(jì)進(jìn)口6132.9萬噸，占糧食進(jìn)口總量的六成。鑒于此，實(shí)施大豆、油菜籽等油料產(chǎn)能提升工程、以增加國產(chǎn)植物油供給極為必要。

從我國當(dāng)前的實(shí)際需要出發(fā)，在保障專用高品質(zhì)糧食，特別是谷物穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，需要大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。為此，要下功夫做到“五加強(qiáng)”： （1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。特別是加強(qiáng)優(yōu)良品種培育、繁殖和普及推廣。但這里強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)禁商業(yè)性使用轉(zhuǎn)基因大豆、油菜籽等油料種子。（2）加強(qiáng)多種植物油資源開發(fā)。當(dāng)前特別要保障大豆、油菜子、花生等作物種植面積，并普及良種、良法、良技，提高植物油料單產(chǎn)和油料品質(zhì)。（3）加強(qiáng)植物油精深加工業(yè)。加工業(yè)是植物油產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”，要采用先進(jìn)加工工藝與裝備、綜合化精深加工利用油料資源；積極探索創(chuàng)新“一二三”產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展新路徑，提高油料資源利用率、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。 （4）加強(qiáng)植物油料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。包括東北地區(qū)高品質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶、長江中下游地區(qū)高品質(zhì)油菜籽產(chǎn)業(yè)帶。 （5）加強(qiáng)植物油料對(duì)外合作。通過擴(kuò)大對(duì)外開放取得更多的油源，除了通過國際貿(mào)易適量進(jìn)口優(yōu)質(zhì)植物油之外，還可采取在國際范圍內(nèi)配置資源措施，以建立穩(wěn)定的油料來源。例如，在“雙贏”原則下加強(qiáng)與俄羅斯在植物油料方面的合作，把我國豐富的勞力資源與俄羅斯廣闊土地資源結(jié)合起來，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆種植和大豆精深加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的植物油料和大豆蛋白供應(yīng)基地。

（九）堅(jiān)持全面落實(shí)“大食物觀”

“大食物觀”這一創(chuàng)新性論斷的提出，對(duì)以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革提供了新思路和新路徑。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。這意味著，不僅依靠耕地生產(chǎn)糧食等禾本科產(chǎn)品，而且必須全方位、多途徑充分科學(xué)開發(fā)利用更多種類的要素資源，包括草原、森林、海洋，以及微生物索取熱量和蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素。從滿足民眾對(duì)多種、優(yōu)質(zhì)、富有營養(yǎng)食物的需求出發(fā)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

在確保糧食安全前提下著力落實(shí)“大食物觀”，需要在新發(fā)展理念指引下，奮進(jìn)新開拓，振興新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。正是基于上述經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的邏輯。黨的二十大報(bào)告明確指出：在新的歷史條件下，我國必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線……，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。黨中央這一重大決策，為確保糧食安全和深化以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革擘畫出新前景。

2.以唯物辯證法正確處理“五大關(guān)系”。深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“大食物觀”，需要辯證處理“五大關(guān)系”：辯證處理落實(shí)“大食物觀”與保障糧食安全的關(guān)系；辯證處理落實(shí)“大食物觀”與農(nóng)業(yè)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的關(guān)系；辯證處理落實(shí)“大食物觀”與改善廣大民眾營養(yǎng)的關(guān)系；辯證處理落實(shí)“大食物觀”與構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的關(guān)系；辯證處理落實(shí)“大食物觀”與農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放的關(guān)系。在穩(wěn)健處理好這些重大關(guān)系的前提下，著力補(bǔ)足農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)或短板，主要是產(chǎn)業(yè)短板、產(chǎn)品短板，以及需要的服務(wù)短板等。

這里，著重簡(jiǎn)要闡述“大食物觀”與保障糧食安全的關(guān)系。這是一個(gè)具有理論性和實(shí)踐性的重大問題。穩(wěn)健解決好這一重大關(guān)系問題，就為落實(shí)“大食物觀”創(chuàng)造出堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：一方面，糧食在食物系統(tǒng)中占據(jù)首位，發(fā)揮舉足輕重的“壓艙石”作用。按照一般性分類體系的定義，食物系統(tǒng)是由來自客觀自然環(huán)境的多種食物資源的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、制備和消費(fèi)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條所構(gòu)成。另一方面，保障糧食安全是落實(shí)“大食物觀”的基礎(chǔ)條件。在食物屬性中，糧食屬于第一性，具有不可替代的功能。只有端牢14億多人口的飯碗，并強(qiáng)其體力、智力和勞動(dòng)能力，才能振興各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，高質(zhì)量構(gòu)建國內(nèi)國外“雙循環(huán)”相互配合的糧食發(fā)展新格局。

3.積極發(fā)展和優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品。要堅(jiān)持和完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，要圍繞 “需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，確保 “菜籃子”產(chǎn)品的高質(zhì)量供給。我國的“菜籃子”產(chǎn)品豐富多彩，主要分為三大類：一是植物性產(chǎn)品。包括蔬菜、水果和“林下蔬菜”等，是居民一日三餐不可少的食品。二是動(dòng)物性產(chǎn)品。主要包括豬牛羊禽等肉類、蛋品、奶類和魚類等。三是食用菌及部分水產(chǎn)品。它們都是各地廣泛發(fā)展的養(yǎng)殖產(chǎn)品，受到消費(fèi)者的青睞。

這里要著重指出的是，豬肉是我國“菜籃子”產(chǎn)品中最重要的肉食品之一。我國生豬飼養(yǎng)量、消費(fèi)量都高居世界第一位，其消費(fèi)量長期占肉類消費(fèi)總量的60%以上。2021年我國豬肉總產(chǎn)量達(dá)到5296萬噸，同比增加38%，豬肉消費(fèi)總量達(dá)到5659萬噸，較上年增長24.5%。鑒于豬肉在人民群眾生活中占據(jù)如此重要的地位，因此必須提高生豬這個(gè)大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。包括飼養(yǎng)科學(xué)化、加工機(jī)械化、消費(fèi)合理化、環(huán)境生態(tài)化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。為此，必須堅(jiān)持生豬產(chǎn)業(yè)長效性支持政策，持續(xù)穩(wěn)定其基礎(chǔ)產(chǎn)能。當(dāng)然，同時(shí)，也要加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)與水產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量?？傊?，必須確保和提高“菜籃子”產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)充足、品質(zhì)優(yōu)良價(jià)格穩(wěn)定，讓消費(fèi)者買著順心、吃著放心。

（十）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)糧食擴(kuò)大對(duì)外開放

實(shí)行對(duì)外開放大政方針，既是發(fā)展具有本國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是確保糧食安全與落實(shí)“大食物觀”的必要條件。即使在世界經(jīng)濟(jì)遭遇國際化逆流的背景下，實(shí)施“大食物觀”依然必須融入世界發(fā)展的潮流中，貼近當(dāng)今時(shí)代特征和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。

1.注重從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)。多年來，我國十分關(guān)注世界糧食安全問題，特別是把糧食安全作為落實(shí)全球發(fā)展倡議的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以有利于落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，也與聯(lián)合國加強(qiáng)全球合作和重振多邊主義的主張相契合。我國積極推動(dòng)與各國分享成功經(jīng)驗(yàn)，建立可持續(xù)的糧食安全系統(tǒng)。這表明了中國堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外合作的初衷與本心。

當(dāng)前，我國面臨著巨大變化的環(huán)境條件：百年未有之大變局；蔓延全球的大疫情；由“俄烏沖突”導(dǎo)致的國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈大破壞；貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的大逆流。面對(duì)嚴(yán)峻新形勢(shì)，黨中央正確把握農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放的大方向，謀劃大局、制定策略、向前推進(jìn)。我國以大視野、大智慧統(tǒng)籌 “兩個(gè)大局”，堅(jiān)持采取必要措施，應(yīng)對(duì)國際供應(yīng)鏈的阻隔和斷鏈帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，向構(gòu)建全面開放新格局的目標(biāo)不斷前進(jìn)。我國采取的基本措施包括，大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略，改善營商環(huán)境，提高市場(chǎng)市場(chǎng)化、國際化與法制化水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食實(shí)現(xiàn)更大開放化。其中，市場(chǎng)化是有效機(jī)制；法制化是有力保障；開放化是必由之路。

2.積極推行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的策略。我國農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外擴(kuò)大合作的方式不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，由過去主要采取“引進(jìn)來”的合作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)糧食資源配置。例如，對(duì)有需要的國家和地區(qū)進(jìn)行投資，支持受援國發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易，推廣技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。特別是與“一帶一路”沿線國家積極開展農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域的合作。例如，1979年，中方首次對(duì)外提供了雜交水稻種子。40多年后，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)推廣種植，年種植面積達(dá)800萬公頃。同時(shí)，中國專業(yè)技術(shù)人員先后赴多個(gè)國家提供建議和咨詢，為80多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。在確保國家糧食安全的前提下，與世界主要產(chǎn)糧國分享中國巨大的糧食市場(chǎng)。加入世界貿(mào)易組織20多年來，我國糧食進(jìn)口量占全球份額從5%提高至22%上下。黨的二十大報(bào)告明確指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3.新時(shí)代擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放的新措施。站在新時(shí)代的歷史高度，適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以及全面落實(shí)“大食物觀”的需要，必須有針對(duì)性地采取對(duì)外開放的“五項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)開放的力度。進(jìn)一步開放市場(chǎng)，放寬外資準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放新格局；二是提高開放質(zhì)量。要采取實(shí)質(zhì)性措施提高開放質(zhì)量，包括從商品和要素“流動(dòng)型”開放向“制度型”開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“引資引技引智”緊密結(jié)合，以國內(nèi)帶國際，以國際促國內(nèi)；三是擴(kuò)大開放包容度。要秉持“共商共建共享”的治理觀，積極倡導(dǎo)“和而不同”與“和合共生”理念，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易投資自由化、便利化；四是保障開放安全。安全是開放和發(fā)展的重要條件，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)底線意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，健全開放型“大食物”安全的保障體系；五是嚴(yán)格把好國門安全關(guān)。越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。海關(guān)處在對(duì)外開放國門安全的“第一線”，承擔(dān)著把好“國門關(guān)”的使命，必須筑牢國門安全防線，把不符合準(zhǔn)入要求的食物，以及外來入侵物種攔截在國門之外。

三、開創(chuàng)新偉業(yè)，開辟糧食安全中國式現(xiàn)代化事業(yè)新境界

深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和中央一號(hào)文件，深刻感受其真理的熠熠光輝，及實(shí)踐的巨大力量。沿著回望過往、立足當(dāng)下、面向未來的邏輯線索，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代的實(shí)踐成就、理論遵循、使命任務(wù)、行動(dòng)綱領(lǐng)、重要保障與精神品質(zhì)等六個(gè)方面的自主創(chuàng)新與偉大實(shí)踐，以其獨(dú)特的思想魅力、崇高的目標(biāo)愿景、真信篤行的優(yōu)良作風(fēng)，濃墨重彩譜寫新時(shí)代糧食安全和“大食物觀”的中國式現(xiàn)代化的新篇章。

“現(xiàn)代化”一詞是近代以來響遍世界的一個(gè)口號(hào)，也是標(biāo)識(shí)人類文明演進(jìn)的核心術(shù)語。從世界范圍看，現(xiàn)代化理論與實(shí)踐誕生于西方，體現(xiàn)為以工業(yè)化為先導(dǎo)，逐步拓展到各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。在總體上有“資本主義現(xiàn)代化”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化”兩種典型的發(fā)展道路：前者是以“資本為驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代化；后者是以“人為價(jià)值追求”的現(xiàn)代化。黨中央深刻分析和總結(jié)了西方現(xiàn)代化“血與火”的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在黨的二十大報(bào)告中開創(chuàng)性提出的中國式現(xiàn)代化，是世界現(xiàn)代化發(fā)展史上劃時(shí)代意義的里程碑。

中國式現(xiàn)代化是在特定歷史條件下，在中國大地上孕育、開創(chuàng)和發(fā)展起來的，它是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、進(jìn)行獨(dú)立自主探索開創(chuàng)的現(xiàn)代化。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，旨在堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化。從我國國情視角出發(fā)，中國式現(xiàn)代化具有本國獨(dú)特的特征：它是人口規(guī)模巨大、擁有14多億民眾的現(xiàn)代化；以為人民謀福祉、追求全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記精辟指出：中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化既具有世界各國現(xiàn)代化的共同特征和普遍意蘊(yùn)，更具有基于本國國情的民族特色和文化底蘊(yùn)，彰顯本國特色的內(nèi)在特質(zhì)、歷史方位和未來走向，對(duì)推進(jìn)我國現(xiàn)代化的進(jìn)程和人類社會(huì)的進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

黨的二十大報(bào)告擘畫出中國式現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖，并深刻闡述其本質(zhì)屬性和開創(chuàng)性意義。就宏觀總目標(biāo)而言，糧食行業(yè)必須圓滿完成的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及其愿景： （1）農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)率高。包括土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率等全要素生產(chǎn)率。 （2）農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁足。廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)要素資源可持續(xù)利用。 （3）產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營量大。具有發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，農(nóng)產(chǎn)品商品率占絕對(duì)大的份額。 （4）生產(chǎn)環(huán)境物質(zhì)條件優(yōu)。包括農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備等，都有利于生態(tài)化、綠色化、高效化發(fā)展。 （5）科技創(chuàng)新力強(qiáng)。廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

為實(shí)現(xiàn)糧食安全中國式現(xiàn)代化富有生命力的愿景，糧食行業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際，制定出實(shí)現(xiàn)糧食安全和“大食物觀”的中國式現(xiàn)代化措施：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向和道路；堅(jiān)持以人民為中心，為生產(chǎn)者謀利，為消費(fèi)者造福；弘揚(yáng)核心價(jià)值觀， “兩個(gè)文明”同步協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施以“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”貫穿始終的“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持對(duì)外擴(kuò)大開放合作，不斷開創(chuàng)糧食新發(fā)展格局，不斷開辟糧食安全和“大食物觀”的中國式現(xiàn)代化新偉業(yè)。