王炳琳 王黨黨 孫 永 李 巍 孟慶慶 王天舒

（西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，西安 710000）

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域主要表現(xiàn)為人民日益增長的需求與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）[1]，落實落細(xì)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略部署要求，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向[2～3]。

西安市地處關(guān)中平原，土地肥沃，氣候溫和，農(nóng)作物品種資源豐富，適宜糧食、蔬菜、水果、花卉、畜牧業(yè)的發(fā)展。近年來，西安市立足建設(shè)國際化大都市和國家中心城市發(fā)展定位，以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益顯著的“三區(qū)一帶三基地13+6集群”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局[4]。2020年，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心確認(rèn)為“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)西安中心”。2021年，西安市全面啟動全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點城市創(chuàng)建（以下簡稱“全程控試點創(chuàng)建”）工作，全程控試點創(chuàng)建被納入西安市政府鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升工作任務(wù)清單，被寫入市政府工作報告。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，普及了農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制理念[5]，提升了特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個 “三品一標(biāo)”融合發(fā)展路徑[6]，初步形成了“政府引導(dǎo)、主體培育、市場推動、機構(gòu)支撐”的西安經(jīng)驗。本文主要就西安市全程控試點創(chuàng)建的成效、做法及存在的不足進行總結(jié)、分析，并提出推動農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制工作的建議對策。

一、全程控試點創(chuàng)建工作成效

（一）全面完成創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)截至2022年底，戶縣紫鉆緣葡萄專業(yè)合作社、閻良區(qū)科農(nóng)瓜菜專業(yè)合作社等41家生產(chǎn)經(jīng)營主體被納入全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和應(yīng)用試點，西安市高陵區(qū)鴻盛源種植農(nóng)民專業(yè)合作社、周至縣姚力果業(yè)專業(yè)合作社等45家主體被納入全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識生產(chǎn)應(yīng)用試點，陜西波爾多生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、西安終南鮮都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等63家主體被納入全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點，周至獼猴桃、閻良羊乳等30個產(chǎn)品被納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，百富瑞石榴、浐水源葡萄等67個產(chǎn)品被納入全國特質(zhì)農(nóng)品名錄，西安天益美生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、藍田縣豐太農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等31家主體通過中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，充分體現(xiàn)了全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)西安中心的引領(lǐng)支撐作用，全面超額完成了創(chuàng)建任務(wù)。

（二）深度助力西安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以全市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點[7～8]，建立了13個產(chǎn)業(yè)全程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位組成的專家組評審,有力提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和全程質(zhì)量安全管控水平。鄠邑區(qū)成立了葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化促進聯(lián)盟，年產(chǎn)量達10萬t，產(chǎn)值超10億元。閻良區(qū)指導(dǎo)農(nóng)戶實行甜瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)，多個甜瓜生產(chǎn)主體被認(rèn)定為“農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”和“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。臨潼區(qū)制定了《臨潼區(qū)石榴等級標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)范》，按果型、百粒重、酸甜度、含糖量等維度進行分等，通過分級銷售推動臨潼石榴走向品質(zhì)化、差異化、高端化，大大提高了品牌知名度和收益。

（三）社會經(jīng)濟生態(tài)效益漸顯試點主體產(chǎn)品不斷朝著優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)品率均大幅提高，顯著增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，開辟了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、特色化水平的新路徑。試點主體市場認(rèn)可度、品牌影響力不斷提高，生產(chǎn)產(chǎn)品較一般產(chǎn)品溢價達20%～80%，增加收益近千萬元。輻射帶動一批地方特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，周至縣獼猴桃種植面積達2.88萬hm2，年產(chǎn)值60億元，戶縣葡萄種植面積0.44萬hm2，年產(chǎn)值超過10億元，閻良區(qū)甜瓜種植面積0.43萬hm2，年產(chǎn)值約7億元。西安市41家全國生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和應(yīng)用試點主體化肥使用量共減少約458 t，增加經(jīng)濟效益800萬元，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)推進，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化取得明顯成效[9]。

二、全程控試點創(chuàng)建工作主要做法

西安市在全程控試點創(chuàng)建工作中，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，高點站位、高位謀劃，將全程控試點創(chuàng)建作為貫徹新發(fā)展理念的具體實踐和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，以社會治理思維理念，系統(tǒng)推進創(chuàng)建工作，確保了創(chuàng)建工作的順利開展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)西安市政府建立了由西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，西安市財政局、西安市市場監(jiān)督管理局、西安市發(fā)展和改革委員會等部門組成的部門聯(lián)席會議制度，召開4次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中資金保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目立項等問題。西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施，集中精力推進。印發(fā)了《西安市創(chuàng)建全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點城市實施方案》，明確了創(chuàng)建工作目標(biāo)、措施、任務(wù)，分階段、分步驟推進創(chuàng)建工作開展。同時，各區(qū)縣成立專門工作機構(gòu)，有效地保障了創(chuàng)建工作的順利推進。

（二）精選試點主體依據(jù)“常態(tài)化推進、自愿申請、自我實施”的原則，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家組成評審組，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的創(chuàng)建要求，對全市12個區(qū)縣報送的106家試點主體進行初評，精心篩選全市范圍內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理規(guī)范、帶動能力強的66家種植業(yè)和9家養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為創(chuàng)建主體。經(jīng)省市逐層審核并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，確定了開展全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點、生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品和包裝標(biāo)識試點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證單位75家，基本涵蓋了果、蔬、肉、蛋、奶等西安市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，加強對試點單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，全面強化管控措施，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保試點創(chuàng)建工作取得實效。

（三）加大資金扶持2021-2022年，西安市財政下達市級農(nóng)業(yè)專項資金395.6萬元，支持試點單位完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色生物技術(shù)防控、營養(yǎng)品質(zhì)鑒定[10]、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和特質(zhì)農(nóng)品檢測登錄、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等工作，向每個試點主體發(fā)放0.3～1.0萬元不等的物資，制作宣傳展示牌60塊、制度標(biāo)識牌500余塊，以資金扶持引導(dǎo)、促進和激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增強全程質(zhì)量控制意識，提高農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全水平，并引導(dǎo)區(qū)縣扶持政策向試點主體傾斜，為全程質(zhì)量控制技術(shù)普及推廣提供了堅強保障。

（四）強化技術(shù)支撐圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以周至獼猴桃、閻良甜瓜等13個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點，依托各產(chǎn)業(yè)資深專家組建了13個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程質(zhì)量控制專家?guī)?，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)進行全過程技術(shù)規(guī)范。先后與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，充分發(fā)揮合作單位技術(shù)、人才、設(shè)備等方面優(yōu)勢，在建設(shè)專業(yè)隊伍、提升檢測能力、完善管理體系等方面廣泛開展交流合作，為創(chuàng)建工作提供堅強技術(shù)支撐。

（五）實施全程管控產(chǎn)前源頭控制，全面開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對土壤和農(nóng)田灌溉用水中的汞、砷、鉛等有害物質(zhì)進行全面監(jiān)測，共檢測樣品180份，覆蓋面積1 422.75 hm2，產(chǎn)地環(huán)境合格率100%。產(chǎn)中規(guī)范行為，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化防控、清潔化管理，試點主體均建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理手冊、生產(chǎn)記錄檔案，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和使用行為，開展測土配方施肥和水肥一體化灌溉，全部配備廢棄物回收箱，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、秸稈粉碎還田全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率達100%。45家種植業(yè)試點主體被審查許可為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，占種植業(yè)全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點主體的80%。產(chǎn)后安全追溯，在全市范圍內(nèi)大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，協(xié)同推進質(zhì)量追溯、智慧監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等工作。全市累計開具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證180萬張，試點主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯碼和承諾達標(biāo)合格證使用實現(xiàn)全覆蓋。

三、全程控試點創(chuàng)建過程中存在的不足

通過兩年試點，西安市全程控試點創(chuàng)建工作成效初顯，并為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索出了一條有效路徑。但創(chuàng)建過程中，也存在一些問題和不足，需逐步加以解決。

（一）試點主體全程精細(xì)化管理水平有待提高試點主體的全程控制理念已逐步建立，對可直接提升經(jīng)濟效益的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備重視程度逐步提高，但對生產(chǎn)基地的環(huán)境衛(wèi)生以及人員的安全教育、衛(wèi)生教育等方面的重視程度不足，個別主體對投入品的管理使用不夠規(guī)范，存在不簽訂購買合同、未留存購貨憑證、投入品使用記錄不完善等問題。對上市產(chǎn)品的分等分級不嚴(yán)格，包裝、儲藏、保鮮及運輸方式有待提高。

（二）開展全程控試點創(chuàng)建的基層人才力量不足農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系對生產(chǎn)過程中的組織管理、制度文件管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、員工管理和內(nèi)部自查等方面要求較高，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體隊伍普遍年齡偏大、文化水平不高，提升管理和技術(shù)的內(nèi)生動力不足，影響全程質(zhì)量控制的落實和成效。各區(qū)縣從事全程控試點創(chuàng)建工作的技術(shù)人員嚴(yán)重不足，多為1～2人，且為兼職，業(yè)務(wù)水平不高。創(chuàng)建期間，全程質(zhì)量控制技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以市級為主，覆蓋面有限，深度不夠，區(qū)縣對生產(chǎn)經(jīng)營主體日常指導(dǎo)不足，影響了工作成效，制約了全程質(zhì)量控制技術(shù)的普遍推廣。

（三）推動農(nóng)業(yè)增效作用仍有限全市認(rèn)證綠色食品101個、有機食品2個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品13個，納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄和全國特質(zhì)農(nóng)品目錄產(chǎn)品97個，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比不足5%，實施全程質(zhì)量控制技術(shù)和開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的主體占納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理的主體的比例不足3.5%，社會知曉率不高，且與認(rèn)證產(chǎn)品的疊加效應(yīng)不明顯[11]。生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不強，缺少大型、強勢品牌的龍頭企業(yè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，無法真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

四、推動農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制工作的建議與展望

（一）健全全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路，進一步細(xì)化影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作標(biāo)準(zhǔn)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)。依托市、區(qū)技術(shù)推廣力量，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體在全產(chǎn)業(yè)鏈實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、實化成易于推廣的“明白紙”“口袋書”，變成農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、用得好的工具書。以全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平的提升。鼓勵和引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)品質(zhì)量上乘的主體制定高于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)產(chǎn)品營養(yǎng)、風(fēng)味等特色指標(biāo)，形成比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品市場競爭能力。

（二）持續(xù)加大資金保障力度加大項目立項、資金保障、資源整合力度，利用市農(nóng)投集團、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等平臺，在壯大產(chǎn)業(yè)過程中聚要素、育品牌。通過項目傾斜、資金獎補、農(nóng)產(chǎn)品推介展示等激勵方式，調(diào)動區(qū)縣政府抓農(nóng)產(chǎn)品全程管控以及生產(chǎn)經(jīng)營主體參與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的積極性。積極拓寬實施全程質(zhì)量控制試點主體融資渠道，出臺優(yōu)惠政策和扶持辦法，在稅收、保險、環(huán)保等方面給予扶持。

（三）加強科技支撐體系建設(shè)政府搭建平臺，引導(dǎo)科研院所、農(nóng)技部門與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，加大新品種培育及配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)力度，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[12]。發(fā)揮農(nóng)技推廣部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)咨詢與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持指導(dǎo)作用，通過集中培訓(xùn)、田間課堂、觀摩學(xué)習(xí)等多種方式，為企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)人才，充分發(fā)揮技術(shù)人才在全程控制理念宣貫、質(zhì)量把關(guān)和監(jiān)督方面的作用。

（四）突出典型示范帶動作用持續(xù)加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、特質(zhì)農(nóng)品及綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登錄認(rèn)證力度，以質(zhì)量過得硬、品牌叫得響、帶動能力強為目標(biāo)，全面提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力[13]，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[14]。強化試點基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、委托經(jīng)營等方式推動農(nóng)產(chǎn)品全程管控向一般農(nóng)戶延伸，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)戶安全生產(chǎn)。加大試點經(jīng)驗及成效的總結(jié)和宣傳工作，大力宣貫全程控制理念。同時，從試點主體中，選取基礎(chǔ)條件好、示范作用強的生產(chǎn)主體，積極整合技術(shù)、資金等多方面因素，形成全程控試點創(chuàng)建的樣板，充分發(fā)揮示范點的典型引領(lǐng)作用。