藍志勇

“行政”管理的意思是行使政治權(quán)力進行管理，強調(diào)用威權(quán)推動組織執(zhí)行、方法、過程的運行[1]，與“政治”——通過政黨引領(lǐng)的社會各階層之間利益的博弈來“治”理國家——的意思正好相對。按西方學者古德諾對政治與行政兩個概念的分析，政治重在意愿的甄別和表達（articulation of the will），行政重在執(zhí)行和實現(xiàn)（execution of the will）。[2]在我國的歷史文獻中，政治與行政的概念并沒有嚴格的區(qū)分，一部政治史，也常常就是政府部門的行政史。但仔細甄別，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的政治史包括皇權(quán)和相權(quán)的博弈，也包括皇家宮廷內(nèi)自我博弈和皇親國戚加入的外部官僚集團之間的政治博弈。但政治博弈得出的意圖，需要通過國家組織機構(gòu)以及一系列相關(guān)的政策來實施。前者為政治，后者為行政。政治講究利益的分配和權(quán)威的歸屬，而行政就是實施政治意愿的手段。隨著現(xiàn)代社會的復(fù)雜化，行政體系也越來越復(fù)雜和龐大，如何施政，有效地貫徹政治意圖，防止政治意圖被侵蝕和腐敗，本身也成了一門學問，是一個值得高度關(guān)注的國家治理的視角。[3]

在現(xiàn)代西方，現(xiàn)代行政管理又稱“公共行政”。改革開放后，我國將其翻譯和理解為“公共（經(jīng)營）管理”。①這一認知使得我國主持行政管理的中央機構(gòu)是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，而不直接是國務(wù)院辦公廳。

西方公共行政被認為至少有三大知識淵源：一是提倡“效率”的經(jīng)濟和管理淵源，二是提倡“政治遵從”的政治淵源，三是提倡“行為規(guī)范標準”的法律淵源，是建立在現(xiàn)代社會的科學認知基礎(chǔ)上的新學科，并不完全是傳統(tǒng)認為的只是從政治學里面發(fā)展出來的學問。[4]比如說，泰勒的科學管理思想，是從提高工場作坊工作效率的角度出發(fā)，推動組織管理變革，進而影響到政府組織機構(gòu)改革的。組織行為研究中的人際關(guān)系學和工作激勵，是科學管理研究的副產(chǎn)品。在我國，行政學早期依托的學科有政治學、國際關(guān)系學，也有法學和馬克思主義哲學，近年來才從西方引進行政學，加強了管理效率的思考。本文從現(xiàn)代行政體系的視角來審視國家治理，關(guān)注行政價值、國家組織、政策意圖、實施策略、官員選拔、稅賦財政和文化認同等重要的政府功能及其對國家興衰的影響，討論行政體制機制的淵源、演變，并結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、走向第二個百年奮斗目標，探討我國行政改革未來可能的進路。希望回答的問題是，我們?nèi)绾巫叩搅私裉?？有哪些歷史的力量在影響我們的選擇和路徑？有哪些方法，可以讓我們更有效和充滿信心地走向未來？

一、我國的歷史經(jīng)驗和知識遺產(chǎn)

中華文明源遠流長，給我們留下了悠久的行政史和豐富的文化遺產(chǎn)。②據(jù)有記載的考證，我國從夏商部落始，到周朝的道德天下，中華文明進入成熟的“王國”文明階段，也出現(xiàn)了百家爭鳴的新局面。周朝以道德和禮制為統(tǒng)治基礎(chǔ)，建立起了諸侯分封、組織松散的封建文明。統(tǒng)治者重視國家管理中禮治的重要性，認為禮儀有助于維持社會體制、社會秩序，帶來社會的和諧安定?？鬃由趤y世，推崇克己復(fù)禮。孟子則倡導民本主義，提出“民為貴，君為輕”，呼吁關(guān)注民生，是中國早期的“準民主思想”。老子則主張“治大國若烹小鮮”，不要過多干預(yù)，讓社會自我調(diào)節(jié)，和諧共處。戰(zhàn)國時期的齊國宰相管仲創(chuàng)造了“利出一孔”的國家政治經(jīng)濟體制，實行了我國歷史上最早的國家對政治經(jīng)濟生活全面集權(quán)管理的方式，建立了強大的齊國。秦獎勵耕戰(zhàn)，立法規(guī)，兼并疆土，廢井田，設(shè)郡縣，筑馳道，同文字，建立了統(tǒng)一多民族封建國家。漢朝則繼承秦制，予以改造，把軍事力量與文明教化結(jié)合起來，獨尊儒術(shù)，增強統(tǒng)治階級的軟實力，實現(xiàn)了國家繁榮。秦漢的傳承形成了長期穩(wěn)定的國家治理格局。隋唐開科取士，為統(tǒng)治者選拔官吏。唐朝吸取隋朝經(jīng)驗，提出了民本、法治、平衡的治國之道，創(chuàng)造了太平盛世。[5]宋朝出現(xiàn)了中國歷史上第一次真正的商業(yè)繁榮。其后經(jīng)歷了元、明、清幾大朝代。清朝創(chuàng)造了康乾盛世，但閉關(guān)鎖國政策導致中國與世界隔絕，逐漸處于落后狀態(tài)。

這些朝代興衰的原因，與當時統(tǒng)治集團的政治選擇和行政體制機制有密不可分的關(guān)系。中國史學大師錢穆在《中國歷代政治得失》中回顧了漢唐宋明清幾個典型朝代的國家組織和行政史，有十分詳細入微的描述。[6]他對漢唐宋明清行政史的描述，讓我們從政治和統(tǒng)治的角度審視中國歷史，可以歸納出下面的思考。

第一，中華數(shù)千年的文明史有豐富的思想，是行政研究的豐富寶藏，如周禮、管治、孔孟仁政、老莊的治大國若烹小鮮、秦法與郡縣制、漢的軟實力建設(shè)、唐的開放和民生、宋的新儒學等，都是治國史上耀眼的智慧之光。第二，中國的國家行政體系成熟早，在秦漢就已經(jīng)成型，顯示了中華民族智慧的力量，也影響了后續(xù)的歷史，豐富的傳承十分厚重。第三，中國很早就知曉了軟實力的重要性，并努力將其融入行政體制。周禮、儒釋道都是這方面的努力。但強大的傳統(tǒng)意識形態(tài)，也往往是守舊的根源和繼續(xù)前行的掣肘。第四，從郡縣制開始，中國就注重使用法制、科層結(jié)構(gòu)、分工和獨立的監(jiān)察機制來管理國家，但制衡力與和平政權(quán)轉(zhuǎn)換的方法終是不足。除了少數(shù)政變奪權(quán)，絕大多數(shù)朝代更替都是依靠暴力和脅迫。第五，中國歷代稅賦體系的問題很多。一般是中央稅輕，地方稅重，即政治集權(quán)和財政分權(quán)。第六，17—18世紀，世界進入現(xiàn)代，帝國主義殖民力量開始相互制衡，17世紀的《威斯特伐利亞公約》提出了現(xiàn)代國際關(guān)系中的國家主權(quán)和領(lǐng)土概念，這是晚清王朝雖然懦弱，但西方列強進入中國后并沒有大量吞并中國領(lǐng)土的一個重要原因（沙俄除外）。第七，明代的海禁、清王朝的閉關(guān)鎖國和民族不平等，是中國在近代落后的重要原因。第八，中華文明的興衰顯示，歷史上真正好的值得稱頌的盛世要大大少于不好的朝代。好的朝代，都有勵精圖治的君王或者官僚群體。而不好的朝代，都有統(tǒng)治者和官僚群體的貪婪、腐敗、無能和欺詐在作祟。北宋政治史學家司馬光主編的《資治通鑒》，涵蓋1362年的歷史，涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化等諸多方面，描述政治運作和權(quán)力博弈。其中最重要的國家治理經(jīng)驗總結(jié)是“重英才、禮下士、輕徭賦、撫民靜、安邊陲、慎用兵、天下治”[7]，這也是中國行政思想的智慧之光。第九，歷史的經(jīng)驗和傳承不一定會被后來的統(tǒng)治者學習，既定的文化傳承也并不一定是國家治理的保障，會受到無德無良的君王、權(quán)臣的干擾。跌宕起伏的歷史也并不總是朝更好的方向發(fā)展，需要有優(yōu)秀的領(lǐng)導者、勵精圖治的管理精英的精心呵護。

歷史顯示，在中華文明史與國家治理的智慧中，有豐富的哲學理論，有維護國家統(tǒng)一的思想，有分工協(xié)調(diào)的行政體系和文化軟實力，有開放商貿(mào)、交往四鄰的豁達。但與此同時，古代的統(tǒng)治思想是以維護封建君主的統(tǒng)治為核心目標的，很難自我糾錯，總是要靠暴力造反或外來力量的顛覆，周而復(fù)始。所以，新文化運動以來的不少知識分子和學人在學習西方的過程中開始對中國傳統(tǒng)文化持批評的態(tài)度，恨鐵不成鋼。但史學家錢穆認為，如果全部傳統(tǒng)被推翻，就沒有了民族信仰。而政權(quán)的鞏固，需要全社會大眾共同遵守的文化信仰。[8]從這一意義上來說，中國的現(xiàn)代化，既要繼承傳統(tǒng)中的優(yōu)秀，又要有批判的精神，需要用現(xiàn)代的思想對歷史進行去粗取精、去偽存真、去糟粕留精華的理性審視。

二、西方行政思想和實踐的發(fā)展及其與同代中國的聯(lián)系

如果我們將歷史的鏡頭拉寬，眼前就會出現(xiàn)一幅更加宏偉的人類文明的畫卷。中華文明的歷史，也是世界文明畫卷中的一部分。按照西方世界的編年史，世界文明史可以大致劃分為：遠古時代，公元前3000—前800年；古典時代，公元前800—公元476年；中世紀到文藝復(fù)興時代，476—1453年；大航海時代，1453—1763年；帝國主義時代，1763—1914年；世界大戰(zhàn)時代，1914—1945年；冷戰(zhàn)時代，1947—1991年；全球化時代，1991—2015年；當代世界，2016年至今。[9]

公元前3000—前800年屬于遠古時代，文明的記載不多。值得驕傲的是中原農(nóng)耕文化條件下的大禹治水，以集體的力量和因勢利導的智慧，巧妙征服大自然，留下組織管理、領(lǐng)導藝術(shù)的美談。同期，也有始于公元前3500—前2000年的米諾斯文明，那里也曾一度出現(xiàn)復(fù)雜的城邦。

公元前800—公元476年，是古典時代，特別是公元前800—前200年這一段被德國哲學家雅斯貝爾斯命名為軸心時代，在相近的地球維度上，涌現(xiàn)出中國的黃河文明、印度的恒河文明、中東的兩河文明和古希臘城邦文明。被譽為西方思想之圣的古希臘三杰——蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德，從政體擅變、城邦治理、民主政治、道德準則、公共利益、幸福追求、人性本質(zhì)、領(lǐng)導精英、人才培養(yǎng)、邏輯思維、未來愿景、公眾對話、哲學思辨等各個方面提出了理想型城邦治理的要素，構(gòu)建了西方哲學、邏輯學、政治學、管理學、心理學、方法論、溝通理論等奠基性思想基礎(chǔ)。他們提出，政府要由受過良好教育，有高尚道德標準的哲學王級別的政治家，用公益、理性、正義的方法來進行管理，教育社會，讓人們做正義的人、幸福的人，僅僅追求知識、榮譽、財富和權(quán)力不能給人類帶來幸福。羅馬帝國崛起在中國的戰(zhàn)國時代，先有貴族民主，逐漸建立專制的帝制。它的貴族議事、軍團制、耕戰(zhàn)獎勵，也是他們發(fā)展國家文明，迅速崛起的重要原因。羅馬人大量吸納了希臘文化，啟用戰(zhàn)敗國希臘的大批知識分子，創(chuàng)造了羅馬帝國的文明，與東方的秦漢文明同期。

中世紀（476—1453年）被西方稱為黑暗世紀，教權(quán)登峰造極，宗教戰(zhàn)爭普遍。長時間政教一體的專制、壓迫、剝削、欺騙，壓制不住人文精神的崛起和文藝復(fù)興的曙光。以三大詩圣但丁、薄伽丘、彼特拉克，藝術(shù)三杰達·芬奇、拉斐爾、米開朗基羅為先驅(qū)的文藝復(fù)興，追求美、個性解放、自由精神、世俗幸福，沖破黑暗，帶來了新時代的曙光。人文主義者主張以“人”為本，而不是神。他們反對禁欲主義和來世思想；肯定追求財富和個人幸福的權(quán)利；歌頌愛情，多方面發(fā)展個人才智；反對蒙昧，提倡理性，追求知識，研究科學和唯物哲學；提倡仁慈、博愛；反對等級制度，歌頌友誼和品德，提倡平等，展現(xiàn)出蓬勃的朝氣、樂觀的精神、強大的自信和巨大的創(chuàng)造性。許多藝術(shù)家、科學家、思想家，如布魯諾、哥白尼、伽利略、培根、孔德、涂爾干、西美爾、特洛爾奇、舍勒、松巴特、華勒斯坦、波德萊爾、貝克、盧曼、馬克思、托克維爾、尼采等先后涌現(xiàn)?？茖W革命推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，孕育了近代資本主義，帶來了工業(yè)化[10]，西方從此走向現(xiàn)代。中國的明朝在這一時期開始集權(quán)廢相，進入皇權(quán)和相權(quán)博弈的新階段。

1453—1763年的大航海時代，文藝復(fù)興后的西方國家，開始走上殖民道路，哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，麥哲倫開啟環(huán)球旅行，英法開拓殖民地。明朝永樂三年（1405年），以強盛的綜合國力為后盾，明成祖派遣鄭和下西洋。鄭和統(tǒng)率一支規(guī)模龐大的船隊開啟了偉大的航海活動。這支當時世界上最強大的海上力量七下西洋，航程十萬余里，航跡遍及30多個國家和地區(qū)，體現(xiàn)了中國古代航海技術(shù)的高超成就，標志著中國古代航海外交的巔峰，促進了中國與亞非諸國的交流往來，具有重要的政治、經(jīng)濟與文化影響，在中國古代外交關(guān)系史乃至世界文明史上寫下了光輝燦爛的一頁。1640年的英國革命，1688年的光榮革命，帶來了現(xiàn)代議會政治，改變了歐洲的國家治理格局；歐洲國家的爭端，也迫使其開始進行國際協(xié)作，1648年的《威斯特伐利亞公約》，被認為是第一個國際合約。這個時代，歐洲進入了路易十四法蘭西黃金時代。此時的中國正處于歷史上最后一個封建王朝——清朝的統(tǒng)治之下。

1763—1914年被史學界稱為“帝國主義時代”。這是擁有工業(yè)、海洋技術(shù)的國家開始掠奪世界財富，推動全球貿(mào)易和殖民的時代。所有國家的內(nèi)政外交在這個爭奪和競爭的過程中都有巨大的變革。國內(nèi)的政治博弈和國家機器的設(shè)置，成為他們各自興衰的基礎(chǔ)。英國完成了工業(yè)革命。德國的俾斯麥政權(quán)以理性、鐵血聞名，德意志第二帝國興起并成為歐洲現(xiàn)代史上第一個行政立國的現(xiàn)代國家。拿破侖拓展現(xiàn)代稅賦法令，組建法國行政學院，強調(diào)會計財務(wù)在軍事征戰(zhàn)和國家治理中的核心作用。日本通過學習西方，得到了長足的發(fā)展，成為亞洲強國，在甲午海戰(zhàn)中消滅了北洋水師，令大清王朝雪上加霜。[11]美國進步時代的科學管理運動更是直接提出，運行一部憲法已經(jīng)比制定一部憲法更難了，要將行政方法從過去雜亂無章拍腦袋決策的混亂中解救出來，建立在科學的管理原則基礎(chǔ)之上。[12]美國第一所獨立的行政學院——麥克斯威爾行政學院建立，開始編寫行政學教科書。

孫中山先生在領(lǐng)導辛亥革命過程中進行了系統(tǒng)性的理論創(chuàng)造，他高揚反對封建專制統(tǒng)治的斗爭旗幟，提出了“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”的革命綱領(lǐng)，同封建專制主義思想及改良派思想等進行了激烈交鋒和論戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述了民族、民權(quán)、民生的三民主義，成為指導辛亥革命的思想旗幟。三民主義的提出為辛亥革命提供了理論指導，推動了革命思想的廣泛傳播，在中華民族偉大復(fù)興征程中具有重要的思想創(chuàng)新意義。

1914—1945年發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，是帝國主義國家爭奪殖民地的沖突登峰造極的體現(xiàn)，也催生了新的世界秩序。軸心國在戰(zhàn)爭中的慘敗和美國在戰(zhàn)爭中的崛起，與各自的內(nèi)政和管理機制的變化有重大的相關(guān)性。德國的崛起是19世紀下半葉俾斯麥改革的結(jié)果；法國的繁榮與拿破侖的文治武功密切相關(guān)；日本的現(xiàn)代化離不開明治維新。[13]美國南北戰(zhàn)爭后的國家重建，則帶來全面行政改革的進步運動，加強了政府組織，提高了國家凝聚力、管理能力和政策能力，其農(nóng)業(yè)政策、高教政策、移民政策、外交政策、工業(yè)反壟斷政策、社會保障體系政策、銀行法規(guī)和金融政策、科技政策等一系列國家行為，是美國崛起的原因。[14]

美國通過1776年的獨立戰(zhàn)爭獲得了獨立，按照歐洲的政治理想，結(jié)合本地移民的實際，設(shè)計了一個全新的國家：三權(quán)分立，兩黨博弈，通過民選輪換總統(tǒng)。[15]在1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國迅速工業(yè)化，開始了以科學、進步和良好生活為口號的大規(guī)模社會改革。行政改革首當其沖，追求政治與行政的分工負責，其后進行了人事行政改革、預(yù)算改革、科學管理改革、教育改革、農(nóng)業(yè)政策改革、社會福利保障政策改革，并建立了公共行政學院，被稱為美國公共行政的正統(tǒng)時代。在行政體系完善以后，人力資源管理改革、決策改革、公務(wù)員平權(quán)改革、偉大社會改革、積極公共行政改革和本土化反思改革等持續(xù)發(fā)展，美國逐步成為世界公共管理的中心。[16]美國在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、商貿(mào)、軍事、外交等領(lǐng)域的全球影響力與政府的改革密不可分。當然，20世紀末里根、布什推行私有化、分權(quán)化改革，帶來了更大的貧富懸殊，強勢發(fā)動海灣戰(zhàn)爭、操縱虛假信息和濫用武力，以典型的經(jīng)濟脅迫和徹頭徹尾的政治操弄，嚴重破壞國際慣例與規(guī)則，動搖了美國的公信力，也把自身拖入了公共危機的深淵。美國公共行政與國家治理成敗的歷史十分獨特[17-18]，將黨派利益凌駕于公共利益之上，違背協(xié)商精神，使立法過程成為黨派利益的角斗場和意識形態(tài)的秀場，其經(jīng)驗和教訓可以另行撰文討論。

一戰(zhàn)期間沙皇俄國與德國侵略者兩敗俱傷，在這樣的背景下，俄國知識精英將科學社會主義與工人運動相結(jié)合，發(fā)動了十月革命并取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家。蘇聯(lián)在戰(zhàn)后獲得德國的工業(yè)技術(shù)和科技人員，迅速崛起為工業(yè)大國，在二戰(zhàn)艱苦的反法西斯德國侵略過程中殊死戰(zhàn)斗，成為世界領(lǐng)袖。在西方列強火拼的世界大戰(zhàn)時代，中國在夾縫里生存。當時北洋政府派遣數(shù)十萬勞工作為戰(zhàn)爭服務(wù)部隊赴歐洲參與一戰(zhàn)，成為戰(zhàn)勝國的一員，但并沒有成功索回青島、大連、上海等地的租界。青年學生、工人、農(nóng)民及各界群眾發(fā)起了聲勢浩大的五四運動，形成了偉大的五四精神。經(jīng)過五四運動的洗禮，越來越多的中國先進知識分子集合在馬克思主義旗幟下，1921年中國共產(chǎn)黨宣告正式成立。二戰(zhàn)中，日本侵華，中國作為亞洲的主戰(zhàn)場，付出了巨大的民族犧牲，為贏得第二次世界大戰(zhàn)最終勝利、挽救人類危亡作出了不可磨滅的貢獻。

通過東西方國家治理歷史的回顧與比較，我們發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家在18世紀60年代就開始工業(yè)化，早于我國現(xiàn)代化覺醒的時間。他們也有過血火的歷練、痛苦的掙扎和積累的經(jīng)驗，一些早期現(xiàn)代化和工業(yè)化帶來社會和思想意識變化的經(jīng)驗值得我們高度關(guān)注。同時，政治、行政與文化是互相形塑的，文化的研究離不開政治與行政的環(huán)境。文化史的發(fā)展與政治、經(jīng)濟和行政史密切相關(guān)。另外，各國政治、行政、文化的發(fā)展并不平衡，在不同階段表現(xiàn)出不同的特點和訴求。還有，各國的變化與發(fā)展，不完全是內(nèi)生性的，常常不以統(tǒng)治階層的意志為轉(zhuǎn)移，會受到不同環(huán)境和外部力量的干擾。國家的發(fā)展與外部環(huán)境和國際世界是息息相關(guān)的。從這個意義上來說，好的行政史研究需要放在大的國際環(huán)境之中，進行多維度和全方位的比較研究。

三、新時代的中華敘事與全球化的未來

按照世界歷史的劃分，1947—1991年被稱為冷戰(zhàn)時代。二戰(zhàn)后形成以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營，兩大勢力進行了半個世紀的角力和競爭。中華人民共和國正是在這樣的國際環(huán)境下展開了建國和發(fā)展的事業(yè)。

中國的全面現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程比西方要晚幾百年，是在外力推動下從農(nóng)耕文明跨越式進入現(xiàn)代文明的。清末的東西方文化簡單比較，其實缺失了發(fā)展階段和政治經(jīng)濟行政體系方面的全面思考，難以說明問題?，F(xiàn)代的中國，離不開“兩個一百年”的歷史。辛亥革命為后來的中國社會變革準備了物質(zhì)、思想和人才基礎(chǔ)。五四運動以徹底反帝反封建的革命性追求富國強國真理，以現(xiàn)代的進步性、各族各界群眾積極參與的廣泛性，推動了中國社會的進步，促進了馬克思主義在中國的傳播，推動了馬克思主義同中國工人運動的結(jié)合，為中國共產(chǎn)黨的成立做了思想上干部上的準備。中國共產(chǎn)黨的誕生，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一個百年奮斗史。百年以來，我們黨始終踐行初心使命，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民克服戰(zhàn)亂，走向和平建設(shè)，發(fā)展致富，從根本上改變了中國人民的命運，繪就了人類發(fā)展史上的壯美畫卷，并鼓舞著中國人民向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。[19]這一漫長的奮斗歷程，篳路藍縷，艱苦卓絕，有流血犧牲，有高歌猛進，有彷徨，有錯誤，有曲折，有勝利。值得關(guān)注的成功經(jīng)驗包括：堅持黨的領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創(chuàng)新、堅持敢于斗爭、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持自我革命。

中國在對外學習過程中也有不少經(jīng)驗教訓，除了早期“中學為體、西學為用”還是全盤西化的辯論，近現(xiàn)代的對外學習也有巨大的搖擺，比如，機械化地學習蘇聯(lián)，學習西方理論時的教條化思維，一律排斥西方和外部世界的東西等。但這些前進過程中的小插曲并不能影響中國在改革和變化征途上的奮進。在對外學習、自身革命與社會主義建設(shè)的長期實踐中，中國也有很多成功的經(jīng)驗，鑄就了今天的偉大成就。特別是改革開放以來，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會主義建設(shè)方面，全民動員、萬眾一心，用持續(xù)的政府機構(gòu)改革，如簡政放權(quán)、機構(gòu)瘦身、稅務(wù)體制改革、入市改革、績效政府改革、服務(wù)性政府改革、放管服改革等，推動了政府體制機制與時俱進的變革，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡。

事實上，早在兩千多年前，古代思想家孔子就提出了“大道之行也，天下為公”的理想。[20]古老的社會理想在新時代的新技術(shù)條件下重新煥發(fā)生機，與社會主義思想相結(jié)合，促成舊夢成真。

2016年以后，全球出現(xiàn)了一股逆全球化的浪潮，由時任美國總統(tǒng)特朗普推動，建立貿(mào)易壁壘，控制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，筑高墻，反移民，形成了充滿猜忌和不確定性的新國際環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)、生命科學技術(shù)、人工智能、量子計算等顛覆性新技術(shù)的出現(xiàn)，給我們的時代帶來了遠遠超出兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時代的不確定性和高風險性。新的世界格局，在中華崛起的過程中形成，而世界也開始經(jīng)歷20世紀高速全球化但制度和理念準備不足引起的陣痛。如何在對歷史的縱深和現(xiàn)實理解的基礎(chǔ)上創(chuàng)造未來，是當前大國領(lǐng)袖們必須思考和解決的問題。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代、落后與先進、制度與制度、民族與國家、國家與國家之間的價值和利益博弈依然激烈，冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)思維依然暗流涌動，修昔底德陷阱、葛蘭西陷阱、灰犀牛、黑天鵝事件等現(xiàn)象的威脅，并沒有遠去。[21]今天的世界比歷史上的任何時代都更加發(fā)達，更加富足，更加互聯(lián)互通，更加相互了解，也比歷史上任何時代都更加危險。一戰(zhàn)二戰(zhàn)的歷史，離我們并不久遠。而今天人類的工業(yè)化和軍事能力，能夠輕而易舉地將賴以生存的地球毀滅多次。在這樣的時代，人們需要在對歷史和現(xiàn)實把握的基礎(chǔ)上，思考和創(chuàng)造自己的未來。運用公共治理來平衡理性與感性、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、內(nèi)政與外交、國家與社會、國內(nèi)人民與全人類的福祉，應(yīng)對人類歷史上從未有過的挑戰(zhàn)。曾經(jīng)為世界文明作出過重大貢獻的中華民族，需要在新的時代作出新的貢獻。

注釋

①20世紀90年代開始確定教育部專業(yè)目錄時，為與“搞行政”就是做后勤工作（Logistics）概念相區(qū)分，刻意將英文中的Public Administration（公共行政）翻譯為公共管理，以示區(qū)別，并不是后來出現(xiàn)的公共經(jīng)營管理的概念（Public Management）。

② 本文重點關(guān)注“文明”，是有政權(quán)的文化實體。參見：易中天：《中華史》，杭州：浙江文藝出版社，2016年。與一般情況下認為的“文明”即是文字和文化有所區(qū)別。