思汗

（呼倫貝爾市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前景極好，所以畜禽養(yǎng)殖量與屠宰量皆有明顯上升。但實(shí)際屠宰工作中除牛羊、豬、犬和禽類(lèi)等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)未能按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行屠宰外，其中隨意宰殺情況也十分突出，以至于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量一直無(wú)法獲得有效保障。不僅如此，傳統(tǒng)法律中針對(duì)畜禽屠宰的相關(guān)制度欠缺完整度，并且現(xiàn)行的一些條款條例也備受爭(zhēng)議，所以為改善該系列問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的畜禽屠宰管理問(wèn)題進(jìn)行整理分析，并有針對(duì)性的提出解決方案，以此保證管理工作的開(kāi)展質(zhì)量。

1 畜禽屠宰管理工作現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 仍存有私自屠宰現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽屠宰的全面性管理，且最大限度保證屠宰工作質(zhì)量，國(guó)家已逐步建立一些規(guī)?；耐涝讏?chǎng)，并且該類(lèi)場(chǎng)所通常會(huì)配備專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)來(lái)對(duì)所有動(dòng)物實(shí)施集中檢疫，以確保產(chǎn)品安全。但是在邊遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依然存在私人屠宰場(chǎng)，而這也為該類(lèi)地區(qū)的檢疫監(jiān)督管理開(kāi)展帶來(lái)極大難度。要知道偏遠(yuǎn)地區(qū)檢疫人員配備不足，更有一些工作人員僅是臨時(shí)聘請(qǐng)的協(xié)檢人員，受專(zhuān)業(yè)能力和人員限制，從而導(dǎo)致該類(lèi)地區(qū)畜禽檢疫管理無(wú)法深入落實(shí)，而這也極易使該部分地區(qū)群眾所食用的肉食品存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，也有個(gè)別不法分子為使經(jīng)濟(jì)利益最大化，會(huì)選擇將帶有病害的畜禽肉品流出，以至畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)有諸多問(wèn)題發(fā)生，如此一來(lái)會(huì)嚴(yán)重限制中國(guó)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展[1]。

1.2 檢疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足

針對(duì)畜禽產(chǎn)品實(shí)施檢疫是保證屠宰檢疫這項(xiàng)工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和前提，但從當(dāng)前狀況來(lái)看，一些屠宰場(chǎng)的檢疫管理情況并不樂(lè)觀。該工作現(xiàn)狀形成主要是受以下幾點(diǎn)影響：首先，該工作崗位多、人員少，所以有很多工作人員無(wú)法將自身職位作用充分發(fā)揮；其次，工作總時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間跨度較大，通常屠宰場(chǎng)會(huì)采取24h 工作制，所以工作中常需要將人員劃分2～4 班崗，但一些屠宰場(chǎng)獸醫(yī)除要參與檢疫工作外，其本職工作也涉及動(dòng)物疫病防控等內(nèi)容，而這也是直接導(dǎo)致檢疫技術(shù)人員不足的一個(gè)重要因素；最后，缺乏先進(jìn)的檢疫設(shè)備和儀器，并且工作人員在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，所以其無(wú)法掌握最新的檢疫技術(shù)，長(zhǎng)時(shí)間影響下不僅會(huì)嚴(yán)重影響技術(shù)人員的工作熱情，同時(shí)也難以保證檢疫工作質(zhì)量。

1.3 屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不全

想要確保屠宰場(chǎng)工作能夠有序進(jìn)行，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是重要保障，與此同時(shí)，想要確保屠宰檢疫工作能夠同步開(kāi)展，也同樣需要有專(zhuān)業(yè)化的設(shè)備與設(shè)施作為支持。但對(duì)部分屠宰場(chǎng)的設(shè)備安裝情況分析即可發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)基層屠宰場(chǎng)存在設(shè)備不全等問(wèn)題，例如，場(chǎng)內(nèi)并未設(shè)置檢疫室以及患病動(dòng)物隔離室，甚至有個(gè)別屠宰場(chǎng)內(nèi)從事與屠宰毫無(wú)關(guān)系的企業(yè)，更有一些屠宰場(chǎng)位置設(shè)立在居民區(qū)，如此一來(lái)對(duì)居民生活有嚴(yán)重影響，該情況下，一旦有疫情發(fā)生，病毒的蔓延與傳播會(huì)十分迅速[2]。

1.4 執(zhí)法力度較為薄弱

所謂的屠宰執(zhí)法力度薄弱，指向的是日常工作管理工作小組并未常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且在執(zhí)法過(guò)程中所涉及的一些執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作多是由市農(nóng)業(yè)局完成，而這也直接導(dǎo)致屠宰場(chǎng)及個(gè)人屠戶存在對(duì)執(zhí)法壓力的反彈沖突。其中執(zhí)法力量薄弱是影響畜禽屠宰管理落實(shí)的最主要因素之一。

2 加強(qiáng)畜禽屠宰管理工作的具體措施

2.1 加強(qiáng)布局管理

為充分確保畜禽屠宰管理這項(xiàng)工作能夠高效開(kāi)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從源頭入手，積極掌控畜禽質(zhì)量，并且要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)提高超高要求，以此確保在滿足各項(xiàng)防疫條件后，方能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。而在養(yǎng)殖布局上也要謹(jǐn)遵防疫要求，場(chǎng)內(nèi)除要配置相應(yīng)的消毒設(shè)備和無(wú)害化處理設(shè)施外，更要額外設(shè)置病畜隔離區(qū)；與此同時(shí)，也應(yīng)對(duì)水源、消毒設(shè)施和疫病防控等諸多方面加強(qiáng)審查，特別是在下發(fā)防疫合格證時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。只有對(duì)畜禽產(chǎn)地檢疫加以重視，并對(duì)源頭上的畜禽質(zhì)量嚴(yán)格掌控，才能真正確保流入市場(chǎng)內(nèi)的畜禽產(chǎn)品是高質(zhì)量、無(wú)病害的[3]。

2.2 健全規(guī)則制度

在落實(shí)檢疫管理工作中，畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)針對(duì)具體的工作要求制定完善的管理規(guī)章制度，以確保整個(gè)企業(yè)管理能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，并且要以此為依據(jù)，促使屠宰企業(yè)的整體管理水平能夠進(jìn)一步提升。首先，應(yīng)對(duì)防疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)加以完善和建立，對(duì)于畜禽類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程需要全面記錄，更要對(duì)工作中的責(zé)任詳細(xì)劃分，要使產(chǎn)品生產(chǎn)具有透明化特征，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)；其次，設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)守疫病防控關(guān)，該過(guò)程中屠宰場(chǎng)最高管理者應(yīng)勇于承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，而管理機(jī)構(gòu)人員則應(yīng)積極發(fā)揮直接責(zé)任人作用，不僅要將官方獸醫(yī)監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任分清，同時(shí)也要圍繞不同工作內(nèi)容制定合理的監(jiān)管計(jì)劃，以確保畜禽類(lèi)產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠即刻找出負(fù)責(zé)人，并馬上解決。

2.3 提高監(jiān)管力度

對(duì)于畜禽屠宰的管理政府部門(mén)也應(yīng)加以重視，并且要做好各種檢疫設(shè)備的引入，這樣不僅能夠使檢疫工作速度加快，同時(shí)也能保證工作質(zhì)量。日常工作中，針對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的屠宰場(chǎng)所要不定期實(shí)施檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作和不符合屠宰及養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)要求其立即停業(yè)整改并施以罰款，想要重新?tīng)I(yíng)業(yè)需要提出具體的整改計(jì)劃，直至再次檢查合格方能重新開(kāi)始工作，如此才能確保屠宰管理的工作要求能夠有效落實(shí)。除此之外，要與政府部門(mén)所組織的專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)和監(jiān)督工作相融合，確保各大社會(huì)群眾皆能成為管理監(jiān)督者，或者有關(guān)部門(mén)也可設(shè)立群眾舉報(bào)機(jī)制，在對(duì)所舉報(bào)內(nèi)容核驗(yàn)屬實(shí)后，則給予舉報(bào)人員一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，通過(guò)這種激勵(lì)方式，能夠使群眾深入監(jiān)督管理工作中，而畜禽屠宰管理成效也能由此提升[4]。不僅如此，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的檢疫工作和畜牧獸醫(yī)工作政府部門(mén)也應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)面向政府提議逐漸取消零散屠宰方式，可借助冷鮮肉配送的方式使整個(gè)畜禽食品市場(chǎng)更為干凈和透明，這樣一來(lái)，畜禽屠宰管理也會(huì)更加便利、食物安全也能由此得到保障。

2.4 加大檢疫資金投入

屠宰場(chǎng)的實(shí)際建設(shè)情況與畜禽肉品質(zhì)量有直接關(guān)系，因此加大屠宰場(chǎng)建設(shè)十分重要。首先，基礎(chǔ)屠宰設(shè)備的投入加大能夠最大限度的保證畜禽肉品的質(zhì)量和檢疫工作的順利開(kāi)展，所以，政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持屠宰場(chǎng)引入各種先進(jìn)的屠宰設(shè)備，以降低屠宰過(guò)程中的細(xì)菌危害；其次，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫開(kāi)展重要性高度關(guān)注，更要在場(chǎng)地建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)屠宰場(chǎng)展開(kāi)明確規(guī)劃，一定要保證其按照標(biāo)準(zhǔn)完成修建，同時(shí)對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)可適當(dāng)給予輔助，以確保其能夠達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 優(yōu)化檢疫隊(duì)伍管理

檢疫工作開(kāi)展，為確保整體工作質(zhì)量能夠得到有效提升，則需要確保每名檢疫人員皆具有較強(qiáng)的執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)工作能力。鑒于此，實(shí)際工作環(huán)節(jié)，需要對(duì)檢疫工作隊(duì)伍不斷完善，以促使該隊(duì)伍的管理水平能夠持續(xù)提升，只有這樣才能在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，更加有效和妥善的解決問(wèn)題。另外，檢疫人員工作時(shí)應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記和堅(jiān)持安全高效這一理念，并且要能夠做到與當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合，針對(duì)畜禽屠宰場(chǎng)的檢疫工作進(jìn)行具體分析，確保每項(xiàng)工作皆能落實(shí)到各部門(mén)和個(gè)人頭上，如此才能使檢疫工作全面落實(shí)。而在篩選和聘用檢疫人員時(shí)，也應(yīng)對(duì)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格把關(guān)，一定要在檢疫隊(duì)伍中引入更多專(zhuān)業(yè)化人才，從而促使該工作團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平能夠大幅上漲。

2.6 開(kāi)展教育宣傳工作

有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情以畜禽屠宰管理為前提召開(kāi)工作會(huì)議，并且會(huì)議過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻以問(wèn)題為導(dǎo)向，面向地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)人員做好法律法規(guī)宣講和案例講解，使其充分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有兩條“紅線”決不可碰，即不可屠宰帶有病害的任何畜禽、不可在市場(chǎng)中違法銷(xiāo)售任何帶有病害的畜禽產(chǎn)品。此外，政府部門(mén)也可要求檢驗(yàn)人員參與肉品檢驗(yàn)培訓(xùn)，使其能夠在專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)中強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。與此同時(shí)，屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者借此機(jī)會(huì)向政府爭(zhēng)取更多的配套設(shè)施、人才和資金支持，以此為畜禽肉品質(zhì)量提升提供基礎(chǔ)保障。通過(guò)宣傳工作的全面化落實(shí)與開(kāi)展可使定點(diǎn)和個(gè)人屠宰經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高自身食品安全意識(shí)與政治安全意識(shí)。

3 結(jié)論

綜上所述，畜禽屠宰管理質(zhì)量和工作水平對(duì)于畜禽類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀有直接影響，所以為使屠宰管理工作成效大幅提升，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)布局管理、健全規(guī)則制度、提高監(jiān)管力度和加大建設(shè)資金投入、優(yōu)化檢疫隊(duì)伍、開(kāi)展宣傳教育等多個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃。■