張 洋，杜 松，丁 晏，宋思彤

（1.中煤瑋坤（北京）節(jié)能環(huán)保科技有限公司，北京 100083； 2.中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京 100039）

0 引言

能源為人類的快速發(fā)展提供了動(dòng)力。然而，在能源礦產(chǎn)消費(fèi)過程中，每消費(fèi)1t 化石能源會(huì)產(chǎn)生2.6t溫室氣體，其中50%被生態(tài)系統(tǒng)吸收，50%留在大氣系統(tǒng)，隨之地球系統(tǒng)開始發(fā)熱、升溫。全球變暖而引發(fā)的自然危機(jī)的范圍、規(guī)模、頻率也在不斷增加，開始影響環(huán)境安全、糧食安全、物種安全、海洋安全、水資源安全，如果進(jìn)一步失控，會(huì)直接影響人類生存［1-2］。

溫室效應(yīng)加劇會(huì)導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，加速地質(zhì)災(zāi)害形成，造成土地沙漠化、鹽堿化、土地功能退化，必然會(huì)對(duì)世界糧食安全產(chǎn)生威脅。溫室效應(yīng)加劇會(huì)打破植物生長(zhǎng)規(guī)律，誘發(fā)動(dòng)物棲息環(huán)境變化，進(jìn)而影響動(dòng)物的食物鏈和遷徙規(guī)律，導(dǎo)致大量物種滅絕。溫室效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致河流斷流，影響全球水資源安全［3］。

1 研究背景

現(xiàn)階段，全球面臨了三大自然危機(jī)，可以分成五大類：全球變暖問題、颶風(fēng)與極端熱浪問題、生態(tài)系統(tǒng)問題、糧食安全問題和淡水危機(jī)問題。溫室氣體效應(yīng)是上述危機(jī)的根源。目前確認(rèn)的溫室氣體：二氧化碳（CO?）、甲烷（CH?）、氧化亞氮（N?O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6），共6種。

全世界多位學(xué)者對(duì)溫室效應(yīng)進(jìn)行了廣泛研究。1896 年，瑞典科學(xué)家阿倫尼烏斯（Svante Arrhenius）首次對(duì)溫室氣體的增暖效應(yīng)進(jìn)行了定量計(jì)算，并預(yù)測(cè)大氣中CO?濃度每增加一倍全球會(huì)升溫3°C。1938 年，英國工程師、業(yè)余氣象學(xué)家卡倫德爾（Guy Stewart Callendar）首次研究了人為產(chǎn)生的CO?對(duì)溫度的影響，認(rèn)為此前半個(gè)世紀(jì)中，人類已向大氣中排放了1 500 億t CO?，導(dǎo)致全球氣溫以每年0.005°C的速度上升。1958 年，相關(guān)學(xué)者開始直接測(cè)量空氣中CO?，監(jiān)測(cè)結(jié)果是280ppm。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)從1850年以來空氣中CO?濃度一直在增加。世界氣象組織公布2020 年全球CO?平均濃度已經(jīng)達(dá)到了413.2ppm。截至目前，全球已經(jīng)建成31個(gè)溫室氣體全球大氣本底值監(jiān)測(cè)站，400多個(gè)區(qū)域本底值監(jiān)測(cè)站。

我國的溫室氣體檢測(cè)始于1990年，目前中國氣象局已建成117 個(gè)高精度溫室氣體觀測(cè)站，在青藏高原東北坡瓦里關(guān)建立了全球大氣本體觀測(cè)站，并陸續(xù)建成了由1 個(gè)全球大氣本底站和6 個(gè)區(qū)域大氣本底站組成的大氣本底觀測(cè)站網(wǎng)［4］。

2 國家自主貢獻(xiàn)與碳中和

1896 年，瑞典物理學(xué)家斯萬特·阿赫紐斯首次把溫室效應(yīng)與CO2排放聯(lián)系了起來，并提出了“溫室效應(yīng)定律”。1938 年，英國業(yè)余氣象學(xué)家卡倫德爾首次研究了人為產(chǎn)生的CO2對(duì)溫度的影響，認(rèn)為人類必須行動(dòng)起來阻止溫室效應(yīng)。

全球科學(xué)家經(jīng)過多方努力、嘗試組織世界各國共同參與保護(hù)地球，始終沒有成功，直到2015 年簽署《巴黎協(xié)定》，現(xiàn)有的全球氣候治理體系是以1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和2015 年簽署的《巴黎協(xié)定》為核心的體系。

巴黎協(xié)定之前，全球氣候減排的責(zé)任分擔(dān)主要采用任務(wù)下達(dá)的模式，分配各國減排任務(wù)。這種模式不利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)國家的主觀能動(dòng)性，不利于最大限度團(tuán)結(jié)更多的國家參與。《巴黎協(xié)定》改變了責(zé)任模式，確立了以國家自主貢獻(xiàn)為核心的責(zé)任分擔(dān)新模式。新模式既確保各方積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任，又通過自主承諾減排貢獻(xiàn)，體現(xiàn)各自能力的區(qū)別。同時(shí)根據(jù)巴黎協(xié)定要求五年更新一次NDC（國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)），即每一個(gè)國家根據(jù)上次提交的國家貢獻(xiàn)的推進(jìn)，每5 年更新一次國家貢獻(xiàn)目標(biāo)，并向《公約》秘書處正式提交更新的NDC（國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)）。

2015 年，我國正式提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：CO2排放力爭(zhēng)在2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前達(dá)峰；國內(nèi)CO2排放總量比2005 年下降60%～65%；清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量比2005 年增加45 億m3左右［5-6］。2021年，根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，我國正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。更新版國家貢獻(xiàn)目標(biāo)：中國CO2排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，并努力爭(zhēng)取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，中國CO2排放總量將比2005 年下降65%以上，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億m3，風(fēng)電、光電發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億kW以上。

截止到2022 年，全世界195 個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家中的194 個(gè)締約方已經(jīng)提交了NDC（國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)）。

3 CCER國家核證自愿減排量與碳中和

我國的節(jié)能減碳之路也很艱難，首先，減排基數(shù)大、減排時(shí)間緊，從達(dá)峰到中和比發(fā)達(dá)國家少10年［7-8］。第二，資源稟賦差，我國資源稟賦有著“相對(duì)富煤、絕對(duì)貧油、少氣”的特點(diǎn)，煤炭一直是我國的主體能源和重要原料，目前的能源消費(fèi)總量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油和天然氣三者合起來占比接近85%，其他非碳能源的占比只有約15%［9］。在煤、油、氣三類化石能源中，碳排放因子最高的煤炭占比接近70%［10］。第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比例大幅高于世界平均水平，其中高耗能行業(yè)占比偏高，我國鋼鐵、水泥、有色金屬、玻璃等高耗能產(chǎn)品均占到全球50%以上，2019 年我國生產(chǎn)了12億t 鋼，占全球鋼年產(chǎn)量的一半，我國的水泥產(chǎn)量占全世界70%。第二產(chǎn)業(yè)占比過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上高耗能產(chǎn)業(yè)過于集中，形成了我國單位GDP 能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的局面。以上條件決定了我國碳中和之路必須另辟蹊徑，不能走尋常之路。

我國碳中和的時(shí)間、基數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，全行業(yè)參與［11］。首當(dāng)其沖的就是引入國家核證自愿減排機(jī)制。國家核證自愿減排量：簡(jiǎn)稱CCER（Certified Emission Reduction），是指依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)改委備案并在國家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸CO2當(dāng)量”。同時(shí)，要建立并逐步完善碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)是引領(lǐng)全行業(yè)共同參與的碳交易平臺(tái)。一般來說，政府或其他指定的權(quán)威機(jī)構(gòu)決定碳市場(chǎng)參與控排企業(yè)（必須控制排放總量的企業(yè)，簡(jiǎn)稱控排企業(yè)）年度溫室氣體排放限額。超過了排放配額的控排企業(yè)可以向有多余配額的控排企業(yè)購買排放權(quán)［12-13］。相應(yīng)的，排放量低于配額的控排企業(yè)可以在碳市場(chǎng)出售配額。這種限額與交易機(jī)制提供了一種有效的財(cái)政激勵(lì)措施，促使控排企業(yè)節(jié)能減排，將碳排放量降至限額以下。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有兩類交易產(chǎn)品，一類為政策制定者初始分配給控排企業(yè)的減排量（即配額），另外一類是CCER，是通過實(shí)施自愿減排項(xiàng)目降低溫室氣體而獲得的減排憑證［14］。

控排企業(yè)在履約過程中，如果超出了碳配額，就需要購買其他企業(yè)的配額，這就形成了碳交易。非控排企業(yè)也可以通過減排項(xiàng)目、新能源等方式自愿減排，自愿減排量經(jīng)過國家認(rèn)證之后，可以進(jìn)行交易或核減碳排放。碳交易的推行不僅可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時(shí)也能給減排項(xiàng)目帶來一定收益，促進(jìn)企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展，加速企業(yè)更新?lián)Q代轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，CCER 抵消使用對(duì)于全國碳市場(chǎng)建設(shè)有著重要的意義。

我國2010 年首提碳市場(chǎng)建設(shè)的概念；2013—2014 年，7 個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)；2016 年，2 個(gè)非試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)上線；2021 年，全國碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為基礎(chǔ)正式啟動(dòng)。

當(dāng)前全球范圍內(nèi)24 個(gè)正在運(yùn)行的碳交易體系已覆蓋了16%的溫室氣體排放，還有8 個(gè)碳交易體系即將開始運(yùn)營(yíng)。截至目前，同碳市場(chǎng)之間開始嘗試進(jìn)行鏈接，但尚未形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。2014 年，美國加州碳交易市場(chǎng)與加拿大魁北克碳交易市場(chǎng)成功對(duì)接，隨后2018年其又與加拿大安大略碳交易市場(chǎng)進(jìn)行了對(duì)接；2016 年，日本東京碳交易系統(tǒng)成功與琦玉市碳交易系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)接；2020年，歐盟碳交易市場(chǎng)與瑞士碳交易市場(chǎng)對(duì)接。

縱觀全球控排行業(yè)，76.5%的工業(yè)企業(yè)、76.5%的電力企業(yè)、52.9%的建筑企業(yè)已經(jīng)覆蓋［15］。這三個(gè)行業(yè)是全世界各碳交易市場(chǎng)重點(diǎn)納入減排的行業(yè)。根據(jù)2021年最終核算結(jié)果，我國碳市場(chǎng)覆蓋約45億t碳排放，推測(cè)占我國全部碳排放的40%左右。截至2021 年12 月31 日，全國碳市場(chǎng)成交量達(dá)1.79億t，占中國碳市場(chǎng)累計(jì)成交量的31.90%。

碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的主要標(biāo)的物是國家核證自愿減排量（簡(jiǎn)稱CCER），隨著全球碳市場(chǎng)的建立、聯(lián)網(wǎng)，必將進(jìn)一步擴(kuò)大CCER 的影響力，國家核證自愿減排量必將成為碳中和的內(nèi)核動(dòng)力。碳交易必將成為碳減排的核心政策工具之一。

4 結(jié)論

為了抑制地球升溫，人類走上了推進(jìn)“碳中和”之路?！栋屠鑵f(xié)定》提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，世界各國積極響應(yīng)。全球各地開啟碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)全行業(yè)共同參與碳交易，完善碳市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，疊加財(cái)政激勵(lì)，引導(dǎo)控排企業(yè)降碳、低碳、節(jié)能、減排，開創(chuàng)低碳發(fā)展之路。