羅理章

21世紀(jì)以來,以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命方興未艾,數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度賦能經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域全方位發(fā)展,為人類社會提供前所未有的發(fā)展契機(jī)。數(shù)字技術(shù)與人類社會的深度融合亦為全球治理提出新的課題,全球數(shù)字治理正是在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。全球數(shù)字治理是指世界各國共同利用數(shù)字技術(shù)對世界范圍的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的行動與過程①保建云:《百年變局下的全球數(shù)字治理變革及數(shù)字風(fēng)險治理》,《人民論壇》2023年第12期。,其目的在于使社會秩序在新技術(shù)賦能之后能被更好治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn) “善治”。由于全球數(shù)字治理主體多元化且訴求多樣化,加之部分國家仍堅守霸權(quán)主義、弱肉強(qiáng)食的立場,全球數(shù)字治理仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國所倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體力求調(diào)和世界各國差異,積極倡導(dǎo)以公平正義、合作共贏、開放包容為共識理念,破除全球數(shù)字治理困境。人類命運(yùn)共同體將為推進(jìn)全球數(shù)字治理體系變革,構(gòu)建一個更為公正合理的全球數(shù)字治理秩序貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

一、全球數(shù)字治理的風(fēng)險透視

數(shù)字治理這一新興領(lǐng)域隨著20世紀(jì)末網(wǎng)絡(luò)社會的崛起而逐漸浮現(xiàn)。出于信息時代政府以及其他公共部門治理機(jī)制的需要,數(shù)字治理以其獨(dú)特的技術(shù)導(dǎo)向逐漸步入學(xué)者的研究視野①韓兆柱、馬文娟:《數(shù)字治理理論研究綜述》,《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2016年第1期。。伴隨數(shù)字化與全球化的進(jìn)一步發(fā)展,數(shù)字技術(shù)憑借其強(qiáng)大的虛擬性與滲透性業(yè)已實(shí)現(xiàn)對主權(quán)國家地理疆域限制的突破,致使原先許多拘泥于一個國家內(nèi)部的數(shù)字治理問題在理論上已具有超國家的屬性,由數(shù)字技術(shù)所招致的問題往往表現(xiàn)為全球性的而非一國的治理問題②Voronkova Valentyna,Punchenko Oleg and Azhazha Maryna,“Globalization and Global Governance in the Fourth Industrial Revolution (Industry 4.0),”Humanities Studies,Vol.4,No.81,2020,pp.182-200.,因此有必要從全球?qū)用鎸徱晹?shù)字治理問題。眾多學(xué)者往往將數(shù)字治理挑戰(zhàn)歸結(jié)為隱私侵犯、數(shù)字鴻溝和算法歧視等偏向個體和社會的微觀問題③Marcello D'Agostino1and Massimo Durante,“Introduction:The Governance of Algorithms,”Philosophy&Technology,Vol.31,2018,pp.499-505.,殊不知在世界各國互聯(lián)互通的數(shù)字全球化時代,數(shù)字治理還面臨著全球性的挑戰(zhàn)。

(一)全球數(shù)字治理的制度碎片化

碎片化是指在國際關(guān)系特定領(lǐng)域權(quán)力流散化、制度分散化與行為體多元化的趨勢,或出現(xiàn)多個治理中心并行的趨勢和狀態(tài)④李慧明:《秩序轉(zhuǎn)型、霸權(quán)式微與全球氣候政治:全球氣候治理制度碎片化與領(lǐng)導(dǎo)缺失的根源?》,《南京政治學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。。在國際關(guān)系領(lǐng)域,全球治理總是呈現(xiàn)出高度碎片化的特征。由于全球治理內(nèi)在涵蓋多重政策領(lǐng)域,且不受單一國際制度的約束,相反,這些全球治理的政策領(lǐng)域多是由國際機(jī)構(gòu)拼湊而成,因而全球治理呈現(xiàn)出極端復(fù)雜的、高度碎片化的表現(xiàn)形式⑤Frank Biermann,Philipp Pattberg and Harro van Asselt,et al.,“The Fragmentation of Global Governance Architectures:A Framework for Analysis,”Global Environmental Politics,Vol.9,No.4,2009,pp.14-40.。作為當(dāng)代全球治理的重要構(gòu)成部分,全球數(shù)字治理亦顯現(xiàn)出高度碎片化的樣態(tài),主要表現(xiàn)為以國家為主體的治理政策碎片化,以及以國際組織為主體的治理機(jī)制碎片化。

一是以國家為主體的治理政策碎片化。由于全球數(shù)字治理關(guān)涉諸如數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字平臺責(zé)任等多項(xiàng)議題,一旦各國家主體間缺少統(tǒng)一的共識,全球數(shù)字治理將舉步維艱。世界各國數(shù)字治理政策的制定均基于本國國情,著眼于各自特殊的國家利益,因而各國在數(shù)字治理的政策上存在著顯著差異。然而在全球治理領(lǐng)域,有效性卻是一種全球治理制度最終被認(rèn)可的根本性因素,決定了制度本身的生命力和生命周期⑥劉勇、王懷信:《全球治理制度變革的中國方案優(yōu)勢》,《江西師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期。。因而全球數(shù)字治理不僅要力求實(shí)現(xiàn)各國政策上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更要注重治理的效能。因此,全球數(shù)字治理就陷入了兩難的抉擇:一方面是力求通過標(biāo)準(zhǔn)化、同一性的技術(shù)協(xié)議,使各國在技術(shù)和制度層面達(dá)成共識,從而助益于全球數(shù)字治理效能的提升;另一方面,全球數(shù)字治理又應(yīng)當(dāng)兼顧協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的政策與行為,關(guān)注不同主體的利益訴求,并以此應(yīng)對跨領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型所潛在的治理風(fēng)險與挑戰(zhàn)⑦Kai Jia and Shaowei Chen,“Global Digital Governance:Paradigm Shift and An Analytical Framework,”Global Public Policy and Governance,Vol.2,No.3,2022,pp.283-305.。各個主權(quán)國家在治理政策上的差異使各國就全球數(shù)字治理相關(guān)問題很難達(dá)成一致,從而進(jìn)一步提升了全球數(shù)字治理的難度。

二是以國際組織為主體的治理機(jī)制碎片化。當(dāng)前的國際組織主要聚焦于傳統(tǒng)議題的設(shè)置,而在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定等新興議題方面尚未發(fā)揮出有效的作用。如與全球經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的三大重要治理組織——世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行,盡管正在盡可能適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理要求,將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貨幣等納入原有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中,但由于傳統(tǒng)的治理機(jī)制難以適應(yīng)新興數(shù)字議題的特殊性,致使三大組織難以發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用,且未能組建起較為有效的全球數(shù)字治理機(jī)制復(fù)合體①王碩:《全球數(shù)字治理碎片化的表現(xiàn)、成因與應(yīng)對》,《人文雜志》2023年第8期。。同時,聯(lián)合國框架下的全球數(shù)字治理機(jī)制發(fā)展緩慢,導(dǎo)致全球數(shù)字治理效能低下以及全球數(shù)字治理面臨著 “領(lǐng)導(dǎo)力”喪失的風(fēng)險②于宏源、王文濤:《制度碎片和領(lǐng)導(dǎo)力缺失:全球環(huán)境治理雙赤字研究》,《國際政治研究》2013年第3期。。由于尚未形成統(tǒng)一高效的、以國際組織為主體的治理機(jī)制,全球數(shù)字治理始終面臨著主體缺失、規(guī)則缺位的窘境,進(jìn)而影響治理效能的提升。

(二)全球數(shù)字治理陷入集體行動困境

主權(quán)國家作為國際政治和全球治理最為重要的政治單元,他們將在決定未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)其仍將在全球治理中扮演著重要角色③張育瑄:《人類命運(yùn)共同體視域下全球治理機(jī)制變革探析》,《世界民族》2022年第6期。,當(dāng)下全球數(shù)字治理亦離不開現(xiàn)代國家的參與。然而由于各國數(shù)字發(fā)展水平參差不齊,在治理理念上亦各有側(cè)重,因而各國在全球數(shù)字治理的具體問題上仍然存在巨大的分歧和對立④戚凱、周祉含:《全球數(shù)字治理:發(fā)展、困境與中國角色》,《國際問題研究》2022年第6期。,這使全球數(shù)字治理陷入集體行動困境。

一方面,以國家為治理主體的全球數(shù)字治理難以達(dá)成共識。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是針對經(jīng)濟(jì)效益與個人隱私孰重孰輕的問題,主要表現(xiàn)為美國與歐盟之間的分歧爭執(zhí)。數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的美國渴望全球數(shù)字市場自由開放,強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流通,并以此尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益最大化。然而歐盟則擔(dān)憂美國的數(shù)字自由主張將侵犯用戶數(shù)據(jù)隱私,進(jìn)而危害個人權(quán)益?！袄忡R門”事件的曝光宣告美歐的合作互信關(guān)系降至冰點(diǎn),雙方在全球數(shù)字治理的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先還是個人隱私優(yōu)先問題上長期難以達(dá)成一致。二是圍繞數(shù)字安全與數(shù)字開放如何統(tǒng)籌的問題,主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在數(shù)字領(lǐng)域的斗爭和矛盾。長期掌握核心數(shù)字技術(shù)的發(fā)達(dá)國家極力鼓吹數(shù)字市場自由開放,批評指責(zé)發(fā)展中國家構(gòu)筑數(shù)字保護(hù)性壁壘。而發(fā)展中國家則基于對國家數(shù)字安全的考量,對數(shù)字開放持更為審慎的態(tài)度,并要求國外數(shù)字企業(yè)提供源代碼,以技術(shù)審查等方式一定程度上限制數(shù)字自由開放,維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)。

另一方面,治理主體多元致使治理訴求多樣化。除以國家為主體的全球數(shù)字治理難以達(dá)成相對一致的共識以外,眾多非國家主體如數(shù)字企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)等同樣面臨著集體行動的困境。較之于傳統(tǒng)全球治理中現(xiàn)代國家所占據(jù)的主導(dǎo)作用,政府不再是唯一的決定性治理主體,擁有數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的平臺、企業(yè)、社群乃至個人等都將在全球數(shù)字治理中占據(jù)一席之地,數(shù)字化也造成社會權(quán)力扁平化擴(kuò)散的趨勢⑤李韜、馮賀霞:《數(shù)字治理的多維視角、科學(xué)內(nèi)涵與基本要素》,《南京大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2022年第1期。。數(shù)字化社會以其虛擬性、滲透性、流動性已經(jīng)將主體范疇無限擴(kuò)大,全球數(shù)字治理不再僅限于以國家為代表的行為主體,更是衍生出諸多社群組織等多主體、多利益攸關(guān)方。然而由于全球數(shù)字治理主體范疇不斷擴(kuò)張,治理難度也在不斷攀升,各主體間亦難達(dá)成共識,由此衍生出代表不同主體的多重利益訴求,最終致使全球數(shù)字治理行動難以統(tǒng)籌一致。

(三)全球數(shù)字治理的權(quán)力分配不均

全球科技發(fā)展與數(shù)字全球化使得全球政治權(quán)力布局發(fā)生重大改寫,數(shù)字科技、數(shù)字權(quán)力成為新一輪全球政治權(quán)力角逐的關(guān)鍵目標(biāo)。部分發(fā)達(dá)國家熱衷于維系全球數(shù)字權(quán)力控制體系,試圖拋棄全球數(shù)字治理的真正要義,威脅發(fā)展中國家的科技進(jìn)步與未來發(fā)展①劉興華:《數(shù)字全球化與全球數(shù)字治理的中國方案》,《世界社會科學(xué)》2023年第2期。。因此權(quán)力分配的不均與失衡同樣成為全球數(shù)字治理的一大難題。

全球數(shù)字治理的權(quán)力分配不均衡主要體現(xiàn)在兩方面。一方面,技術(shù)發(fā)達(dá)的資本主義國家同技術(shù)欠佳的發(fā)展中國家之間的數(shù)字權(quán)力分配不均衡。掌握技術(shù)優(yōu)勢的部分發(fā)達(dá)國家常常以強(qiáng)權(quán)方式對發(fā)展中國家施加壓力,主要表現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)資本主義國家組建數(shù)字同盟,對發(fā)展中國家實(shí)行數(shù)字干涉。美國無疑是當(dāng)今世界上唯一的超級大國,其在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展上亦遙遙領(lǐng)先。為進(jìn)一步鞏固全球數(shù)字霸權(quán)地位、控制全球數(shù)字治理話語權(quán),美國時常構(gòu)筑排他性數(shù)字同盟,甚至以多種形式干涉、阻礙其他國家技術(shù)發(fā)展。如美國頻頻對華發(fā)起科技戰(zhàn),以半導(dǎo)體同盟、芯片同盟等方式對華施壓,極盡所能限制中國技術(shù)發(fā)展。又如美國將中國倡導(dǎo)的 “數(shù)字絲綢之路”污蔑為所謂 “數(shù)字威權(quán)主義”②Chi Lo,“The Case for Why Its Digital Silk Road Will Put China on Top,”The International Economy,Vol.35,No.2,2021,pp.22-48.,通過詆毀中國在科技上的外交政策限制其發(fā)展。正如有學(xué)者指出,虛擬世界的角逐正是現(xiàn)實(shí)世界權(quán)力政治的映射,虛擬世界的權(quán)力分配同樣可以改寫現(xiàn)實(shí)世界的權(quán)力關(guān)系對比③任琳:《全球公域:不均衡全球化世界中的治理與權(quán)力》,《國際安全研究》2014年第6期。,因而全球數(shù)字治理同樣是當(dāng)前世界各國權(quán)力角逐的重要場域。在數(shù)字技術(shù)加持下,國際秩序面臨深刻變動,超級平臺與數(shù)字巨頭地位俱增。數(shù)字的賦權(quán)性加劇了新技術(shù)革命對傳統(tǒng)社會、經(jīng)濟(jì)和政治的結(jié)構(gòu)性沖擊與顛覆性挑戰(zhàn),新型數(shù)字權(quán)力的介入致使傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大改組,使得權(quán)力機(jī)關(guān)愈加依賴于數(shù)字平臺與數(shù)字技術(shù)④龐金友:《數(shù)字秩序的 “阿喀琉斯之踵”:當(dāng)代數(shù)據(jù)治理的迷思與困境》,《廣西師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第5期。。許多發(fā)達(dá)國家往往憑借先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢,通過同超級平臺及數(shù)字巨頭的聯(lián)袂,以數(shù)字干涉的方式力求保全其數(shù)字霸權(quán)地位,嚴(yán)重干擾全球數(shù)字治理的秩序穩(wěn)定。

另一方面,數(shù)字鴻溝的日益擴(kuò)大及發(fā)達(dá)資本主義國家采取了數(shù)字壟斷政策。部分發(fā)達(dá)資本主義國家為鞏固技術(shù)優(yōu)勢,同時鞏固數(shù)字霸權(quán)地位,在政治上對發(fā)展中國家打壓、控制,在技術(shù)上則進(jìn)一步深化與發(fā)展中國家之間的數(shù)字不平等,擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。當(dāng)前人類社會高度依賴數(shù)據(jù)與算法,然而在數(shù)據(jù)與算法影響力日益增加且逐漸成為人類生產(chǎn)生活活動基本規(guī)則的同時,它們也在重新構(gòu)筑人類社會的權(quán)力關(guān)系⑤賈開:《算法社會的技術(shù)內(nèi)涵、演化過程與治理創(chuàng)新》,《探索》2022年第2期。。率先掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)達(dá)國家通過控制數(shù)據(jù)與算法以鞏固其在全球數(shù)字治理中的統(tǒng)治地位,并通過權(quán)力的自我強(qiáng)化日益加劇全球數(shù)字治理的權(quán)力不平等。為形成對發(fā)展中國家徹底的技術(shù)統(tǒng)治和技術(shù)壟斷,部分發(fā)達(dá)國家運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家或施加算法操縱與數(shù)字統(tǒng)治,而這一行徑將極大提升全球數(shù)字治理權(quán)力的不平等,致使二者間的數(shù)字鴻溝、數(shù)字不平等愈加擴(kuò)大。

二、人類命運(yùn)共同體視域下全球數(shù)字治理的價值遵循

全球數(shù)字治理面臨著制度碎片化、集體行動困境以及權(quán)力分配不均等現(xiàn)實(shí)問題,諸多風(fēng)險與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)頻發(fā)共同導(dǎo)致全球數(shù)字治理的效能低下,亟需確立正確的價值觀念,為破除全球數(shù)字治理困境提供價值基礎(chǔ)。作為中國在外交領(lǐng)域的重大理論與政策創(chuàng)新,人類命運(yùn)共同體倡議蘊(yùn)含著公平正義、合作共贏、開放包容的價值理念,可以為全球數(shù)字治理提供價值遵循。

(一)以公平正義的根本原則超越數(shù)字霸權(quán)

公平正義與人類命運(yùn)共同體之間關(guān)聯(lián)密切。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)世界秩序的公平正義是建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的旨?xì)w和目標(biāo),人類命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)世界公平正義的重要保障。因此,公平正義觀念處于人類命運(yùn)共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)性地位,人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含著獨(dú)特的世界正義觀念①叢占修:《人類命運(yùn)共同體的共同價值基礎(chǔ)與世界正義》, 《煙臺大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2023年第2期。。近代以來,在西方根深蒂固的人性自私理論假設(shè)下,人類總是基于利益最大化的原則采取行動,人自私自利的 “動物本性”終將導(dǎo)向弱肉強(qiáng)食的叢林法則。一旦將這種先驗(yàn)人性論推廣至國際政治領(lǐng)域,強(qiáng)大的國家將具有隨意宰制弱小國家命運(yùn)的權(quán)力。人類命運(yùn)共同體的主張則旨在破除這一國際政治領(lǐng)域的強(qiáng)權(quán)迷信。人類命運(yùn)共同體并不主張以地域作為劃分成員國的標(biāo)準(zhǔn),而是以公平正義作為共同體成員處理關(guān)系的基本原則②黃陳晨:《論人類命運(yùn)共同體思想的全球治理內(nèi)涵及方法論展現(xiàn)》,《江蘇大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)》2022年第2期。,并強(qiáng)調(diào) “弱肉強(qiáng)食是叢林法則,不是國與國相處之道”③習(xí)近平:《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》,《人民日報》2015年9月29日。,尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)力,堅持構(gòu)建公平正義的國際新秩序。

在全球數(shù)字治理領(lǐng)域,以美國為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家憑借先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢和豐沛的人才儲備率先掌握數(shù)字核心科技,壟斷全球數(shù)字治理話語,并在全球范圍內(nèi)形成數(shù)字霸權(quán)④朱兆一、陳欣:《美國 “數(shù)字霸權(quán)”語境下的中美歐 “數(shù)字博弈”分析》,《國際論壇》2022年第3期。。為進(jìn)一步穩(wěn)固其世界數(shù)字霸主地位,美國不惜對包括中國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家發(fā)動 “科技冷戰(zhàn)”,人為制造 “數(shù)字鐵幕”,強(qiáng)化國內(nèi)核心技術(shù)的保護(hù)主義政策⑤姜志達(dá)、崔越:《數(shù)字霸權(quán)與美國對華科技遏制的影響》,《和平與發(fā)展》2021年第5期。,其惡劣的行徑顯然已嚴(yán)重危害全球數(shù)字發(fā)展的公平正義。人類命運(yùn)共同體理念則主張世界各國相互平等、互相尊重,共同直面全球數(shù)字治理難題,破解人類社會合作悖論,推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,促進(jìn)全球數(shù)字治理朝著公正穩(wěn)定的方向發(fā)展⑥趙歡春:《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略意義》,《馬克思主義研究》2019年第11期。。

(二)以合作共贏的實(shí)踐要義謀求數(shù)字發(fā)展

和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題,亦是全人類的共同期許。人類命運(yùn)共同體的倡議強(qiáng)調(diào),唯有堅持共商、共建、共享的原則,秉持合作共贏的態(tài)度,人類社會才能保持永續(xù)發(fā)展?！爸挥懈鲊刑煜轮蟮?和睦相處、合作共贏,繁榮才能持久,安全才有保障?！雹吡?xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第62頁。然而在和平與發(fā)展的時代環(huán)境下,仍然有個別國家出于國家利益而明爭暗斗、針鋒相對。尤其伴隨2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā),西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊,至今尚未完全走出危機(jī)的陰霾,其資本主義政治合法性同樣飽受質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等方面均遭受嚴(yán)重挫折,傳統(tǒng)國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)萎靡不振,經(jīng)濟(jì)上的挫敗致使各國紛紛設(shè)立貿(mào)易保護(hù)壁壘,民粹主義、反移民等社會思潮大行其道⑧王文、劉典、賈晉京:《大接替:國際金融危機(jī)10周年來的世界經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換》,《廣西師范學(xué)院學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第3期。。無獨(dú)有偶,2020年的世紀(jì)疫情更使得全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜,全球多邊主義關(guān)系陷入嚴(yán)重困頓?？陀^而言,疫情暴發(fā)使各國的數(shù)字化發(fā)展得到顯著提升,然而在世紀(jì)疫情與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的雙重壓迫下,各國數(shù)字民粹主義盛行,保護(hù)主義抬頭,全球產(chǎn)業(yè)鏈的中斷阻絕了國家間的交往合作,嚴(yán)重影響全球數(shù)字治理進(jìn)一步發(fā)展。

人類命運(yùn)共同體理念旨在重建世界各國之間的多邊互信關(guān)系,致力于恢復(fù)飽受沖擊的全球化進(jìn)程,吁求各國以共同合作的態(tài)度廣泛參與全球數(shù)字治理。正如習(xí)近平所言:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)是開放和緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道,封閉排他、對立分裂只會走進(jìn)死胡同?！雹倭?xí)近平:《團(tuán)結(jié)合作抗疫 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》,《人民日報》2021年7月17日。數(shù)字全球化時代,世界各國之間存在著巨大的共同利益,為實(shí)現(xiàn)數(shù)字時代資源共享、利益共贏,推動全球各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)均衡發(fā)展,就必須通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打造數(shù)字利益共享平臺和平等交往的組織,謀求世界各國合作共贏發(fā)展的最大公約數(shù)②李維意:《論人類命運(yùn)共同體的價值立場、治理理念和構(gòu)建方略》,《廣西社會科學(xué)》2020年第4期。。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨層層阻力,全球化遭受嚴(yán)重挫折,然而在數(shù)字全球化背景下,各國更應(yīng)當(dāng)秉持合作共贏的價值理念,從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球數(shù)字治理等方面密切合作著手,進(jìn)一步提升各自數(shù)字發(fā)展水平,縮小國家間的數(shù)字發(fā)展差距。從這個角度看,人類命運(yùn)共同體理念關(guān)注共同發(fā)展而不是惡性競爭,強(qiáng)調(diào)合作共贏而非零和博弈,希求各國人民都能在數(shù)字化進(jìn)程中共享數(shù)字發(fā)展的紅利。

(三)以開放包容的價值理念兼顧多主體利益訴求

在對待不同民族和不同國家的異質(zhì)性訴求上,人類命運(yùn)共同體理念主張遏制 “逆全球化”、單邊主義的時代逆流,呼吁各國無論大小強(qiáng)弱都能平等地在全球數(shù)字治理的舞臺上各抒己見、建言獻(xiàn)策。由于全球數(shù)字治理主體多元化、訴求多樣化,世界各國面對共同問題時常難以達(dá)成共識,致使全球數(shù)字治理時常面臨集體行動的困境。為打破這一僵局,世界各國需要秉持更加開放包容的態(tài)度,通過彼此承認(rèn)、理解、尊重,在和而不同、兼收并蓄的基礎(chǔ)上開展交流合作、互學(xué)互鑒,打破文化差異的壁壘③溫東、叢文清:《習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要論述的 “六論”及其邏輯論析》, 《江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2023年第4期。。正如習(xí)近平指出:“我們應(yīng)該遵循共商共建共享原則,堅持多邊主義,堅持開放包容,堅持互利合作,堅持與時俱進(jìn)。”④習(xí)近平:《勠力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來》,《人民日報》2020年11月22日。作為首倡構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國家,中國在外交實(shí)踐和全球數(shù)字治理上同樣始終不渝地貫徹開放包容、互利共贏的理念。在 《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中,中國著重強(qiáng)調(diào)要深化信息安全領(lǐng)域國際合作,主張同各方共同商討,并推動達(dá)成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則,為構(gòu)建開放包容、公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系不懈努力。人類命運(yùn)共同體理念指引下的全球數(shù)字治理并非某個國家的 “一言堂”,亦不是部分國家聯(lián)合一起的密謀籌劃,而要充分彰顯數(shù)字協(xié)商與合作民主,以包容開放的態(tài)度廣泛吸納各主權(quán)國家的利益訴求。

此外,鑒于全球數(shù)字治理的特殊性,其參與主體之廣泛使得全球數(shù)字治理不僅要關(guān)注各主權(quán)國家的主張,更需要接納非政府主體的意見。 “國際網(wǎng)絡(luò)空間治理,應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與,由大家商量著辦,發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人等各個主體作用,不搞單邊主義,不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流,完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機(jī)制,研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則,使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理,更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！雹萘?xí)近平:《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》,《人民日報》2015年12月17日。全球數(shù)字治理不僅關(guān)涉各主權(quán)國家的國家利益,同時牽涉國家、網(wǎng)絡(luò)巨頭、互聯(lián)網(wǎng)提供商以及國際組織等多主體的互動和多議題融合的思考①薛曉源、劉興華:《數(shù)字全球化、數(shù)字風(fēng)險與全球數(shù)字治理》,《東北亞論壇》2022年第3期。,要及時關(guān)注多主體利益訴求,秉持民主合作的精神,注重協(xié)同治理,以相互尊重、互相平等為原則接納多主體共同參與全球數(shù)字治理。

三、人類命運(yùn)共同體視域下全球數(shù)字治理風(fēng)險的應(yīng)對策略

人類命運(yùn)共同體倡議所蘊(yùn)含的公平正義、合作共贏、開放包容等理念,為有效擺脫全球數(shù)字治理困境提供價值基礎(chǔ)。為進(jìn)一步破解全球數(shù)字治理難題,更需要從實(shí)踐著手,通過重塑制度規(guī)范營造全球數(shù)字治理共同體,通過推進(jìn)各國數(shù)字合作進(jìn)一步踐行多邊主義,通過促成世界各國文化交流互鑒促進(jìn)價值共識的凝聚,開辟全球數(shù)字治理的新境界。

(一)重塑制度規(guī)范以營造全球數(shù)字治理共同體

隨著數(shù)字技術(shù)在人類社會中重要性的日益凸顯,世界各國紛紛圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)治理展開全面競爭。然而由于全球數(shù)字治理主體在類別、資源、機(jī)會和國際參與等方面存在顯著差異②劉海鶯、程娜:《全球數(shù)字治理的多元挑戰(zhàn)與中國對策研究》,《東北亞論壇》2022年第3期。,全球數(shù)字治理在共識建設(shè)層面面臨巨大障礙,因此塑造統(tǒng)一的全球數(shù)字治理規(guī)則體系尤為關(guān)鍵。鑒于此,需要構(gòu)建共識大于分歧的全球數(shù)字治理共同體,以適應(yīng)全球數(shù)字治理的時代要求。

一方面,加快完善全球數(shù)字治理的基礎(chǔ)性制度安排。伴隨全球數(shù)字技術(shù)高歌猛進(jìn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦如火如荼地發(fā)展,然而世界各國并未就全球數(shù)字治理形成一致的制度安排,全球數(shù)字治理的制度短缺性問題突出③張茉楠:《全球數(shù)字治理博弈與中國的應(yīng)對》,《當(dāng)代世界》2022年第3期。。在數(shù)字全球化時代,世界各國面臨著一致的全球數(shù)字治理難題,已經(jīng)在客觀上形成 “數(shù)字命運(yùn)共同體”,因而有必要對全球數(shù)字治理的諸多議題予以考察審視。人類命運(yùn)共同體理念為全球數(shù)字治理提出了中國方案,世界各國應(yīng)積極圍繞諸如數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字用戶隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)自由流動、域外數(shù)字管轄、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全與平臺治理等多方面展開協(xié)商。

另一方面,全面推進(jìn)全球數(shù)字治理規(guī)范化。全球數(shù)字治理有賴于統(tǒng)一規(guī)則的確立,凝聚著各行為主體共識的全球數(shù)字治理規(guī)范體系不僅可以緩解各行為體間的糾紛,還能顯著提升治理效率。然而當(dāng)前全球數(shù)字治理仍然存在著法律不足、規(guī)范缺失等現(xiàn)象,西方發(fā)達(dá)國家盤踞于全球數(shù)字治理的中心地位,而發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)開放程度、開放水平等顯著落后于發(fā)達(dá)國家,其法律治理體系亟需健全,其相關(guān)法規(guī)制定理念和原則尚未形成共識④方興東、顧燁燁、陸舒怡: 《數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)邏輯與理論前沿——數(shù)字時代的范式轉(zhuǎn)變與權(quán)力再平衡》,《未來傳播》2023年第3期。。要進(jìn)一步制定合乎公平正義的全球數(shù)字治理具體規(guī)范,強(qiáng)化國際法律約束力量,充分考慮發(fā)展中國家的數(shù)字利益。各國應(yīng)積極參與全球數(shù)字治理和數(shù)字規(guī)則的制定,圍繞與全球性數(shù)字治理相關(guān)的議題提出合理方案。

(二)推進(jìn)數(shù)字合作以踐行多邊主義

全球數(shù)字治理不僅要依靠完善一致的法律規(guī)范,還要倚仗世界各國的通力協(xié)作。全球數(shù)字治理超越傳統(tǒng)意義上民族國家的疆界地域,囊括主權(quán)國家、非政府組織等多個主體,其中蘊(yùn)藏著巨大的文化、政治、經(jīng)濟(jì)差異,這意味著全球數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)充分反映多主體一致意愿,為世界提供有效的公共利益和公共產(chǎn)品①Virgílio Almeida,Fernando Filgueiras and Francisco Gaetani, “Digital Governance and the Tragedy of the Commons,”IEEE Internet Computing,Vol.24,No.4,2020,pp.41-46.。人類命運(yùn)共同體承載著時代的使命,通過真正倡導(dǎo)踐行多邊主義和廣泛的國際數(shù)字合作為全球數(shù)字治理注入源源不斷的動力。

一方面,重啟行為主體的多邊參與。世紀(jì)疫情的暴發(fā)致使數(shù)字合作再次遭遇挫折,人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)各國摒棄成見、求同存異,重啟國家間多邊主義對話機(jī)制。人類命運(yùn)共同體視域下的全球數(shù)字治理在關(guān)注 “安全”與 “效率”之余,還倡導(dǎo) “公平”向度。所有國家無論大小都應(yīng)當(dāng)平等參與全球數(shù)字治理,共同享有數(shù)字治理的收益,避免沖突,力求從權(quán)力政治到規(guī)則之治、從威脅施壓到平等商討、從各行其是到有效協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變②孟令浩:《全球數(shù)字治理規(guī)則的發(fā)展趨向及中國方案》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2023年第3期。。與此同時,全球數(shù)字治理同樣是一個極為分散的過程,涉及多個利益主體,需要各方以共識為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)各主體平等參與,互相協(xié)作,共同承擔(dān)責(zé)任,攜手共同參與全球數(shù)字治理。

另一方面,廣泛開展基于數(shù)字化的國際合作。在全球數(shù)字治理諸多問題上,習(xí)近平總書記指出:“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！雹哿?xí)近平:《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》,《人民日報》2015年12月17日。面對共同的全球數(shù)字治理挑戰(zhàn),世界各國應(yīng)當(dāng)攜手共進(jìn)、共同應(yīng)對。在全球數(shù)字治理上,可以說中國是楷模。早在2017年,中國就抓住社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇,倡導(dǎo)加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域前沿合作,號召形成21世紀(jì)的 “數(shù)字絲綢之路”,隨后提出 《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《共建數(shù)字命運(yùn)共同體倡議》等,為順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。各國亦應(yīng)順勢而為,積極參與數(shù)字化國際合作,進(jìn)而消弭不同國家之間的數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展正義。

(三)促進(jìn)文化交流以凝聚價值共識

當(dāng)前全球數(shù)字治理的分歧同時也表現(xiàn)為國家間價值觀的博弈,美國、歐盟等國家和地區(qū)往往將數(shù)字技術(shù)同政治、法治、制度以及人權(quán)等價值觀相關(guān)聯(lián),鼓吹基于價值觀的數(shù)字外交,建立與政治價值觀相一致的陣營④季連帥、安娜:《數(shù)字治理的法治化展開:核心命題與體系建構(gòu)》,《學(xué)習(xí)與探索》2023年第5期。。全球數(shù)字領(lǐng)域亦充斥著 “文明沖突”的傳統(tǒng)觀念,而這種“文明沖突論”植根于 “西方中心主義”,立足于霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和零和博弈的西方思維慣性。此外,全球數(shù)字治理諸多分歧還源于不同民族國家價值觀念、思想文化等方面差異性,歸根結(jié)底在于缺失不同民族和國家文化之間的交流。多元文化的交流互鑒是一個漫長而復(fù)雜的過程,價值觀念將會在長期的交流中逐漸求同存異,最終形成文化共識,而這將為全球數(shù)字治理奠定重要的價值基礎(chǔ)⑤金彪:《全球治理的文化維度》,《深圳大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版)》2011年第1期。。為擺脫全球數(shù)字治理困境,還必須從價值觀念方面著手,深化不同國家、不同民族間的文化交流,促成文化互鑒,凝聚價值共識。

在理念層面,應(yīng)號召人類命運(yùn)共同體所倡導(dǎo)的全人類共同價值,以取代 “普世價值觀”。西方所謂的 “普世價值觀”充斥著赤裸裸的強(qiáng)權(quán)主義和霸權(quán)邏輯,以其抽象的同一性原則為資本主義政治制度全球輸出提供合法性依據(jù)。在 “普世價值觀”虛偽的面紗下,西方發(fā)達(dá)國家始終旨在謀取全球數(shù)字治理的霸權(quán)地位,為鞏固其地位,不惜采取技術(shù)封鎖與制裁的方式,竭盡全力限制發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步,對關(guān)鍵技術(shù)施以 “卡脖子”等政策。此外,全球數(shù)字治理的其他諸多難題如數(shù)字鴻溝、數(shù)字壟斷等盡皆揭露發(fā)達(dá)國家 “普世價值觀”之虛偽。發(fā)達(dá)國家的 “普世價值觀”始終臣服于其特殊的國家利益,仍舊駐留傳統(tǒng)零和博弈的思維囹圄。與之相較,作為人類命運(yùn)共同體的理論基石,全人類共同價值則充分包容異質(zhì)性文化,強(qiáng)調(diào)文化間并無高低優(yōu)劣之分,尊重人類文化的多樣性。人類命運(yùn)共同體在價值層面呼吁全人類共同價值,以平等為出發(fā)點(diǎn),以合作為路徑,踐行真正的多邊主義①賈可卿:《美式民主為何不能普世?》,《世界社會主義研究》2022年第8期。。應(yīng)當(dāng)以全人類共同價值作為全球數(shù)字治理的價值基石,著眼于共同的數(shù)字技術(shù)發(fā)展要求,在數(shù)字化時代謀求全人類共同福祉。

在實(shí)踐層面,應(yīng)主張共建數(shù)字文化交往平臺促進(jìn)文化交流互鑒。數(shù)字技術(shù)為深化文明的交往提供良好契機(jī),應(yīng)當(dāng)順應(yīng)數(shù)字化浪潮實(shí)現(xiàn)文明間交流互鑒。要積極順應(yīng)數(shù)字化的時代趨勢,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)拓展數(shù)字文化的交流渠道,而 “一帶一路”作為人類命運(yùn)共同體重要的對外實(shí)踐平臺和實(shí)現(xiàn)路徑,為破解全球數(shù)字治理難題提供中國智慧。數(shù)字時代各國應(yīng)借助 “數(shù)字絲綢之路”平臺深化國家之間的數(shù)字合作和數(shù)字文化交往,進(jìn)一步提升文化共識。還要借助數(shù)字文化交流共享平臺,使數(shù)字技術(shù)發(fā)展的果實(shí)惠及世界各國人民,并充分展現(xiàn)人類文明的豐富性與多樣性。

結(jié) 語

數(shù)字全球化為以中國為代表的發(fā)展中國家開啟了在 “新賽道”上趕超發(fā)達(dá)國家的歷史機(jī)遇。發(fā)展中國家有機(jī)會在數(shù)字全球化浪潮中實(shí)現(xiàn)群體性崛起并實(shí)現(xiàn)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移。數(shù)字全球化不會導(dǎo)致整齊一致的進(jìn)步,發(fā)展中國家依然面臨與發(fā)達(dá)資本主義國家的 “數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字全球化也引發(fā)了新的全球挑戰(zhàn),作為負(fù)責(zé)任的大國,中國始終與廣大發(fā)展中國家一道,堅定不移關(guān)注發(fā)展中國家的利益訴求。近年來,中國不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè),倡導(dǎo)全球數(shù)字治理公正化、合理化,始終秉持人類命運(yùn)共同體理念,努力參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定,提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議,為積極推動全球數(shù)字治理變革作出積極貢獻(xiàn)。全球數(shù)字治理的中國方案以 “三大倡議”為指南和依據(jù),積極探尋應(yīng)對全球數(shù)字風(fēng)險之策,與世界各國一道構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體,以維護(hù)全球數(shù)字安全,促進(jìn)全球數(shù)字發(fā)展,彌合全球數(shù)字鴻溝。