●南平市委編辦

近年來，福建省南平市在嚴(yán)控總量的前提下，堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用“兩權(quán)分離、動(dòng)態(tài)調(diào)劑、抓大放小、營(yíng)池活水、整合優(yōu)化”等做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步管好用活機(jī)構(gòu)編制資源。

一、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，加強(qiáng)編制統(tǒng)籌

一是跨層級(jí)統(tǒng)籌。按照“加強(qiáng)市域統(tǒng)籌、余缺調(diào)劑、增減平衡”的思路，打破層級(jí)界限，建立跨層級(jí)統(tǒng)籌使用編制的機(jī)制，推動(dòng)編制資源在各縣（市、區(qū)）之間流動(dòng)調(diào)配。比如，探索將縣級(jí)中小學(xué)編制納入全市“大盤子”統(tǒng)籌，按照“縣級(jí)調(diào)、市級(jí)統(tǒng)”的思路，對(duì)各縣（市、區(qū)）生源和編制需求進(jìn)行測(cè)算，擬定核編方案或者規(guī)劃，根據(jù)生源變化情況對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配，解決“旱澇不均”的問題。二是跨部門統(tǒng)籌。打破部門界限，在嚴(yán)控總量的前提下，通過整合優(yōu)化，加大“小散弱”事業(yè)機(jī)構(gòu)的整合撤并力度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位或職能弱化、工作不飽滿的部門單位，堅(jiān)決進(jìn)行“撤并轉(zhuǎn)”，做好瘦身，騰出編制空間。同時(shí)，注重保重點(diǎn)、補(bǔ)短板，做好“健身”，擴(kuò)大有效供給。三是跨領(lǐng)域統(tǒng)籌。按照“總量控制、精簡(jiǎn)高效、保障重點(diǎn)、服務(wù)中心”的原則，事業(yè)編制總量?jī)?nèi)通過跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目、民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。比如，擬設(shè)立福建省南平國(guó)家碳計(jì)量中心有關(guān)機(jī)構(gòu)，跟進(jìn)保障人員用編需求，為構(gòu)建富有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的體制支撐。

二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)投放

一是營(yíng)池活水。南平市近三年情況顯示，雖然每年空編的單位不同、每個(gè)單位空編情況在持續(xù)動(dòng)態(tài)變化、空編分布零散不均，但年均空編總數(shù)大體相當(dāng)、較為穩(wěn)定，近300個(gè)事業(yè)單位被納入30%控編范圍，年平均空編量持續(xù)保持在2000名上下。這些穩(wěn)定的閑置空編就是可再利用的編制資源，在不突破編制總量的前提下，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段將零散的空余編制“云整合”串聯(lián)，再以全市近三年年均空編量為基數(shù)，采取基數(shù)不變、存量統(tǒng)籌的方法，讓“碎片化”空余閑置的編制聚合活化，從而形成了全市存量編制資源庫，為各類編制周轉(zhuǎn)池的建立蓄積起了“源頭活水”。二是統(tǒng)籌用好“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”。適應(yīng)事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才需要，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。周轉(zhuǎn)編制按需核定、不設(shè)限量、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行編崗適度分離，主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位及重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目引進(jìn)人才編制保障；同時(shí)，逐年退轉(zhuǎn)，到期重建，循環(huán)使用，專戶編制不計(jì)入編制總量，實(shí)行單列管理。比如，南平市統(tǒng)籌400名編制建立高層次人才和“雙一流”教育類儲(chǔ)備人才編制周轉(zhuǎn)池，統(tǒng)籌調(diào)借編制資源精準(zhǔn)投放用于建陽區(qū)新建學(xué)校和職業(yè)學(xué)校教師用編。三是專項(xiàng)使用“行政編制周轉(zhuǎn)池”。在市直黨政群機(jī)關(guān)總編不超編的前提下，將日常行政空編數(shù)的20%用于建立虛擬行政編制周轉(zhuǎn)池，并根據(jù)行政編制總量使用情況和實(shí)際工作需要，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。周轉(zhuǎn)池編制僅限于市屬無空編可用的黨政群機(jī)關(guān)引進(jìn)干部（人才），專項(xiàng)用于省委組織部引進(jìn)生和博士選調(diào)生等干部（人才）的引進(jìn)。周轉(zhuǎn)池編制實(shí)行單列管理，引進(jìn)干部（人才）使用的周轉(zhuǎn)池編制不計(jì)入用人單位的編制總數(shù)，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員納入用編單位的在編人員統(tǒng)計(jì)。當(dāng)有關(guān)黨政群機(jī)關(guān)因自然減員或人員調(diào)整出現(xiàn)空編后，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員調(diào)整為使用該單位的編制，用于周轉(zhuǎn)的編制相應(yīng)收回。

三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提高管理質(zhì)效

一是抓大放小。按照控編減編的目標(biāo)要求，嚴(yán)控用編審批，將編制大戶、用編大戶（除學(xué)校、醫(yī)院外）作為控編重點(diǎn)，并向市委、市政府重點(diǎn)工作、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域予以傾斜，著力保障發(fā)展亟需。二是“兩權(quán)分離”。以用好用活編制資源為目標(biāo)，市直部門和縣（市、區(qū)）根據(jù)職能調(diào)整和工作量增加需要核增編制時(shí)，采用調(diào)借方式，明確只有編制使用權(quán)。實(shí)行專編專用，必須按批準(zhǔn)用途使用，不得擅自混用、調(diào)劑他用，不列入各地、各單位編制基數(shù)。用編單位只有使用權(quán)，編制仍歸原單位或機(jī)構(gòu)編制部門。三是動(dòng)態(tài)調(diào)劑。堅(jiān)持“有借有還、空一還一”原則，使用過程中，當(dāng)用編單位原核定編制出現(xiàn)空余時(shí)，或階段性任務(wù)完成后，編制按原調(diào)劑方式收回，確保調(diào)借的編制能放能收、動(dòng)態(tài)流動(dòng)。調(diào)借的編制使用期滿后，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)運(yùn)行效益，進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)制，切實(shí)提升編制使用效能。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化剛性約束

一是著力監(jiān)督檢查。通過日常督查、實(shí)地核查、隨機(jī)抽查、聯(lián)動(dòng)檢查的“四查”機(jī)制，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度執(zhí)行。將專項(xiàng)檢查和機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。按照每年不低于市直單位30%總數(shù)開展實(shí)地核查，重點(diǎn)核查未落實(shí)“三定”規(guī)定、人員在編不在崗等問題，建立問題清單，督促問題整改。對(duì)市本級(jí)單位機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)支撐作用，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。二是著力管理評(píng)估。以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理為龍頭，強(qiáng)化信息共享，建立健全機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政預(yù)算相互協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。比對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)與事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，利用“實(shí)名制數(shù)據(jù)庫”與“事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)庫”線上數(shù)據(jù)資源，定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展線上“數(shù)據(jù)比對(duì)、問題核查、限時(shí)整改”等工作。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和評(píng)估流程，做到“一把尺子量到底”。對(duì)重點(diǎn)涉改機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位開展評(píng)估，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。以評(píng)估結(jié)果為“標(biāo)尺”，逐步建立健全符合本地實(shí)際的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。三是著力處置規(guī)范。建立違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，抓好閉環(huán)處置。借鑒紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門辦理案件流程，創(chuàng)新建立法制化證據(jù)收集、分析研判的調(diào)查工作體系，對(duì)違規(guī)違紀(jì)線索按照程序開展調(diào)查，并繪制辦理流程圖和制作標(biāo)準(zhǔn)化文書模板，推進(jìn)規(guī)范化管理。依托“12310”舉報(bào)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)的信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門溝通協(xié)作，建立常態(tài)化線索移送舉報(bào)工作制度，每季度開展1次線索摸排碰頭會(huì)。統(tǒng)籌市縣兩級(jí)監(jiān)督檢查工作力量，探索采取下查一級(jí)、交叉檢查等形式，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作情況實(shí)行定期和專項(xiàng)監(jiān)督檢查并形成長(zhǎng)效機(jī)制。