□ 綜合整理 王翠竹

3 月4-13 日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）在北京召開。兩會(huì)期間，食品行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們發(fā)表了相關(guān)建議和提案，《食品安全導(dǎo)刊》對(duì)部分代表的建議和提案進(jìn)行了整理，一起看看吧。

多項(xiàng)提案 為食品行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策

孫寶國(guó)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)

2023 年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)提出5 項(xiàng)提案，分別是“推動(dòng)中國(guó)白酒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持中華傳統(tǒng)文化走向世界”“關(guān)于多措并舉提升中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提案”“如何提升食品安全與健康科普科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，提升謠言整治力度”“關(guān)于加快解決氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料合法使用，確保人民生命健康安全的提案”“關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議”。

在“推動(dòng)中國(guó)白酒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持中華傳統(tǒng)文化走向世界”的提案中，孫寶國(guó)建議鼓勵(lì)中國(guó)白酒釀造技藝申遺，支持構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的白酒標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策支持，建立切實(shí)可行的對(duì)外合作機(jī)制，多渠道助力中國(guó)白酒的海外推廣。

“關(guān)于多措并舉提升中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提案”中，孫寶國(guó)認(rèn)為應(yīng)該從兩方面做文章。一方面是加大科研投入，尤其是集中力量攻關(guān)釀酒葡萄的種植機(jī)械化問題，降低葡萄酒生產(chǎn)成本。同時(shí)，加強(qiáng)種植配套技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)良種良法有機(jī)結(jié)合，大力研發(fā)和推廣自動(dòng)化埋藤機(jī)和出土機(jī)、采摘機(jī)、修剪機(jī)、植保設(shè)備等，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，降低葡萄生產(chǎn)成本；積極篩選和培育適應(yīng)我國(guó)主要產(chǎn)區(qū)種植條件的釀酒葡萄優(yōu)良品種，建立完善的良種苗木三級(jí)繁育體系；簡(jiǎn)化國(guó)外優(yōu)良品種引進(jìn)程序和條件。另一方面，應(yīng)精準(zhǔn)扶持國(guó)內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，取消葡萄酒消費(fèi)稅，免征或減征企業(yè)所得稅，將增值稅稅率由13%降低到9%，減輕稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“如何提升食品安全與健康科普科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，提升謠言整治力度”提案中，孫寶國(guó)表示，加大對(duì)不實(shí)信息、謠言的清理整治力度；盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，禁止在商業(yè)宣傳及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中使用“零添加”相關(guān)聲稱；加大對(duì)頑固謠言的科普宣貫力度。

“關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議”，孫寶國(guó)建議：健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度；加大科技投入，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力營(yíng)造健康的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

“關(guān)于加快解決氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料合法使用，確保人民生命健康安全的提案”，孫寶國(guó)提出5 點(diǎn)建議。第一，國(guó)家衛(wèi)健委加快氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料的行政審批及對(duì)外公告，并提供全面、統(tǒng)一的氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料的質(zhì)量規(guī)格要求及檢測(cè)方法，使氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料可以合法生產(chǎn)和使用。第二，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加快我國(guó)氨基酸特膳食品的注冊(cè)審批，加快國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的替代速度，并保障氨基酸特膳食品供應(yīng)鏈安全。第三，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加快落實(shí)氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑原料的行政許可審批，使氨基酸特膳食品企業(yè)可以盡快購(gòu)買到國(guó)產(chǎn)氨基酸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑合法原料。第四，政府層面加強(qiáng)對(duì)氨基酸營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品的研發(fā)支持力度，打造氨基酸營(yíng)養(yǎng)與健康領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，解決“卡脖子”的問題。第五，加強(qiáng)氨基酸營(yíng)養(yǎng)與健康科學(xué)知識(shí)科普，特別是針對(duì)特種病患者的科普，增強(qiáng)全社會(huì)氨基酸營(yíng)養(yǎng)與健康知識(shí)的科學(xué)水平，促進(jìn)全民健康水平的提升。

加強(qiáng)食品聲稱管理制度建設(shè) 助力我國(guó)食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型

單楊全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)

國(guó)民健康在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于優(yōu)先地位，食品營(yíng)養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略具有重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民生活水平不斷提高，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向健康型、享受型消費(fèi)，消費(fèi)者對(duì)食品的要求不再局限于“吃飽、吃好”，而是希望食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，且具有健康作用。為更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)食品工業(yè)加快構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)與健康發(fā)展新格局，通過科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品健康價(jià)值，越來越多具有健康作用的食品不斷涌現(xiàn)。

面對(duì)琳瑯滿目的功能食品，科學(xué)的食品聲稱與標(biāo)示成為消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和科學(xué)選擇食品的有效工具，而目前我國(guó)的食品聲稱管理制度仍待完善與加強(qiáng)，功能食品的生存與發(fā)展環(huán)境并不理想，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)目前的食品聲稱管理制度阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，不論是消費(fèi)者還是食品行業(yè)對(duì)食品功能聲稱的需求均非常迫切，但現(xiàn)有的聲稱管理方式并未有效規(guī)范行業(yè)亂象，反而進(jìn)一步加劇了大企業(yè)不敢進(jìn)行功能聲稱、小企業(yè)打“擦邊球”夸大聲稱的亂象，一定程度上影響了廣大消費(fèi)者對(duì)功能食品的消費(fèi)信心，阻滯了食品工業(yè)的健康轉(zhuǎn)型。

第二，支撐我國(guó)食品聲稱的法規(guī)制度不健全。根據(jù)國(guó)際上的通常做法，食品聲稱的標(biāo)示內(nèi)容分為營(yíng)養(yǎng)聲稱和功能聲稱兩大類— 營(yíng)養(yǎng)聲稱包括營(yíng)養(yǎng)素含量聲稱、營(yíng)養(yǎng)素比較聲稱和無添加聲稱，功能聲稱包括營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱、其他功能聲稱和降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱。對(duì)標(biāo)國(guó)際，我國(guó)具有健康作用的普通食品功能聲稱受限，支撐我國(guó)整個(gè)食品體系的聲稱制度并不健全。

第三，食品聲稱的具體要求待完善。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）僅列舉了23 種能量和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，然而食品中的營(yíng)養(yǎng)素和除營(yíng)養(yǎng)素以外的具有營(yíng)養(yǎng)和（或）生理功能的其他成分遠(yuǎn)不止這23 種，與目前日益得到科學(xué)確證的功能性物質(zhì)或成分?jǐn)?shù)量并不對(duì)等。此外，《食品安全法》第七十五條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能。此外，“保健功能”的法律定義也尚未明確。

針對(duì)上述問題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)單楊提出如下建議。

首先，從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)完善的食品聲稱體系。食品工業(yè)健康轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)需要和國(guó)際接軌，國(guó)家政策體系應(yīng)予以引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持。建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)與科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界溝通，推動(dòng)《食品營(yíng)養(yǎng)與健康聲稱管理辦法》等規(guī)范食品聲稱的法規(guī)建設(shè)，在明確食品宣稱分類、定義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱用語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，暢通食品功能聲稱的渠道。

其次，多方合力推進(jìn)原料或成分功能聲稱管理。目前，保健食品的審批針對(duì)的主要是產(chǎn)品，功能聲稱也是針對(duì)產(chǎn)品的功能。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，推動(dòng)原料或成分的功能聲稱可謂最佳途徑。建議通過完善《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）的方式，推動(dòng)功能明確的原料或成分進(jìn)入備案原料目錄等方式分步推進(jìn)原料或成分功能聲稱管理：第一步，建立聲稱的規(guī)則，并明確聲稱的評(píng)價(jià)原則；第二步，對(duì)具有共識(shí)的原料或成分要建立功能、成分名單；第三步，明確原料或成分功能聲稱的范圍，建立具有可操作性的監(jiān)管體系。

最后，形成功能性成分或配料的科學(xué)共識(shí)，提升消費(fèi)者認(rèn)知水平，推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)強(qiáng)化科研投入，不斷夯實(shí)功能配料或成分健康作用科學(xué)證據(jù)，并積極協(xié)同科技界形成科學(xué)共識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)者教育，讓消費(fèi)者理解原料或成分功能與產(chǎn)品功能的區(qū)別，推動(dòng)原料或成分功能研究成果產(chǎn)業(yè)化。

深化益生菌科學(xué)研究水平 推進(jìn)益生菌標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)

陳衛(wèi)全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、江南大學(xué)校長(zhǎng)

2023 年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)益生菌分會(huì)理事長(zhǎng)、江南大學(xué)校長(zhǎng)陳衛(wèi)提出關(guān)于深化我國(guó)益生菌科學(xué)研究水平，推進(jìn)益生菌標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)的建議。他表示，在益生菌行業(yè)快速發(fā)展過程中存在著益生菌概念使用不當(dāng)、功效作用難以科學(xué)界定、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合規(guī)范等問題，致使益生菌行業(yè)的發(fā)展存在潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)，其具體主要表現(xiàn)為3 方面。

第一，“益生菌萬能論”及“益生菌無用論”不利于行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)益生菌行業(yè)發(fā)展中面臨兩個(gè)問題。一方面，一些商家過度宣傳、“神話”益生菌的功能，導(dǎo)致消費(fèi)者陷入“益生菌包治百病”的誤區(qū)；另一方面，也有不實(shí)報(bào)道宣揚(yáng)“益生菌無用”的觀點(diǎn)，嚴(yán)重夸大益生菌的危害，這些都是對(duì)益生菌功能的理解誤區(qū)，導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)知混亂，故不利于益生菌行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，益生菌的評(píng)價(jià)和在食品中的應(yīng)用缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，我國(guó)發(fā)布的《可用于食品的菌種名單》中共有38 個(gè)菌種，但如何界定某菌株是否為益生菌缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，致使我國(guó)“益生菌”概念使用不規(guī)范。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)已發(fā)布《益生菌的科學(xué)共識(shí)》（2020版）、《食品用益生菌通則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，為我國(guó)益生菌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要支撐。我國(guó)亟須在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，開展益生菌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范益生菌概念的使用，明確益生菌菌株系統(tǒng)性評(píng)價(jià)的流程與規(guī)范。

第三，益生菌原料備案工作暫未落地，益生菌類保健食品的審批速度與市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求不同步。雖然我國(guó)正在逐漸推進(jìn)益生菌類保健食品注冊(cè)與備案雙軌制建設(shè)，其中益生菌類保健食品注冊(cè)法規(guī)取得重要進(jìn)展，但該類產(chǎn)品注冊(cè)審批正面臨3 方面挑戰(zhàn)：一是益生菌類保健食品的穩(wěn)定性試驗(yàn)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致益生菌類保健食品上市周期較長(zhǎng)；二是益生菌菌株材料的評(píng)審是難點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，且存在重復(fù)審評(píng)問題；三是審評(píng)速度與市場(chǎng)需求不對(duì)應(yīng)。為此，在完善益生菌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)益生菌原料備案更值得行業(yè)關(guān)注。

對(duì)此，陳衛(wèi)提出3 點(diǎn)建議。

第一，強(qiáng)化益生菌功效性與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸研究，夯實(shí)益生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)根基。益生菌功效的探索和評(píng)價(jià)是一個(gè)長(zhǎng)期、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的過程，并非一蹴而就。建議科技部、工信部等相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)益生菌科技的研究水平向更深入的方向發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)重視益生菌功效性與菌株量效關(guān)系確證，突破益生菌產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，關(guān)注產(chǎn)品全生命周期的科學(xué)研究，讓更多具有健康作用的產(chǎn)品服務(wù)于消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)我國(guó)益生菌產(chǎn)業(yè)高水平的科技自立自強(qiáng)。

第二，明確益生菌相關(guān)產(chǎn)品分類，建立益生菌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局基于益生菌的食用和應(yīng)用特殊性，明確益生菌原料及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可分類，更好地指導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)生產(chǎn)，同時(shí)為產(chǎn)品的監(jiān)管提供依據(jù)。建議國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門以我國(guó)益生菌相關(guān)科學(xué)共識(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及權(quán)威指南的重要科學(xué)結(jié)論，制定益生菌菌株系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)要求及其在食品中的科學(xué)應(yīng)用指導(dǎo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局優(yōu)化益生菌類保健食品的審評(píng)審批工作，加快推動(dòng)益生菌原料納入保健食品原料目錄。

第三，以科學(xué)共識(shí)為基礎(chǔ)，持續(xù)開展廣泛的益生菌科普教育。益生菌行業(yè)科技含量較高，是近年來國(guó)際科技界的研究熱點(diǎn)，但學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的“科學(xué)研究”結(jié)果不等于經(jīng)過長(zhǎng)期、大量的科學(xué)研究共同證實(shí)的科學(xué)結(jié)論。為此，將益生菌科學(xué)知識(shí)以科技界共識(shí)的方式總結(jié)出來再以科普形式傳遞給消費(fèi)者，是開展益生菌科普工作的有效路徑，建議國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門重視科技界形成的共識(shí)性結(jié)論，科學(xué)引導(dǎo)并創(chuàng)造高質(zhì)量的益生菌科普作品，不斷提升消費(fèi)者的認(rèn)知水平。

完善預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

鄭思敏全國(guó)人大代表、山東得利斯食品股份有限公司董事長(zhǎng)

近年來，隨著居民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和冷鏈物流的快速發(fā)展，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)—從餐飲行業(yè)的專業(yè)供應(yīng)商蛻變?yōu)榭旖萆罘绞降姆?wù)商，也受到了越來越多的消費(fèi)者喜愛。2 月13 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，這份2023 年中央一號(hào)文件為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了重點(diǎn)方向，釋放出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。文件中首次提出“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”，將預(yù)制菜作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，這無疑給正在飛速發(fā)展的預(yù)制菜行業(yè)再次注入新動(dòng)力。

有數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4 196 億元，同比增長(zhǎng)21.3%；預(yù)計(jì)2026 年預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)10 720 億元。全國(guó)人大代表、山東得利斯食品股份有限公司董事長(zhǎng)鄭思敏對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入思考，她指出，我國(guó)預(yù)制菜企業(yè)數(shù)量多，分布廣，發(fā)展?jié)摿薮?，但是?jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，預(yù)制菜行業(yè)中缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品類較為單一、研發(fā)創(chuàng)新瓶頸等薄弱環(huán)節(jié)逐漸暴露，行業(yè)發(fā)展仍存在著不少痛點(diǎn)。一是由于預(yù)制菜行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快，雖然有關(guān)部門正在密集出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但仍缺乏完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展；二是預(yù)制菜定義模糊，處在餐飲和食品行業(yè)的邊界，入行門檻較低，可復(fù)制性強(qiáng)，造成生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，帶來了一定程度的食品安全隱患；三是預(yù)制菜企業(yè)品牌化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，預(yù)制菜加工廠呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化和小規(guī)模的特征，缺少完善的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；四是缺少預(yù)制菜專業(yè)研發(fā)人才，創(chuàng)新動(dòng)力不足，中餐科技化水平進(jìn)度緩慢，制約中餐預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

鄭思敏認(rèn)為，預(yù)制菜一頭連著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，另一頭連著餐飲業(yè)和消費(fèi)者，被視為典型的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。預(yù)制菜屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，它的飛速發(fā)展，既是我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)、食品加工業(yè)不斷做大做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，而推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展正是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，鄭思敏提出加快制定和出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施或規(guī)劃、設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、加大科研投入、完善系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系這4 項(xiàng)建議。

第一，建議政府盡快明確牽頭單位，加快制定和出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施或規(guī)劃，制定精準(zhǔn)化的預(yù)制菜扶持政策，重點(diǎn)培育成熟區(qū)域的市場(chǎng)主體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大省的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培強(qiáng)做大一批專業(yè)化、智能化、集約化生產(chǎn)水平高的龍頭企業(yè)。支持預(yù)制菜加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或集群，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第二，建議設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為預(yù)制菜技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、中餐標(biāo)準(zhǔn)化等提供支持，鼓勵(lì)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)專業(yè)的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和研發(fā)體系，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上努力向自動(dòng)化、數(shù)字化生產(chǎn)發(fā)展。培育或引進(jìn)預(yù)制菜相關(guān)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)孵化、加速、投資力量，以促使更多預(yù)制菜賽道企業(yè)做大做強(qiáng)。

第三，建議加大科研投入，支持科研院所聯(lián)合地方政府和行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)難點(diǎn)。未來，預(yù)制菜企業(yè)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)品力是關(guān)鍵—既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化，又要挖掘中華美食博大精深的文化傳承，將地方特色餐飲發(fā)揚(yáng)光大。

第四，建議完善系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系，這是預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)所涉及的一二三產(chǎn)都應(yīng)完善相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)相關(guān)國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)預(yù)制菜行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新 推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

魏立華全國(guó)人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁

“奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對(duì)于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。”2023 年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華建議，進(jìn)一步加大對(duì)奶業(yè)科研創(chuàng)新的支持，提升奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)奶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新。魏立華提到，建議增加奶業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等加強(qiáng)合作，在奶牛育種、牧草種植等奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大幫扶和支持力度，促進(jìn)奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

近期，君樂寶啟動(dòng)“科學(xué)戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系，提升科技研發(fā)實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研開發(fā)。此前，君樂寶一直以科學(xué)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，僅在牧草種植和奶牛養(yǎng)殖方面就投入約80 億元，并在原有世界級(jí)牧場(chǎng)、世界級(jí)工廠、世界級(jí)合作伙伴、世界級(jí)管理體系的基礎(chǔ)上，增加世界級(jí)育種和世界級(jí)研發(fā)，升級(jí)為“六個(gè)世界級(jí)”模式。特別是，君樂寶采用國(guó)內(nèi)外同步自主育種模式，加快實(shí)現(xiàn)奶牛育種關(guān)鍵技術(shù)自主突破，逐步降低對(duì)國(guó)外種源的依賴度。君樂寶位于美國(guó)的全資子公司愛森科技，現(xiàn)擁有19 頭優(yōu)秀種公牛，其中有5 頭種公牛進(jìn)入全球前200 名，育種水平達(dá)到國(guó)際前列。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，2030 年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境的形成。魏立華表示，奶業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一，君樂寶以科學(xué)營(yíng)養(yǎng)為全年齡段人群提供精準(zhǔn)的健康升級(jí)解決方案，致力于實(shí)現(xiàn)“成為中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康乳制品企業(yè)領(lǐng)先者”的愿景。

為此，君樂寶不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行品類創(chuàng)新，推出全能產(chǎn)品矩陣：優(yōu)萃有機(jī)奶粉，讓小寶寶先吃上有機(jī)食品，上市兩年在國(guó)內(nèi)有機(jī)奶粉市場(chǎng)銷量領(lǐng)先；旗幟嬰幼兒奶粉是國(guó)內(nèi)首批通過新國(guó)標(biāo)產(chǎn)品配方的奶粉，榮膺全球科技創(chuàng)新大會(huì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。在君樂寶等企業(yè)的帶動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)份額從2016 年的30% 左右增長(zhǎng)到2022 年的68% 左右，已占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。此外，君樂寶酸奶產(chǎn)品逆勢(shì)增長(zhǎng)，尤其贏得年輕人青睞，低溫酸奶市場(chǎng)占有率居全國(guó)第三；悅鮮活鮮奶連續(xù)3 年復(fù)合增長(zhǎng)率超過100%，進(jìn)入鮮奶市場(chǎng)第一陣營(yíng)。

作為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的乳企，君樂寶始終把綠色可持續(xù)發(fā)展作為重要的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出了綠色可持續(xù)發(fā)展的全面規(guī)劃，并爭(zhēng)取與利益相關(guān)方和全社會(huì)共贏發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，君樂寶形成了“田種草、草喂牛、牛產(chǎn)奶、糞還田、沼氣發(fā)電”的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，僅一個(gè)萬頭牧場(chǎng)每年就可發(fā)電1 000 萬千瓦時(shí)以上。

此前，中國(guó)做出“2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，雙碳、綠色發(fā)展和生物多樣性等也對(duì)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出更多要求。魏立華在建議中提到，建議鼓勵(lì)企業(yè)在節(jié)能減排、糞污管理、低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)業(yè)鏈等方面加強(qiáng)投入，打造可持續(xù)發(fā)展的奶業(yè)。

“通過‘六個(gè)世界級(jí)’模式打造世界級(jí)的好牛奶、好奶粉，用科學(xué)營(yíng)養(yǎng)為不同年齡段國(guó)人提供精準(zhǔn)的健康升級(jí)解決方案?！蔽毫⑷A表示，未來，君樂寶將以科學(xué)戰(zhàn)略為核心，進(jìn)一步加大科技投入，用科學(xué)的發(fā)展理念、科學(xué)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局、科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)大的科研實(shí)力，解鎖大自然的鮮活營(yíng)養(yǎng)，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盡快修訂醬油和食醋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 確保調(diào)味品安全

唐俊杰全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

“2021 年， 我 國(guó) 醬 油 年 產(chǎn) 量達(dá)778.15 萬 噸， 同 比2001 年 增 長(zhǎng)72.9%；食醋年產(chǎn)量達(dá)460 萬噸，同比2001 年增長(zhǎng)76.9%?！边@是全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰在提案中展示的一組數(shù)據(jù)。

近20 年來，我國(guó)醬油、食醋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)醬油、食醋等調(diào)味品的質(zhì)量安全始終難以完全被公眾認(rèn)可。這樣的尷尬緣何而來？唐俊杰認(rèn)為，根源在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的完善和落地執(zhí)行上。

2021 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)醬油和食醋質(zhì)量安全監(jiān)督管理的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）中，明確提出醬油是以大豆和/或脫脂大豆、小麥和/或小麥粉和/或麥麩為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵制成的具有特殊色、香、味的液體調(diào)味品。醬油生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有完整的發(fā)酵釀造工藝，不得使用酸水解植物蛋白調(diào)味液等原料配制生產(chǎn)醬油；食醋是單獨(dú)或混合使用各種含有淀粉、糖的物料、食用酒精，經(jīng)微生物發(fā)酵釀制而成的液體酸性調(diào)味品，食醋生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有完整的發(fā)酵釀造工藝，不得使用冰乙酸等原料配制生產(chǎn)食醋。

唐俊杰表示，雖然國(guó)家明令禁止在醬油中添加酸水解植物蛋白液、在食醋中添加冰乙酸，但目前醬油生產(chǎn)企業(yè)普遍使用大豆提取物（酶水解大豆蛋白）、酵母抽提物（酶水解酵母蛋白）等增加醬油中的氨基酸含量，提高醬油的理化指標(biāo)；食醋生產(chǎn)企業(yè)普遍通過以酒精為原料生產(chǎn)的高濃度乙酸來增加食醋中的總酸含量。

針對(duì)醬油、食醋產(chǎn)品的現(xiàn)狀暴露出產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行過程中存在問題，唐俊杰舉例解釋說：“現(xiàn)行有效的《釀造醬油》（GB/T 18186-2000）、《釀造食醋》（GB/T 18187-2000）是在2000 年修訂的，且部分指標(biāo)比1987 版標(biāo)準(zhǔn)有所降低，如今很難滿足行業(yè)發(fā)展需求?！彼€表示，長(zhǎng)期以來，醬油、食醋產(chǎn)業(yè)存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。在消費(fèi)者不明真相的情況下，合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)反而因成本過高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，部分企業(yè)為了生存，被迫使用食品添加劑配制生產(chǎn)醬油、食醋產(chǎn)品，或直接以酒精為原料生產(chǎn)高濃度乙酸后“配制”食醋，大大增加了監(jiān)管及執(zhí)法的難度和成本。

為此，唐俊杰建議盡快修訂醬油、食醋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，她說，“相關(guān)部門要牽頭盡快梳理、制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)（學(xué)）會(huì)、行業(yè)專家和代表性企業(yè)參與論證，使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，符合行業(yè)實(shí)際情況。要在標(biāo)準(zhǔn)修訂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者懲處力度，按照《食品安全法》進(jìn)行高額行政和經(jīng)濟(jì)處罰，直至終身禁業(yè)?！?/p>

唐俊杰還表示，要加強(qiáng)對(duì)媒體平臺(tái)的監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。她建議，標(biāo)準(zhǔn)修訂完成后，要及時(shí)加大宣貫力度，并通過科學(xué)普及調(diào)味品知識(shí)，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

編者按：

“民以食為天”，無論何時(shí)，食品是永遠(yuǎn)繞不開的重要話題。每年兩會(huì)，食品行業(yè)各代表委員的相關(guān)建議和提案，既藏著老百姓的衣食住行，也藏著社會(huì)發(fā)展的密碼。相信隨著政府監(jiān)管體制、機(jī)制的不斷完善，企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及全社會(huì)的共同監(jiān)督，我國(guó)食品工業(yè)必將在高質(zhì)量發(fā)展之路上闊步向前。