中國財科院“企業(yè)成本”調(diào)研“環(huán)保成本”專題組

內(nèi)容提要：加快綠色低碳發(fā)展的要求，逐步推動了我國企業(yè)環(huán)保成本的上升。從污染減排成本看，企業(yè)的環(huán)境保護稅負擔較低，但污染治理成本高；從碳減排成本看，企業(yè)碳交易成本影響較小，但減排約束將逐漸顯現(xiàn)；從應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的成本看，企業(yè)生產(chǎn)和出口成本顯著增加，并開始向上游傳導(dǎo)?，F(xiàn)行相關(guān)政策存在著環(huán)保稅調(diào)控作用弱化、碳減排相關(guān)政策有待進一步強化等問題，企業(yè)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘也面臨多重風險與困難。為此，建議把握好政策的時度效，做好減污、降碳、擴綠與發(fā)展的平衡；完善環(huán)境保護稅制度，繼續(xù)加大減污調(diào)控力度；逐步加大碳減排政策調(diào)控力度，穩(wěn)步推進“雙碳”目標實現(xiàn)；企業(yè)與政府雙輪驅(qū)動，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

當前，在深入推進生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著我國環(huán)境污染的治理力度持續(xù)加大，推進實現(xiàn)“雙碳”目標和降污減碳協(xié)同的任務(wù)逐漸加重，再加上國際上發(fā)達國家實施新的綠色壁壘導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化等情況，國內(nèi)企業(yè)面臨著生態(tài)環(huán)境風險加大和環(huán)保成本增加問題。

本文基于對企業(yè)環(huán)保成本的調(diào)研，從企業(yè)污染減排成本、碳減排成本和應(yīng)對綠色壁壘成本三個層面分析我國企業(yè)環(huán)保成本的基本狀況，在客觀認識企業(yè)環(huán)保成本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行企業(yè)環(huán)保成本和相關(guān)政策所存在的主要問題，從完善環(huán)境保護稅制度、優(yōu)化“雙碳”政策、有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘等方面提出相應(yīng)的政策建議。

一、綠色低碳發(fā)展要求逐步推動企業(yè)環(huán)保成本上升

（一）企業(yè)面臨國內(nèi)減污降碳的政策壓力與國際綠色貿(mào)易壁壘風險

1.實施環(huán)境保護稅，加大污染減排調(diào)控力度

環(huán)境保護稅（以下簡稱環(huán)保稅）于2018 年1 月1 日起施行，采用負向約束和正向激勵兩方面機制加大調(diào)控力度。一方面，環(huán)保稅的稅額水平相對排污費總體上有所提高，稅收立法也增強了環(huán)保稅的執(zhí)法剛性和強制力，多部門協(xié)同征稅也使得征管機制更為嚴格。另一方面，對于主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)，可享受環(huán)保稅減免優(yōu)惠來減輕自身負擔，有助于調(diào)動企業(yè)改進技術(shù)工藝和進行污染治理的積極性。環(huán)保稅不僅增加了企業(yè)污染物排放的成本，并且與企業(yè)污染治理投入、運行費用和監(jiān)測費用等方面的環(huán)保成本關(guān)聯(lián)。企業(yè)為達到污染排放標準以享受環(huán)保稅減免稅政策，以及減輕環(huán)保稅的負擔等需要，會增加企業(yè)的環(huán)保投入，相應(yīng)帶來企業(yè)環(huán)保稅成本的上升。

2.實施1+N 政策體系，推進“雙碳”目標實現(xiàn)

為推動“雙碳”目標的實現(xiàn)，我國目前已構(gòu)建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，以及各類配套措施。各地區(qū)在1+N 的政策框架下，也制定了本地區(qū)碳達峰實施方案。總體上，從中央到地方均已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，最終要落到微觀主體的投資、生產(chǎn)和消費行為上，企業(yè)面臨著碳排放雙控、碳配額交易等方面的成本，碳排放成本在逐步提高。隨著“雙碳”目標的推進，國內(nèi)外的相關(guān)政策環(huán)境和外部壓力將進一步提高企業(yè)碳排放成本。

3.國際綠色壁壘不斷加碼，影響日趨突出

近年來，以歐盟為代表的發(fā)達國家憑借生產(chǎn)水平和技術(shù)優(yōu)勢，通過制定繁雜的政策法規(guī)進而提升進口產(chǎn)品環(huán)保標準，針對性地筑起限制或禁止中國等發(fā)展中國家出口貿(mào)易的綠色壁壘。歐盟綠色貿(mào)易壁壘的主要形式有綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標志（標簽）、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色包裝制度、綠色關(guān)稅和市場準入、綠色補貼、綠色加工和生產(chǎn)方式標準等，通過統(tǒng)一的或適用于某成員國的合格評定程序確認相關(guān)產(chǎn)品是否可進入歐盟市場。以《為實現(xiàn)具備全球競爭力、綠色和數(shù)字化歐盟的新工業(yè)戰(zhàn)略》、碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、《歐盟電池和廢電池法規(guī)》為代表，歐盟綠色貿(mào)易壁壘在手段上不斷翻新，且綠色貿(mào)易規(guī)則日趨嚴苛。綠色貿(mào)易壁壘的隱性特征增加了壁壘實施的便利性，進一步放大了壁壘的顯性特征，表現(xiàn)為使用范圍更廣、使用頻率更快、政策法規(guī)更復(fù)雜、影響面更廣的發(fā)展趨勢，無形中提高了進口商品的準入門檻和進口成本。此外，歐美發(fā)達國家在碳關(guān)稅和其他綠色壁壘上有加速合流與結(jié)盟的趨勢，這必將對我國企業(yè)成本與出口等方面產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。

（二）企業(yè)污染減排成本：環(huán)保稅負擔較低，但污染治理成本高

1.現(xiàn)行企業(yè)的環(huán)保稅負擔較低，對企業(yè)影響較小

對部分地方企業(yè)的調(diào)研結(jié)果表明，企業(yè)的環(huán)保稅負擔總體上處于較低的狀況。例如，某調(diào)研省份2018—2022 年的環(huán)保稅總體稅負率（環(huán)保稅收入占企業(yè)銷售收入的比重）約為十萬分之二，企業(yè)負擔較低。稅負由高到低排名前三的行業(yè)依次是采礦業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。其稅負水平在萬分之一到萬分之二之間。制造業(yè)稅負水平約為十萬分之五，建筑業(yè)稅負水平低于十萬分之二。

2.企業(yè)的污染減排成本高，對企業(yè)帶來較大壓力

相對于企業(yè)的環(huán)保稅負擔，調(diào)研企業(yè)在污染治理投入、運行費用和監(jiān)測費用等方面環(huán)保成本更高，企業(yè)普遍反映存在壓力。一是環(huán)保設(shè)備設(shè)施投入較大。調(diào)研的某水泥企業(yè)反映，2019—2021 年該公司累計投入約5.5 億元用于生產(chǎn)線環(huán)保設(shè)備改造，資金投入量較大。調(diào)研的某發(fā)電企業(yè)也反映，近年來該公司在減排設(shè)施設(shè)備和新能源光伏發(fā)電業(yè)務(wù)方面，共投入約1.16 億元。二是環(huán)保設(shè)施的運行費用高。調(diào)研的某鋼鐵協(xié)會指出，對于1000 萬噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)，在不計設(shè)施設(shè)備折舊的情況下，為保證達到超低排放指標要求，噸鋼環(huán)保設(shè)施運行成本增加50 元以上。三是監(jiān)測費用較高。為了達到環(huán)保監(jiān)測和環(huán)保稅征管的要求，企業(yè)需要對污染排放口進行監(jiān)測，在排放口較多且需要第三方監(jiān)測的情況下，企業(yè)需支出較高的監(jiān)測費用。例如，調(diào)研的某水泥企業(yè)目前共有109 個廢氣排放口，其中18 個主要排放口采用環(huán)保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備，其他91 個一般排氣口由第三方進行監(jiān)測，企業(yè)每年需要承擔的監(jiān)測費用約為17 萬元。有調(diào)研企業(yè)提出，實踐中會出現(xiàn)第三方監(jiān)測成本超過企業(yè)享受的環(huán)保稅減免稅額的情況。

（三）企業(yè)碳減排成本：企業(yè)碳交易成本影響較小，但減排約束將逐漸顯現(xiàn)

1.碳交易對企業(yè)碳排放成本影響較小

目前國內(nèi)的碳市場處于全國碳市場和部分地區(qū)碳市場并行的狀況。其中，全國碳市場自2021年7 月啟動上線交易以來，首批參加全國碳市場的為2000 多家電力企業(yè)，覆蓋碳排放量約為45 億噸。盡管近乎所有火電企業(yè)被納入全國碳交易市場，但碳交易對電力企業(yè)碳排放成本影響較小。一方面，控排企業(yè)免費配額比例依然較高，碳價格仍然維持在較低水平。企業(yè)履約期需參與碳市場交易的規(guī)?？傮w較小。例如，神華集團僅參與交易1 百萬噸碳排放配額，占集團總配額的1/61。截至2023 年12 月31 日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42 億噸，累計成交額近250 億元①《累計近250 億元!未來碳市場走向何方？》，《中國能源報》，2024-01-15，https：//new.qq.com/rain/a/20240115 A05G3800。。以此數(shù)據(jù)計算，碳配額價格約為57 元/噸。另一方面，燃煤電廠已普遍完成超低排放改造，燃煤發(fā)電效率已經(jīng)較高，部分大型電力企業(yè)還可以出售配額，在全國碳市場獲益。例如，2022 年華能國際、國電電力和大唐發(fā)電的碳排放交易收入凈收益分別為3.74 億元、2.46 億元和1256 萬元。

2.碳交易提高碳排放成本的作用將逐漸顯現(xiàn)

為避免企業(yè)負擔的突然加劇，碳市場的約束具有漸進性特征，對企業(yè)減碳的壓力將逐步顯現(xiàn)。隨著免費配額的逐漸下降，企業(yè)履約壓力逐漸增大，出售配額獲益的難度愈發(fā)加大。部分電力企業(yè)已經(jīng)表示，為確保下一個履約周期能達標，將預(yù)留部分配額不參與交易，以對沖未來碳排放超標風險。部分火電企業(yè)正大力推動火電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，淘汰并替換部分落后產(chǎn)能，降低碳排放強度，通過火電靈活調(diào)節(jié)和兜底保供創(chuàng)造相應(yīng)的收益。

3.國際客戶碳中和目標大幅提高上游企業(yè)碳排放成本

國際頭部企業(yè)率先提出碳中和目標，在要求終端產(chǎn)品降碳的同時，也要求供應(yīng)商采取節(jié)能降碳措施。一方面，要求上游企業(yè)進行綠色技術(shù)改造以減少碳排放，或是采購綠電以中和企業(yè)碳排放，增加上游企業(yè)碳排放披露成本；另一方面，也可能存在披露不合格造成供應(yīng)商更換帶來的隱性成本。

（四）綠色貿(mào)易壁壘顯著增加企業(yè)生產(chǎn)和出口成本，并開始向上游傳導(dǎo)

近年來，中國企業(yè)競爭力不斷增強，產(chǎn)品大量進入歐盟等市場，其中包括化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、鋁等高污染產(chǎn)業(yè)，以及光伏、動力電池、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)分別面對已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生和未來會發(fā)生的來自歐盟等國家的綠色貿(mào)易壁壘。同時，針對綠色貿(mào)易壁壘增加的環(huán)保成本也由出口企業(yè)向非出口企業(yè)擴散，成為企業(yè)生產(chǎn)銷售需要考慮的影響因素之一。

1.將增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本

在制造端，綠色貿(mào)易壁壘倒逼企業(yè)進行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。為達到發(fā)達國家綠色技術(shù)標準，生產(chǎn)企業(yè)須按照要求提高出口產(chǎn)品標準。一是在高效率、低能耗、綠色低碳等方面加大研發(fā)投資和技術(shù)革新，投入更多研發(fā)費用和購買新設(shè)備的成本；二是增加高級生產(chǎn)要素投入，替換掉安全性低、環(huán)保性差的低端要素，產(chǎn)生更高的采購成本；三是制造企業(yè)為了達到歐盟的環(huán)境標準，需增加綠色能源的應(yīng)用或碳排放、綠電、綠證交易，產(chǎn)生節(jié)能降碳的生產(chǎn)成本；四是在銷售端，產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標簽和商品廣告也將作大幅調(diào)整，產(chǎn)生標志成本。以鋼鐵行業(yè)為例，雖然目前歐盟CBAM 尚未開始征收，但完成超低排放改造、采用短流程電爐煉鋼、保障綠電供應(yīng)、建立碳排放管理機制、披露碳足跡信息等附加條件已成為歐盟客戶篩選廠商的重要考核指標，即出現(xiàn)碳關(guān)稅影響提前的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的運營成本。據(jù)調(diào)研的某冶金協(xié)會初步測算，若按照長流程平均噸鋼碳排放2.1 噸和600元的中歐碳差價計算，出口歐盟的鋼鐵企業(yè)或需繳納超過1200 元/噸CBAM 稅費。屆時，噸鋼成本將在現(xiàn)均4200 元的基礎(chǔ)上提高30%，鋼鐵出口企業(yè)將面臨出口成本上升、價格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.將增加企業(yè)的合規(guī)成本

在流通端，企業(yè)需根據(jù)訂單要求和綠色貿(mào)易法規(guī)的限定增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)，產(chǎn)生合規(guī)成本，以及提供數(shù)據(jù)信息可能導(dǎo)致的風險成本。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增加，將使我國產(chǎn)品的出口成本進一步提高。例如，歐盟紡織品標準建立以后，我國紡織品生產(chǎn)企業(yè)已完成調(diào)整工藝方面的成本投入，生產(chǎn)成本基本穩(wěn)定，除訂單提出新要求和歐盟標準提高導(dǎo)致的成本小幅增加，每年新增的成本支出主要集中在檢測成本和認證成本上。以一家出口型印染企業(yè)為例，該企業(yè)的營業(yè)收入約10 億元，年均利潤3000 萬元左右，為應(yīng)對歐盟綠色壁壘，企業(yè)要進行第三方認證，每年的費用大概90 萬元；生態(tài)紡織品的ISO 認證，年均支出約50 萬元；環(huán)保達標相關(guān)的檢測費用每年約15 萬元，合計在檢測認證方面的成本達到每年155 萬元，占企業(yè)環(huán)?？偼度氲?8.15%，且這一部分的成本完全不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

3.將增加企業(yè)的其他管理成本

在產(chǎn)品原料端，綠色貿(mào)易規(guī)則的約束條件隨產(chǎn)業(yè)鏈向上游原料市場傳導(dǎo)，增加了對供應(yīng)商篩選和更換的管理成本。下游生產(chǎn)商在選擇上游供應(yīng)商時除選擇產(chǎn)品本身，還要對供應(yīng)商的社會責任進行考察，包括社會責任、環(huán)境責任、勞動條件等，形成了向產(chǎn)業(yè)鏈上游實施產(chǎn)品外附加限制的傳導(dǎo)效應(yīng)。例如，電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈多且長，企業(yè)僅開展符合歐美貼標標準的相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算的成本就極高，單款鋰電池的碳足跡核算及貼標工作的成本在40—60 萬元不等，且每增加一款產(chǎn)品成本將繼續(xù)上升。

二、客觀認識企業(yè)環(huán)保成本現(xiàn)狀及其上升趨勢

（一）總體可承受但部分行業(yè)企業(yè)減排成本壓力大

綜合上述企業(yè)有關(guān)環(huán)保稅負擔及污染減排成本、碳排放和減排成本以及應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘成本情況，結(jié)合對企業(yè)的調(diào)研情況，目前企業(yè)所承擔的各方面環(huán)保成本仍處于可承受范圍之內(nèi)。

具體看，與企業(yè)污染物排放相關(guān)的環(huán)保稅負擔以及與企業(yè)碳排放相關(guān)的碳交易負擔，目前都處于較低水平。其中，企業(yè)環(huán)保稅負擔較低的原因，一方面源于企業(yè)的污染治理加大，污染物排放降低相應(yīng)帶來環(huán)保稅負擔降低；另一方面是企業(yè)享受減免稅和較低的稅率水平。企業(yè)通過污染治理實現(xiàn)達標排放甚至超低排放，在降低污染排放量的同時又能夠享受減免稅政策，再加上部分地區(qū)的環(huán)保稅稅率水平偏低，其結(jié)果必然帶來環(huán)保稅負擔不高。企業(yè)的碳交易負擔較低的原因，一是目前國內(nèi)的碳交易尚未全面推開，在7 省市實施碳交易試點的基礎(chǔ)上，目前的全國碳交易只涉及火電行業(yè)；二是參與碳交易的企業(yè)目前總體上都可以享受免費配額，且在企業(yè)碳配額制定較為寬松的情況下，存在碳配額缺口的企業(yè)較少，有盈余的企業(yè)反而能夠出售碳配額獲利。從全國碳市場看，第一個履約周期內(nèi)，共有2162 家發(fā)電企業(yè)為控排主體，年度覆蓋二氧化碳排放量約為45 億噸。但根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，第一個履約期內(nèi)全國碳市場總體配額富余，存在配額缺口的有847 家企業(yè)，缺口總量約為1.88 億噸，約占第一履約期碳市場覆蓋范圍內(nèi)排放量的2%。

但從減污降碳的治理角度看，企業(yè)的污染減排成本和碳減排成本都要遠超過企業(yè)的環(huán)保稅和碳交易負擔。尤其是從實施超低排放和提高污染排放標準的行業(yè)企業(yè)看，都面臨著較大的減排成本壓力。

一是企業(yè)“雙超低”排放改造成本巨大。以鋼鐵行業(yè)超低排放改造為例，由于鋼鐵生產(chǎn)存在流程長、工藝復(fù)雜、排放點位多等特點，隨著超低排放改造的不斷深入，鋼鐵企業(yè)排放治理資金投入大幅增加、環(huán)保設(shè)施運行費用顯著增長，導(dǎo)致減排成本持續(xù)攀升。截至2022 年7 月底，全國共有251 家企業(yè)、6.81 億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鋼鐵企業(yè)超低排放改造累計投資已超過1500 億元。2025 年之前要全部完成鋼鐵產(chǎn)能改造工程，按平均噸鋼投資360 元計，需要新增投資不少于1500 億元。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計了25 家鋼鐵企業(yè)相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，超低排放改造噸鋼投資約431 元。數(shù)據(jù)顯示，達到超低排放的鋼鐵企業(yè)相比未完成超低排放的企業(yè)，噸鋼環(huán)保運行成本高出100 元以上。

二是環(huán)保標準不斷提升導(dǎo)致企業(yè)不斷追加設(shè)備更新成本。由于國家、地方環(huán)境標準不斷加嚴，新舊標準出臺間隔時間過短，企業(yè)污染治理設(shè)施連續(xù)升級改造，造成成本增加和不必要的浪費，企業(yè)難以適應(yīng)。課題組所調(diào)研的一家制藥企業(yè)反映，由于環(huán)保標準的不斷提升，企業(yè)每年都要安排大量的環(huán)保資金進行設(shè)備更新，持續(xù)不斷的更新改造給企業(yè)帶來了很大的成本壓力。

（二）國際綠色壁壘的環(huán)保壓力超過國內(nèi)因素，排放標準等環(huán)保壓力大于環(huán)保經(jīng)濟政策

從國際和國內(nèi)的角度來看，盡管企業(yè)應(yīng)對國際綠色壁壘的環(huán)保成本可能要低于國內(nèi)相關(guān)環(huán)境政策所帶來的環(huán)保成本，但對于企業(yè)而言，國際綠色壁壘所帶來的壓力要更為突出。因為如果不能符合國外客戶以及相關(guān)綠色壁壘的要求，企業(yè)將會喪失出口機會和國際市場，這會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營甚至企業(yè)的生存。同時，不僅出口企業(yè)需要面臨和應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘的成本壓力，更會由出口企業(yè)沿著供應(yīng)鏈向國內(nèi)的上游企業(yè)進行傳導(dǎo)和擴散，導(dǎo)致影響范圍擴大。

從環(huán)保經(jīng)濟政策與排放標準等管制政策的角度來看，目前推動企業(yè)進行污染減排和碳減排的動力還主要來源于行政命令與排放標準，環(huán)保稅和碳交易由于受制度設(shè)計和相對較低的負擔影響，在調(diào)控上還只能發(fā)揮輔助作用。例如，環(huán)保稅更多地只能促進企業(yè)實現(xiàn)達標排放，在推動火電和鋼鐵等行業(yè)的超低排放方面，2013 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37 號）、2015 年環(huán)保部等發(fā)布的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（環(huán)發(fā)〔2015〕164號）、2019 年生態(tài)環(huán)境部等發(fā)布的《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35 號）等政策文件和環(huán)境標準才是促進企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)改造的真正推手。

（三）未來企業(yè)環(huán)保成本將呈趨勢性上升

在政府不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度、實施減污降碳政策措施的背景下，未來的環(huán)保成本仍將會呈現(xiàn)趨勢性上升。這種環(huán)保成本上升的趨勢，與持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的難度加大之間是對應(yīng)的。受相關(guān)減排技術(shù)水平的約束，在污染減排和碳減排等目標達到一定水平后，進一步提高減排目標所需要的成本將大幅甚至成倍增加。

一是企業(yè)的污染排放成本和減排成本將逐步提升。一方面，相對于實施初期，環(huán)保稅的調(diào)控力度呈現(xiàn)出逐步弱化的趨勢。為此，有必要對環(huán)保稅進行改革和調(diào)整，包括擴大環(huán)保稅征收范圍和提高稅率水平等改革，進一步加大環(huán)保稅的調(diào)控力度。在這種情況下，企業(yè)的環(huán)保稅負擔存在著增加的可能性。另一方面，在進一步加大污染排放調(diào)控力度的情況下，污染排放標準也存在著進一步提高的趨勢，這將進一步增加企業(yè)的污染減排成本。調(diào)研中已有企業(yè)反映地方政府在國家排放標準不斷提高的情況下，地方排放標準要遠高于國家標準，如鋼鐵行業(yè)的超低排放標準，目前已經(jīng)高于日本、韓國和歐洲等地區(qū)。企業(yè)為達到更為嚴格的排放標準要求，其污染減排成本也會相應(yīng)大幅增加。

二是企業(yè)的碳排放成本和減排成本也將逐步上升且壓力更為突出。在“二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標下，我國將完成全球最高碳排放強度的降幅，用全球歷史最短的時間實現(xiàn)碳達峰、碳中和?？紤]到實現(xiàn)“雙碳”目標的難度，需要實施更為有力的政策措施，因而未來的碳減排政策的調(diào)控力度將會逐步加強。例如，目前的全國碳市場還只包括火電行業(yè)，按照規(guī)劃，建材、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等行業(yè)也將在“十四五”期間逐步納入全國碳市場，這意味著相關(guān)企業(yè)的碳排放成本將會增加。同時，從碳減排路徑看，節(jié)能和提高能效、清潔能源替代等途徑在發(fā)展到一定程度后，進一步提高所帶來的成本會大幅提高，而碳捕集、利用與封存（CCUS）仍存在著成本居高不下的情況?？梢灶A(yù)見，在實現(xiàn)碳中和目標的過程中，企業(yè)環(huán)保成本將可能逐步增加。

三是企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的成本將逐步顯現(xiàn)且具有不確定性。目前的歐盟CBAM、《歐盟電池和廢電池法規(guī)》等綠色壁壘實施還存在著一定的過渡期，對我國企業(yè)的影響和壓力還未真正體現(xiàn)。根據(jù)目前的情況，即使上述措施實施，影響也相對不大。但考慮到其調(diào)控行業(yè)的擴大，國外客戶在ESG 方面要求的不斷加碼，以及更多的發(fā)達國家對中國實施綠色壁壘，企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的成本顯然會逐步增加。同時，各種綠色壁壘對企業(yè)環(huán)保成本的影響還具有突然性和不確定性，不利于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾。

總之，未來企業(yè)環(huán)保成本的上升在我國加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段中將是一種客觀的趨勢，也是推進美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的必然結(jié)果。但在此過程中，需要處理好減排與發(fā)展的關(guān)系，處理好企業(yè)環(huán)保成本上升與企業(yè)負擔能力之間的關(guān)系，不要脫離實際國情、技術(shù)水平和企業(yè)發(fā)展狀況，過快、過高地提升企業(yè)環(huán)保成本和增加企業(yè)負擔，從而影響企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、減污降碳相關(guān)政策問題及應(yīng)對綠色壁壘的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)保稅調(diào)控作用呈現(xiàn)弱化趨勢，調(diào)控力度有待加大

1.揮發(fā)性有機物（VOCs）調(diào)控缺位，征收范圍有待進一步擴展

一是VOCs 尚未整體納入征稅范圍?，F(xiàn)行環(huán)保稅《應(yīng)稅污染物和當量值表》中只涉及22 種VOCs相關(guān)污染因子，一些重要的行業(yè)特征污染物沒有得到調(diào)控，不利于當前對我國重點大氣污染物的防治。二是《新污染物治理行動方案》中也提出了對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等四大類新污染物的治理要求，新污染物也有待納入環(huán)保稅征稅范圍。

2.稅率水平整體偏低且地區(qū)間差異較大，污染調(diào)控力度不足

現(xiàn)行環(huán)保稅稅率水平偏低，對主要污染物調(diào)控力度不足，難以起到激勵企業(yè)治理污染的作用。如果沒有更高的排放標準約束和實施超低排放等措施進行調(diào)節(jié)，可能導(dǎo)致企業(yè)做出“寧愿繳稅也不愿意治污”的逆向選擇。同時，也存在著不同企業(yè)間環(huán)保稅負擔不公平問題。

3.計稅依據(jù)確定方法適應(yīng)性不足，企業(yè)監(jiān)測成本高

環(huán)境保護稅法中規(guī)定了四種測算方法和順序計算應(yīng)稅污染物排放量，四種辦法在實踐中都存在不同程度的缺陷，難以滿足納稅人的需要。主要為：自動在線監(jiān)測設(shè)備投資和運行成本都較高，大部分企業(yè)缺乏安裝的積極性；企業(yè)委托第三方開展監(jiān)測成本高，企業(yè)負擔重；國家出臺的排污系數(shù)及物料衡算以及省級出臺的抽樣測算計稅依據(jù)方法復(fù)雜，且行業(yè)覆蓋面有限，涉及的污染物因子數(shù)量有限。

4.征管程序和部門協(xié)作機制有待進一步優(yōu)化

一是現(xiàn)行環(huán)保稅的納稅申報表仍存在填報難度較大的問題，部分地區(qū)在推行預(yù)申報制度中還面臨著環(huán)保部門傳遞數(shù)據(jù)的時間距申報時間較短的問題。二是生態(tài)環(huán)境部門交換的環(huán)境違法處罰信息，缺少納稅人排放污染物種類和污染物排放量的權(quán)威數(shù)據(jù)信息，造成補征環(huán)保稅的難度。三是目前缺乏中央層面的復(fù)核管理辦法，各地做法存在差異，流程、標準和時間要求都不一致。

5.環(huán)保稅與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和配合需要加強

一是在排放標準的調(diào)整方面，既存在著需要進一步提高污染排放標準以滿足打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標的問題，也存在著部分地區(qū)過快、過高提高排放標準，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)的問題。二是激勵企業(yè)環(huán)保投入的稅收優(yōu)惠、財政支出和綠色金融等相關(guān)政策支持力度有待加大。

（二）碳減排相關(guān)政策存在薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步強化

1.缺乏“雙碳”相關(guān)標準，企業(yè)減碳缺乏基礎(chǔ)性支撐

一是碳排放、碳足跡標準仍不健全，國內(nèi)外標準缺乏互認機制。當前，國內(nèi)碳核算、碳足跡相關(guān)標準仍不健全，市場尚不完善，企業(yè)難以進行碳排放和產(chǎn)品碳足跡的相關(guān)核算，碳核算成本大幅增加。此外，部分國內(nèi)外標準的不統(tǒng)一也造成出口企業(yè)需同時符合兩個標準，進一步增加企業(yè)產(chǎn)品碳足跡認證成本和碳排放核算成本。二是ESG 標準的不統(tǒng)一，影響企業(yè)減碳進程。目前，我國企業(yè)仍面臨發(fā)布ESG 披露制度不統(tǒng)一、質(zhì)量低、真實性缺乏保障等三大問題。披露制度不統(tǒng)一問題主要體現(xiàn)在ESG 相關(guān)報告命名不統(tǒng)一，質(zhì)量低體現(xiàn)在ESG 報告頁數(shù)較少，真實性缺乏保障源于企業(yè)ESG信息披露主體為企業(yè)，且大部分未經(jīng)審計。

2.促進碳減排的市場化機制有待協(xié)調(diào)

一是部分企業(yè)想購買綠色能源，或是采購綠證、綠電等綠色產(chǎn)品進行碳中和，但綠色產(chǎn)品市場仍不完善，缺乏供給來源。例如，部分企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中希望采取綠電直供的方式進行能源轉(zhuǎn)型，但市場難以為其提供需要的綠電。二是綠電、綠證等不同綠色產(chǎn)品在市場上的認可度有所差異，產(chǎn)品市場不互通。部分企業(yè)提到，購買綠電而不是采取其他碳中和措施源于相關(guān)政府部門在核算企業(yè)碳排放時，僅認可綠電，不認可綠證和CCER 等產(chǎn)品。此外，國內(nèi)外綠電政策的不統(tǒng)一也造成部分出口企業(yè)選購綠色產(chǎn)品時需付出額外的成本。

3.雙碳目標下企業(yè)減污降碳協(xié)同需進一步加強

一是減污降碳協(xié)同政策仍未落地。從政策的角度，某地區(qū)制定了減污降碳協(xié)同發(fā)展的相關(guān)文件，但文件中僅機械地提到減污和降碳，涉及協(xié)同的部分較少，企業(yè)難以執(zhí)行，引導(dǎo)作用也有限。二是企業(yè)從一定程度上面臨減污與降碳之間的矛盾。為實現(xiàn)“減污”目標，企業(yè)需要付出的成本包括購買或改造相應(yīng)的污染處理設(shè)備和維持污染處理設(shè)備運行。而污染處理設(shè)備的運行又會帶來額外的電力消耗和相關(guān)物料的消耗，進而造成額外的碳排放。例如，火電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)分別已經(jīng)完成超低排放改造，增加廢氣治理等環(huán)保設(shè)施，但改造后環(huán)保設(shè)施運行又需要額外消耗電力以及相關(guān)物料，造成減污的同時增碳。

（三）企業(yè)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，面臨多重風險與困難

從歐盟制定的可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，中國企業(yè)在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘時主要遇到的風險點分別為供應(yīng)端碳減排、生產(chǎn)端碳核算、消費端再生循環(huán)和產(chǎn)品端機構(gòu)認證。

1.企業(yè)降碳難度大、成本高

減少碳排放是企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的根本途徑，但目前我國企業(yè)在減碳環(huán)節(jié)的發(fā)力點較弱。目前，歐美等發(fā)達國家認可的綠色電力主要包括太陽能、風能、低影響力的小水電、地熱、沼氣、生物質(zhì)等，不包括大型水電、核電、垃圾發(fā)電等，與我國綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在偏差。并且我國制造業(yè)發(fā)達地區(qū)和綠電資源豐富地區(qū)存在地理錯位，綠電發(fā)電量與需求量存在較大缺口，降低了綠電使用的穩(wěn)定性，也增加了綠電使用成本。重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、綠色建筑及應(yīng)用推廣的成本偏高，交通物流電氣化水平有待提升，企業(yè)供應(yīng)鏈碳排放管理意識薄弱，致使重點行業(yè)能耗和碳排放水平較發(fā)達國家仍有一定的差距。我國整體CCUS 技術(shù)仍處于應(yīng)用示范階段，存在技術(shù)不成熟、成本偏高、應(yīng)用場景有限的問題，尚不足以支持商業(yè)化、規(guī)?；墓烫冀堤肌?/p>

2.企業(yè)碳核算基礎(chǔ)差、底子薄

完整的碳足跡核算是最大限度減少碳關(guān)稅和碳門檻對我國企業(yè)造成損失的前提條件，而我國尚未建立起與國際標準接軌的碳足跡認證體系，主要表現(xiàn)為缺數(shù)據(jù)、缺工具、缺標準和缺機構(gòu)。我國企業(yè)在全生命周期碳足跡方面的積累薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈前端碳足跡的缺失；缺乏本土碳排放數(shù)據(jù)庫和軟件，國際認可碳足跡評價多采用瑞士Ecoinvent、德國Gabi 等國際數(shù)據(jù)庫，對我國產(chǎn)品電力碳排放因子和碳排放量普遍存在高估；我國碳足跡評價體系起步較晚，大部分行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡制度尚未建立，主要依靠國際標準（如PAS2050、PAS2060 等），缺乏對方法學及其解釋的話語權(quán)；目前歐盟等認證碳足跡的第三方機構(gòu)均位于歐美、日韓等發(fā)達國家，我國暫無機構(gòu)或資質(zhì)認證。國內(nèi)核算體系的缺失不僅會使企業(yè)碳足跡核算成本上升，更將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的碳排放標準聽命于人、碳足跡認證受制于人、碳數(shù)據(jù)信息外泄于人的問題。

3.認證端名目多、機構(gòu)少

除提供碳足跡認證，一般企業(yè)還需提供每個型號的產(chǎn)品質(zhì)量認證、化學品含量檢測、安全性測試、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查報告、第三方減污監(jiān)測報告、可持續(xù)發(fā)展報告、合規(guī)治理報告、社會責任報告等多種認證報告，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本不斷上升。我國第三方認證機構(gòu)嚴重缺失，具備認證資質(zhì)的第三方機構(gòu)只有20 家，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認證依據(jù)完全由發(fā)達國家把控。認證機構(gòu)多為買方指定，買方通常傾向于選擇其所在國認證機構(gòu)在中國的分支機構(gòu)，國外認證機構(gòu)的費用較高，一般是國內(nèi)認證機構(gòu)費用的10 倍。認證證書時效性短、針對產(chǎn)品單一，導(dǎo)致我國企業(yè)每年都將面臨與歐盟企業(yè)嚴重不對等的合規(guī)成本支出。

四、相關(guān)政策建議

（一）把握好政策的時度效，做好減污、降碳、擴綠與發(fā)展的平衡

1.基于目標要求和企業(yè)實際，合理確定政策的調(diào)控時機、力度和節(jié)奏

現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，碳達峰碳中和目標任務(wù)艱巨，環(huán)境保護稅、“雙碳”等政策在加大調(diào)控力度等方面還存在較大改進空間。但應(yīng)充分考慮我國的現(xiàn)實國情和企業(yè)的承受能力，避免過快過高地提升企業(yè)環(huán)保成本，造成企業(yè)負擔過重和難以持續(xù)發(fā)展。在政策實施上，應(yīng)準確把握當前的經(jīng)濟社會形勢，合理設(shè)計環(huán)境政策的方式、手段和途徑，把握好政策優(yōu)化調(diào)整的時機、力度、節(jié)奏和效果。一方面，通過加大環(huán)境政策的調(diào)控力度支持生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)；另一方面，也要支持和服務(wù)實體企業(yè)和經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

2.強化減污降碳政策，有效推動減污降碳協(xié)同增效

在減污降碳協(xié)同增效成為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必然選擇的情況下，現(xiàn)階段相關(guān)環(huán)境政策應(yīng)將協(xié)同推進減污降碳作為重點目標。從減污降碳協(xié)同的途徑看，環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源，突出表現(xiàn)在能源消耗上，因而通過減少能源消耗、促進節(jié)能和提高能效、實現(xiàn)清潔能源替代（即減量化、替代化和清潔化）進行源頭治理是關(guān)鍵，這就需要加強政策在節(jié)約資源、節(jié)能等方面的調(diào)控力度。同時，還需要從系統(tǒng)治理的角度制定相關(guān)政策，應(yīng)綜合考慮各環(huán)節(jié)減污降碳問題并加以調(diào)控，助力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。

3.企業(yè)與政府需共同發(fā)力，有效應(yīng)對綠色壁壘等外部壓力

綠色貿(mào)易壁壘是針對企業(yè)出口行為的規(guī)則，但并非企業(yè)自身可以單獨應(yīng)對，國家應(yīng)在其中起到重要作用。這需要企業(yè)和政府共同努力。一方面，企業(yè)基于自身實際情況，應(yīng)充分利用綠色貿(mào)易法規(guī)出臺到正式實施之間的窗口期，采取積極的應(yīng)對措施，盡可能減少綠色貿(mào)易壁壘對企業(yè)出口的影響；另一方面，政府應(yīng)針對我國外貿(mào)企業(yè)在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘過程中遇到的問題采取措施，助力企業(yè)提高國際競爭力。

（二）完善環(huán)境保護稅制度，繼續(xù)加大減污調(diào)控力度

1.盡快制定VOCs 征收制度，逐步擴大環(huán)保稅征稅范圍

通過修法盡快對VOCs 全面征收。建議適時啟動環(huán)境保護稅法修訂工作，在完善VOCs 的監(jiān)測、核算等技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，合理選擇VOCs 的征收方式，將更多種類的VOCs 納入環(huán)保稅征收范圍。研究適時將新污染物納入環(huán)保稅征稅范圍。

2.適度提高大氣和水污染物等稅目的稅率下限

針對目前環(huán)保稅在污染減排調(diào)控上的弱化情況，以及地方在自行提高環(huán)保稅稅率水平上的局限性，建議通過修法來適度提高大氣和水污染物等稅目的法定稅率下限。綜合考慮環(huán)境治理需要、污染治理成本和企業(yè)承受能力等因素，建議近期將大氣污染物和水污染物的稅率下限分別提高為2.4元和2.8 元，未來再根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

3.進一步完善計稅依據(jù)確定辦法，補充核定方法

一是完善污染物監(jiān)測方法，提高污染物排放量計算準確度。建議在環(huán)保稅法中增加兜底條款，對不具備監(jiān)測、排污許可、物料衡算、抽樣測算計征依據(jù)的納稅人，采用簡單易操作且行之有效的核定辦法和計算方式。二是加強對第三方監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理。建議加大對第三方監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)測報告的形式和內(nèi)容。鼓勵第三方機構(gòu)介入環(huán)境保護稅征管服務(wù)，對第三方監(jiān)測采用政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)第三方檢測機構(gòu)對中小企業(yè)適當降低監(jiān)測報告費用。

4.完善征管和部門協(xié)作機制，提高環(huán)保稅征管質(zhì)效

一是推行納稅預(yù)填報制度，簡化征管程序。建議做好與環(huán)保部門之間的信息交換，盡快在全國推廣環(huán)保稅的預(yù)填報和輔助填報辦法，降低納稅人的填報難度，減輕納稅人在納稅申報方面的負擔。二是健全常態(tài)化環(huán)保稅復(fù)核機制。建議從中央層面盡快對環(huán)境保護稅復(fù)核機制進行規(guī)范，研究出臺環(huán)境保護稅復(fù)核辦法，明確復(fù)核工作職責、規(guī)程和復(fù)核文書樣式等，為各地環(huán)境保護稅復(fù)核工作提供規(guī)范和指導(dǎo)。

5.完善其他相關(guān)政策，與環(huán)境保護稅形成合力

一是基于實際適時適度調(diào)整污染物排放標準。結(jié)合國情和地方實際情況，逐步調(diào)整和適度提高污染物的排放標準，為有效發(fā)揮環(huán)保稅的約束和激勵調(diào)節(jié)作用提供基礎(chǔ)。二是實施政策組合拳，加大對企業(yè)污染治理投資的支持力度。建議及時更新《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)購置自動監(jiān)測設(shè)備等投入爭取財政獎補和優(yōu)惠貸款支持，并推動對污染排放的集中治理等。

（三）逐步加大碳減排政策調(diào)控力度，穩(wěn)步推進“雙碳”目標實現(xiàn)

1.堅持先立后破，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

一是繼續(xù)大力發(fā)展非化石能源。一方面，要繼續(xù)投資綠色低碳的非化石能源勘探、開采和使用等方面的技術(shù)。另一方面，也要建立良好的清潔能源供應(yīng)體系，確保有需要的企業(yè)能買到清潔能源以及清潔電力產(chǎn)品?？蛇x取部分地區(qū)探索建立綠電直購試點和綠電直送企業(yè)運營模式，降低制造業(yè)企業(yè)減碳成本。二是進一步優(yōu)化電力配置能力，緩解清潔能源資源和需求逆向分布問題。應(yīng)當繼續(xù)構(gòu)建跨區(qū)域的電力傳輸系統(tǒng)及以抽水蓄能和電池組為主的儲能系統(tǒng)，調(diào)節(jié)風力、光伏等能源發(fā)電的不穩(wěn)定對電網(wǎng)的影響，并建立清潔能源與火電、水電等發(fā)電的銜接機制。還應(yīng)當構(gòu)建調(diào)峰輔助服務(wù)補償機制，對積極配合調(diào)峰的電廠進行補貼?？鐓^(qū)域特高壓輸電還有助于清潔能源區(qū)域間的供需不平衡問題，即有助于滿足清潔能源高效送出需求，也有助于提高用電地區(qū)供電保障能力。

2.進一步擴展碳排放權(quán)交易的范圍，強化不同市場機制的銜接

一是適時擴展全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)。目前，燃煤電廠已經(jīng)普遍完成超低排放改造，碳排放進一步下降空間有限。應(yīng)當根據(jù)各地區(qū)碳市場覆蓋行業(yè)特點和相關(guān)行業(yè)交易情況，適時將石化、化工、鋼鐵、有色金屬等高排放行業(yè)納入全國碳市場交易，通過碳交易促進相關(guān)行業(yè)加快碳達峰碳中和進程。二是總結(jié)全國和各地區(qū)碳市場交易經(jīng)驗，進一步完善碳交易市場制度體系。在《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，探索完善將核證自愿減排量納入碳交易市場的路徑，進一步激發(fā)碳市場活力。三是建立碳交易、綠電、綠證等之間的協(xié)調(diào)機制。在確定碳交易作為碳減排市場機制的主體基礎(chǔ)上，建立綠電、綠證、CCER 等碳減排產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制，允許企業(yè)自行選擇減排路徑。

3.進一步優(yōu)化財稅政策，助力“雙碳”發(fā)展

一是建立財政政策與稅收政策的協(xié)同機制。建立對CCUS 技術(shù)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展CCUS 技術(shù)以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是建立提前實現(xiàn)碳達峰碳中和企業(yè)的激勵機制。對部分率先投資碳中和技術(shù)和“雙碳”目標的企業(yè)，其碳減排成本相對較高，可建立一定的獎勵機制，激勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)率先實現(xiàn)碳中和。例如，對于限產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，可統(tǒng)籌部分產(chǎn)能獎勵碳減排表現(xiàn)突出的企業(yè)，適當提高優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)能配額，補償其技術(shù)改造付出的成本。

4.盡快制定碳達峰碳中和相關(guān)標準體系

一是繼續(xù)完善碳達峰碳中和標準體系。依據(jù)《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，應(yīng)當建立各項標準出臺的時間表，建立符合國情、國際可比的“雙碳”標準體系，引導(dǎo)企業(yè)在制定“雙碳”目標時有標準可循。二是完善ESG 信息披露標準。應(yīng)當繼續(xù)建立國際國內(nèi)可比的ESG 披露標準和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？稍谘肫驟SG 信息披露指南的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合國情的ESG 披露標準。以ESG標準引導(dǎo)上市公司制定“雙碳”目標和碳減排路徑。

（四）企業(yè)與政府雙輪驅(qū)動，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘

1.加強國際合作，主動掌握國際氣候規(guī)則話語權(quán)

建議以“共同但有區(qū)別的責任”原則為基礎(chǔ)，積極與“一帶一路”沿線國家就氣候問題進行溝通與協(xié)作，善于運用亞投行、新開發(fā)銀行等機制和平臺的影響力，積極倡議新的氣候多邊治理規(guī)則、搭建新的多邊治理平臺機構(gòu)。

2.加大研究力度，推動國家綠色標準體系建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變政策思路，從以往的適應(yīng)規(guī)則轉(zhuǎn)變到參與規(guī)則制定。一是建立健全重點產(chǎn)品碳排放標準計量和認證體系，加快研究制定重點行業(yè)碳排放核算及減排水平評價標準和方法，加強重點行業(yè)碳計量體系建設(shè)，摸清碳排放底數(shù)和潛力。二是推動建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全與國際接軌的碳足跡標準，盡快整合、統(tǒng)一國內(nèi)各大數(shù)據(jù)庫的標準，加緊與西方實施碳關(guān)稅國家實現(xiàn)標準互認。三是開展我國產(chǎn)品碳足跡、碳標簽的制度研究。加緊推進國內(nèi)驗廠、認證等領(lǐng)域第三方機構(gòu)發(fā)展，避免歐美第三方機構(gòu)一家獨大。四是利用涉及行業(yè)的龍頭企業(yè)在國際領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，盡可能多地參與到法規(guī)標準的制定過程中，提高中國話語權(quán)。

3.加強商務(wù)引導(dǎo)，大力支持企業(yè)拓展海外市場

在國家層面，建立部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)同發(fā)改、工信、生態(tài)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、能源等部門形成合力，持續(xù)跟蹤并協(xié)調(diào)解決應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘中的突出問題。一是為企業(yè)海外參加展會提供便利，利用“一帶一路”建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效的契機，增加全球范圍中國產(chǎn)品的市場占有率，提高客戶粘性。二是針對綠色壁壘規(guī)則復(fù)雜多變的特性，建立歐盟綠色貿(mào)易壁壘法規(guī)發(fā)布和風險預(yù)警機制，構(gòu)建應(yīng)對綠色貿(mào)易規(guī)則服務(wù)平臺體系，打造綠色貿(mào)易服務(wù)聯(lián)盟，密切跟蹤歐盟綠色貿(mào)易規(guī)則的最新動態(tài)，為政府和企業(yè)提供專業(yè)化定制化的全方面服務(wù)。三是根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)篩查最容易受到綠色壁壘影響的出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，了解企業(yè)未來的出口意愿。組織技術(shù)專家向企業(yè)介紹歐盟政策，協(xié)助填報相關(guān)數(shù)據(jù)，增加企業(yè)應(yīng)對風險的能力。四是指導(dǎo)“走出去”企業(yè)提早布局綠電使用和零碳制造，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。