劉喜波

（國網(wǎng)四川省電力公司劍閣縣供電分公司， 四川 廣元 628000）

0 引言

電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其運(yùn)營狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有著重要影響。電力物資采購是電力行業(yè)運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)之一，也是電力行業(yè)成本控制的重要環(huán)節(jié)。由于電力物資采購的特殊性和復(fù)雜性，加上非招標(biāo)采購的靈活性和便捷性，非招標(biāo)采購在電力物資采購中得到廣泛應(yīng)用。然而，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和電力物資采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，非招標(biāo)采購受現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動、供應(yīng)商行為、產(chǎn)品質(zhì)量、信息化技術(shù)水平等因素影響，非招標(biāo)采購過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加，風(fēng)險(xiǎn)管理更加復(fù)雜。如果管理不善或處理不當(dāng)，會給企業(yè)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。如何加強(qiáng)電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理，提高采購效率和質(zhì)量，是電力行業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問題。

1 電力物資采購和非招標(biāo)采購概述

1.1 電力物資采購概述

電力物資采購的目的是為了滿足電力系統(tǒng)的運(yùn)行需求，包括電力設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)等。通過合理的采購策略和科學(xué)的采購流程，確保電力物資的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期等方面的優(yōu)勢，提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。電力物資采購的對象包括各種電力設(shè)備和相關(guān)材料，如發(fā)電機(jī)組、變壓器、電線電纜、開關(guān)柜、配電箱等。此外，還包括電力系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)所需的設(shè)備、材料和技術(shù)服務(wù)等。電力物資采購的方式包括招標(biāo)采購、非招標(biāo)采購、電子采購等。其中，招標(biāo)采購是最常用的采購方式之一，招標(biāo)采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，吸引供應(yīng)商參與競爭，確保采購的公正性和透明度。非招標(biāo)采購適用于小規(guī)模、簡單的物資采購，如詢價(jià)、比價(jià)等。電子采購則利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)價(jià)、競價(jià)等，提高采購效率和透明度。然而，電力物資采購的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在非招標(biāo)采購方式上面，因此，對電力物資非招標(biāo)采購進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的研究具有重要的意義。

1.2 電力物資非招標(biāo)采購的特點(diǎn)和適用范圍

非招標(biāo)采購是指不通過招標(biāo)方式，而是采用直接與供應(yīng)商協(xié)商談判、邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購等方式進(jìn)行采購。非招標(biāo)采購的目的是為了滿足采購人的特定需求，以最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式獲得所需的物資或服務(wù)，補(bǔ)充招標(biāo)采購的不足，以實(shí)現(xiàn)采購物資的及時(shí)供應(yīng)和質(zhì)量保障。非招標(biāo)采購具有采購靈活、適用范圍廣、易于操作和便捷性等特點(diǎn)，但也存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，如供應(yīng)商選擇不當(dāng)、價(jià)格不透明等。

在電力物資采購中，非招標(biāo)采購適用于一些特殊的情況。一是采購時(shí)間緊迫，無法滿足招標(biāo)周期，如緊急采購。二是涉及專利、專有技術(shù)或其他特定條件，如技術(shù)復(fù)雜采購等，難以進(jìn)行公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目。三是對于一些小型項(xiàng)目或零星物資的采購，采購規(guī)模較小，不需發(fā)布招標(biāo)文件，也可以考慮采用非招標(biāo)采購方式。四是當(dāng)招標(biāo)采購無法滿足需求時(shí)，可以采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如，對于某些特定類型的物資或者服務(wù)，市場上存在壟斷或特定供應(yīng)商的情況，無法通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購時(shí)，可以采用非招標(biāo)采購方式與特定供應(yīng)商進(jìn)行直接談判、協(xié)商或比價(jià)等方式進(jìn)行采購。

2 電力物資非招標(biāo)采購存在的風(fēng)險(xiǎn)及其原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)

電力物資采購成本過高會給電力企業(yè)帶來額外的經(jīng)濟(jì)壓力。在整個(gè)市場發(fā)展的大環(huán)境背景下，外部市場材料價(jià)格變化較快，而電力企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中，需要用到諸多原材料，這些材料一旦在市場中價(jià)格浮動較快，那么會給企業(yè)的物資采購帶來較大的負(fù)面影響[1]。

采購成本過高可能是由于供應(yīng)商報(bào)價(jià)過高、誤解合同條款以及缺乏市場競爭導(dǎo)致的。如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)過高，超過了電力企業(yè)的預(yù)算，會導(dǎo)致電力企業(yè)無法承受采購成本。如果電力物資采購市場競爭不足，會導(dǎo)致供應(yīng)商提高價(jià)格以獲得更多利潤，從而增加了電力企業(yè)的采購成本。如果在簽訂合同時(shí)對某些條款理解錯(cuò)誤或未注意到某些條款，會在履行合同時(shí)產(chǎn)生額外的成本。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

電力物資的質(zhì)量直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。如果電力物資的質(zhì)量存在問題，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故或經(jīng)濟(jì)損失。例如，電力物資可能存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致電力系統(tǒng)無法正常運(yùn)行；電力物資可能存在安全隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

產(chǎn)品質(zhì)量問題通常是由于供應(yīng)商為了降低成本，追求更高的利潤，可能提供質(zhì)量不符合要求的電力物資。電力企業(yè)沒有對采購的電力物資進(jìn)行充分的質(zhì)量檢驗(yàn)和測試，無法發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。電力物資在運(yùn)輸、儲存和使用過程中受到損壞或污染，導(dǎo)致質(zhì)量問題。

2.3 供應(yīng)商選擇不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

電力物資非招標(biāo)采購中，供應(yīng)商的選擇是非常重要的環(huán)節(jié)。如果供應(yīng)商選擇不當(dāng)，可能會帶來物資質(zhì)量不符合要求、交貨期延誤以及服務(wù)不到位等一系列風(fēng)險(xiǎn)。例如，供應(yīng)商可能不具備履行合同的能力，生產(chǎn)能力不足或管理不善，導(dǎo)致交貨期延誤，影響電力物資的及時(shí)供應(yīng)；供應(yīng)商可能沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力來提供高質(zhì)量的電力物資，導(dǎo)致物資質(zhì)量不符合要求；供應(yīng)商服務(wù)意識不強(qiáng)，在售后服務(wù)中出現(xiàn)不及時(shí)、不專業(yè)等問題，導(dǎo)致服務(wù)不到位，無法滿足電力企業(yè)的需求。

供應(yīng)商選擇不當(dāng)通常是由于電力企業(yè)對供應(yīng)商的評估不夠全面或準(zhǔn)確。主要存在以下情況：一是電力企業(yè)沒有充分了解供應(yīng)商的背景和信譽(yù)，無法判斷其是否具備履行合同的能力；二是電力企業(yè)沒有對供應(yīng)商的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的評估，無法確定其是否能夠提供高質(zhì)量的電力物資；三是電力企業(yè)沒有對供應(yīng)商的服務(wù)和支持能力進(jìn)行充分的評估，無法確定其是否能夠滿足企業(yè)的需求。

2.4 合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)

在電力物資非招標(biāo)采購中，采購合同的履行也是非常重要的環(huán)節(jié)。如果采購合同履行不力，可能會帶來合同違約、合同糾紛以及合同變更等一系列風(fēng)險(xiǎn)。例如，供應(yīng)商沒有按照合同約定履行義務(wù)，無法按時(shí)交貨、保證質(zhì)量，導(dǎo)致合同違約風(fēng)險(xiǎn)，并影響電力企業(yè)按時(shí)完成工程或維修任務(wù)；雙方對于合同條款的理解存在分歧，或者在履行過程中出現(xiàn)爭議，導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂后需要進(jìn)行變更，涉及到的手續(xù)、費(fèi)用等問題沒有得到妥善處理，導(dǎo)致合同變更風(fēng)險(xiǎn)。

采購合同履行不力通常是由于合同條款不完善、溝通不暢、監(jiān)管不到位等原因。首先，采購合同中的條款可能存在漏洞或不明確之處，導(dǎo)致履行過程中出現(xiàn)爭議。其次，雙方在合同履行過程中缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息不對稱、誤解等問題。此外，對于采購合同的履行過程缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，在合同審批過程中，相關(guān)條款檢查不仔細(xì)、不清楚或是定義不明，沒有明確甲乙雙方違規(guī)行為的責(zé)任劃分[2]。

2.5 決策失誤風(fēng)險(xiǎn)

電力物資非招標(biāo)采購中，采購過程的透明度也是非常重要的。如果缺乏透明度，參與采購的各方無法充分了解相關(guān)信息，如其他參與者的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等，影響了采購的公正性和合理性，決策者可能無法全面掌握相關(guān)信息，導(dǎo)致決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，給電力企業(yè)帶來損失。

采購過程不透明通常是由于部分電力企業(yè)缺乏有效的信息化管理手段、公示制度，無法保證采購過程的透明度和公正性。此外，部分對于采購過程的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

3 電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和建議

3.1 明確采購目標(biāo)

在電力物資非招標(biāo)采購中首先要明確采購的目標(biāo)，包括采購需求和預(yù)算、采購時(shí)間和地點(diǎn)、采購方式和供應(yīng)商等。首先，要明確采購的需求和預(yù)算，包括確定所需物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以及采購的預(yù)算范圍。建立信息化庫存物資電子臺賬，每次物資采購之前，對庫存物資進(jìn)行盤點(diǎn)，同時(shí)與制造商核對每月賬單，確保訂單和下單作業(yè)的準(zhǔn)確率為99%以上[3]。其次，在確定采購需求的同時(shí)，還需明確采購的時(shí)間和地點(diǎn)，有助于合理安排采購計(jì)劃，確保物資能夠按時(shí)到位，滿足電力系統(tǒng)的運(yùn)行需求。最后，根據(jù)實(shí)際情況和需求，選擇合適的采購方式，如直接采購、詢價(jià)采購、比價(jià)采購等。

3.2 建立信息化平臺

3.2.1 信息化平臺概述

建立專門的信息化平臺是電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化管理舉措。通過專門的信息化平臺，錄入所有非招標(biāo)采購信息，囊括電力物資非招標(biāo)采購的所有風(fēng)險(xiǎn)因素，如采購計(jì)劃、供應(yīng)商信息、合同信息、產(chǎn)品質(zhì)量等，并對錄入的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的信息共享和溝通，提高工作效率。對電力物資非招標(biāo)采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。定期對風(fēng)險(xiǎn)管理效果進(jìn)行評估，以保證風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效性

3.2.2 信息化平臺設(shè)計(jì)

1）建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，通過風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對技術(shù)可行性、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)穩(wěn)定性等方面進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估，以及對電力物資的價(jià)格波動、貨幣匯率變化等因素進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，以降低采購過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為制定采購策略提供依據(jù)和支持，同時(shí)，方便關(guān)注市場變化趨勢，及時(shí)調(diào)整采購計(jì)劃和策略。

2）建立完善的供應(yīng)商管理系統(tǒng)，對所有供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，根據(jù)其信譽(yù)、資信、實(shí)力、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量等因素進(jìn)行評估，篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，避免劣質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)入采購體系。

3）建立合同管理系統(tǒng)，首先，通過合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括合同簽訂、履行、變更等，對即將到期的合同進(jìn)行提醒，以防止合同延期帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，設(shè)立專門的合同管理團(tuán)隊(duì)或部門，對合同條款進(jìn)行仔細(xì)審查，明確合同糾紛的解決機(jī)制，并對合同執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和管理[4]。在簽訂采購合同前，對合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確保合同條款的公平、合理和明確，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評估，規(guī)避供應(yīng)商違約的風(fēng)險(xiǎn)。此外，實(shí)行電子化審批流程，可以縮短審批周期，提高效率。同時(shí)，電子化審批流程可以減少人為干預(yù)，提高審批的公正性。

4）根據(jù)每次信息化平臺對非招標(biāo)采購的評估結(jié)果，定期對風(fēng)險(xiǎn)管理效果進(jìn)行評估，不斷對信息化平臺和相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，保證風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效性，以此使信息化平臺適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

3.3 規(guī)范驗(yàn)收和結(jié)算

首先在電力物資到達(dá)后，要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收工作，以確保物資的質(zhì)量和數(shù)量符合合同要求，避免出現(xiàn)劣質(zhì)物資或數(shù)量短缺等問題。其次在驗(yàn)收合格后，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算工作，結(jié)清貨款并取得相應(yīng)的發(fā)票和其他結(jié)算憑證，以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛或法律風(fēng)險(xiǎn)。最后將驗(yàn)收和結(jié)算相關(guān)資料上傳至信息化平臺，實(shí)時(shí)更新信息化平臺數(shù)據(jù)庫，為非招標(biāo)采購提供準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)。

4 案例效果檢查

國網(wǎng)四川省電力公司劍閣縣供電分公司在進(jìn)行電力物資非招標(biāo)采購時(shí)，采用了上述風(fēng)險(xiǎn)管理措施。在采購前，該企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的采購計(jì)劃和，并通過建立信息化平臺，選擇具有良好信譽(yù)和質(zhì)量保障的供應(yīng)商，并簽訂了詳細(xì)的電子商務(wù)合同條款和質(zhì)量控制協(xié)議。在合同履行過程中，公司加強(qiáng)了質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收。最終，劍閣縣供電分公司的非招標(biāo)采購全部按計(jì)劃順利實(shí)施，并圓滿結(jié)束達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，非招標(biāo)采購過程中無任何風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

5 結(jié)語

電力物資采購是電力行業(yè)運(yùn)營中的重要環(huán)節(jié)，而電力物資非招標(biāo)采購又是其中一種常見的方式，然而，非招標(biāo)采購存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過分析電力物資非招標(biāo)采購的特點(diǎn)和適用范圍以及風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了信息化手段在電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用的措施和建議，即通過建立信息化平臺、風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、電子化審批流程、合同管理系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)對電力物資非招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。并通過案例分析驗(yàn)證了這些措施的有效性。為了進(jìn)一步提高電力物資非招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建議電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以下方面的工作：加強(qiáng)市場調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評估、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和流程、加強(qiáng)供應(yīng)商管理、規(guī)范合同管理、加強(qiáng)質(zhì)量控制等。