信用與營商環(huán)境優(yōu)化(話題一）

華東政法大學副校長、教授、博士生導師 羅培新：

法治是信用建設的底層邏輯

法治的底層邏輯是價值判斷，價值判斷和技術理性是信用制度的“一體兩翼”。信用建設同樣要進行價值判斷，并區(qū)分應用場景。信用制度和營商環(huán)境制度在價值觀和方法論方面高度契合，都是為了以更好的制度建設營造良好的社會環(huán)境，有效降低制度性交易成本。

信用法治化建設應遵循合法、比例、客觀原則。要以數據為基，確?？陀^公正，保障權限和程序的合法性。同時，信用懲戒應遵循最小侵害原則和最小干預原則，有效保護被懲戒對象的合法權益。

信用建設要避免五大誤區(qū)。一是避免法外認定，公共信用信息目錄先行，給予明確預期；二是避免未決先定，具備認定失信行為的文書依據；三是避免黑箱認定，要提前公布認定的事由、依據、依法享有的權利等；四是避免無過認定，如果證據顯示當事人沒有主觀故意，不要列入信用黑名單；五是避免架空認定，有些地方先認定再做記錄的做法并不穩(wěn)妥，應先有違法違約行為記錄，再給予相應的信用認定，這樣更合乎法律原則。

河南省鶴壁市委副書記、市長 趙宏宇：

深入實施“三三”工作法 持續(xù)擦亮“信用鶴壁”金字招牌

“三項創(chuàng)新”推動流程再造，提升政務服務效率。一是創(chuàng)新數據共享，政務服務更便捷。二是創(chuàng)新信用平臺，數據質量雙提升。三是創(chuàng)新信用監(jiān)管，柔性執(zhí)法更高效。出臺包容審慎十二條措施，實施“綠、藍、黃、紅”色卡式管理，全面推行“鶴信碼”，對市場主體“一碼監(jiān)管”。

“三項服務”提高助企水平，助力企業(yè)“誠”風起航。以信用服務為基礎，保障企業(yè)合法權益。以金融服務為切口，解決企業(yè)融資難題。以修復服務為支撐，激發(fā)企業(yè)守信意愿。創(chuàng)新“信用修復即時告知+到期提醒+跨區(qū)域協(xié)同”信用修復機制，引導企業(yè)主動糾正失信行為，失信被執(zhí)行人退出率達50.4%。

“三項賦能”培育信用生態(tài)，激活產業(yè)發(fā)展動能。一是賦能招商引資，推動以信招商。二是賦能雙向履約，搭建監(jiān)管平臺。三是賦能產業(yè)轉型，打造信用園區(qū)。

河北省政務服務管理辦公室一級巡視員 王彤：

以信用建設“軟實力” 筑牢河北營商環(huán)境“硬支撐”

近年來，河北省以全國社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建與城市信用狀況監(jiān)測提升為抓手，大力推動城市信用建設水平穩(wěn)步提升。

一是以政務誠信建設打造招商引資“金字招牌”。各級政府部門堅持依法行政、守信踐諾，全面構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。

二是以信用監(jiān)管激發(fā)經營主體活力。充分發(fā)揮信用信息作用，多措并舉助力各級政府部門科學精準監(jiān)管，對守信企業(yè)“無事不擾”，對失信企業(yè)“利劍高懸”，賦能經營主體高質量發(fā)展。

三是以信用融資助力實體經濟發(fā)展。加強信用信息共享應用，以信用數據為支撐解決融資貸款痛點，有效推進營商環(huán)境提質增效。

四是以“信易+”應用提升社會治理效能。通過信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務的各環(huán)節(jié)深度融合，讓無形的信用成為守信主體看得見、摸得著、感受得到的有形價值，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。

北京市經濟和信息化局二級巡視員、社會信用體系建設處處長 張宇航：

創(chuàng)新信用監(jiān)管模式 助力北京高質量發(fā)展

北京市多措并舉，構建了事前事中事后全鏈條信用監(jiān)管機制，為提高行政服務效率、提升事中事后監(jiān)管效能、深化放管服改革發(fā)揮了支撐作用。

一是建立事前事中事后全鏈條信用監(jiān)管機制，率先實現信用監(jiān)管制度全覆蓋。2019年以來，北京市陸續(xù)發(fā)布了19個市級層面的信用監(jiān)管政策制度，形成了貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“3+3+3”信用監(jiān)管“北京模式”。

二是以國家公共信用綜合評價為基礎，建立北京統(tǒng)一的“四等九級”行業(yè)評價等級標準，并在全市推行。

三是創(chuàng)新“6+4”事中監(jiān)管模式，構建北京一體化綜合監(jiān)管體系。制定了《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，構建以“風險+信用”為基礎，“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的一體化綜合監(jiān)管制度體系。

四是信用懲戒和修復機制持續(xù)完善，協(xié)同治理成效明顯。發(fā)布實施《北京市失信懲戒措施補充清單（2023年版）》，提出兩大類8項31條失信懲戒措施。

五是深入推進政務誠信建設，構建政府誠信履約機制。建立健全政務守信踐諾機制，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為，持續(xù)推進政府采購等重點領域政務誠信建設，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項建立工作臺賬制度。

浙江省衢州市人民政府副市長 田?。?/p>

釋放信用數據要素紅利 奮力打造營商環(huán)境最優(yōu)城市

浙江省衢州市立足“聚資源”，“統(tǒng)”上謀篇、“通”上布局、“融”上創(chuàng)新，推動“信用+數據治理”做深做優(yōu)，應用IRS系統(tǒng)整合各類數字資源，實現跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數據共享，累計歸集60個部門各類信用數據資源23.5億多條。

為實現數字化賦能審批事項改革，衢州市將行政審批領域信用信息應用作為突破口，不斷拓展應用場景，創(chuàng)新“信用+二手房交易”監(jiān)管應用，打造以公證為主導的二手房資金監(jiān)管模式，創(chuàng)新推出公積金貸款審批“4321”“不見面”模式。在“信用+金融服務”方面，衢州市創(chuàng)新碳賬戶綠色金融服務，開發(fā)碳賬戶金融、用能預算化管理、工業(yè)產品碳足跡核算等多個跨應用場景，服務企業(yè)綠色低碳轉型。為實現信用賦能助企紓困，衢州市持續(xù)迭代優(yōu)化“政企通”平臺，打造惠企政策“直達快享”增值服務模式，惠企政策精準推送、高效直達、無感智辦。在信用監(jiān)管領域，衢州市著力推進行業(yè)分級分類監(jiān)管、“非現場”監(jiān)管等方式，市場監(jiān)管、應急管理等17個監(jiān)管部門上線127個非現場監(jiān)管事項，向企業(yè)下發(fā)非現場監(jiān)管任務27萬次。

山西省晉中市人民政府副市長 李哲：

以“信用承諾”推進“信用審批” 改革優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，山西省晉中市結合“一枚印章管審批”制度改革，立足簡政放權，拓寬“放”的信用思路，實行事項清單動態(tài)管理。同時持續(xù)建設高標準市場體系，進一步激發(fā)市場主體活力。2022年、2023年，晉中市新增各類經營主體17萬戶。

在簡政放權方面，晉中市拓寬“放”的信用思路，深化證照分離改革，實行事項清單動態(tài)管理。創(chuàng)新“容缺等級”信用承諾制度，建立“承諾——踐諾”監(jiān)管閉環(huán)舉措，不斷更新信用理念、信用制度，提升信用服務能力。

在優(yōu)化服務方面，晉中市將39個“優(yōu)化審批服務”事項納入到“實行告知承諾”事項的范圍，使“實行告知承諾”事項占所涉及的許可事項總數的比例由22.22%提升到61.61%。同時推行“一表備案、部門代辦”、實施“申請表格制式化+申請材料格式化”的“標準件”服務，承諾時限減少60%以上，提高了審批效率。

在放管結合方面，晉中市做好審批和監(jiān)管的有效銜接，推動各項工作從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。同時構建協(xié)同監(jiān)管格局，健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，對不同類型的企業(yè)實施分類監(jiān)管。

信用與數字政府建設(話題二）

中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授 王偉：

信用監(jiān)管為各國企業(yè)信用治理貢獻中國智慧

信用監(jiān)管所彰顯出來的顯著制度優(yōu)勢，充分證明信用監(jiān)管具有強大的活力和生命力。它開拓了信用治理的全新路徑，為各國企業(yè)信用治理提供了中國智慧和中國方案。

我國將社會信用與產權保護、市場準入、公平競爭相并列，作為市場經濟的四大基礎制度。在數字時代，經濟社會發(fā)展、信用機制、數字技術相輔相成，相得益彰。在經濟交易的數字化、經濟社會的信用化的大背景下，更需要高質量的誠信環(huán)境。信用監(jiān)管的一系列制度都以數字技術作為支撐，集中體現在信用信息傳遞的平臺化、失信懲戒、守信激勵、信用修復等各個方面，由此實現了信用監(jiān)管的高度數字化、平臺化、智慧化。

海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長 程津慶：

從“跟跑”到“領跑” 海南一體化推進“信用+數字政府”

海南省于2022年12月13日，經中央批準，掛牌成立了全國首個營商環(huán)境建設廳，負責統(tǒng)籌推進“營商環(huán)境、政務服務、數據共享、信用建設”等一體四面工作。為全力推動海南社會信用體系建設，海南采取了“跟跑、并跑、領跑”的推進策略。

“跟跑”就是全面學習先進省份的經驗，比如數據歸集共享方面。“并跑”就是學習先進省份經驗的同時，也要作出海南特色，比如場景建設方面。海南的信用工作起步較晚，只在部分領域有機會形成“領跑”態(tài)勢，比如依托《中華人民共和國海南自由貿易港法》，在小切口立法方面進度較快。

廣西省南寧市委常委、副市長 郭偉：

打造面向東盟的智信城市

廣西省南寧市高度重視社會信用體系建設，在廣西率先成立以市委書記、市長任組長、91家單位主要領導為成員的市信用體系建設工作領導小組，設立南寧市信用信息中心。建立信用工作會議制度、督查通報、績效考評等工作機制。全市形成了市級領導、發(fā)改統(tǒng)籌、部門推動、縣（區(qū)）聯動、行業(yè)互動、社會參與的工作機制，做到力量保證、載體到位、機制完善。

強化頂層設計，啟動南寧市社會信用條例立法調研，相繼出臺社會信用體系建設規(guī)劃、加快數字南寧建設的意見，印發(fā)信用南寧、數字政府、數字經濟、智慧城市四個3年行動計劃以及聯合獎懲、信用信息歸集、信用監(jiān)管等系列文件，建立健全政策體系，為智信城市建設提供強有力的組織和制度保障。

信用與民營經濟發(fā)展(話題三）

商務部國際貿易經濟合作研究院信用研究所所長、研究員 韓家平：

加強商務信用體系建設 賦能民營經濟高質量發(fā)展

企業(yè)賬款拖欠問題由來已久且成因復雜。既有經濟增速持續(xù)下行、地方政府和大型企業(yè)去杠桿、國有企業(yè)降兩金、中小企業(yè)融資難融資貴等宏觀層面的原因，也有實體行業(yè)產能過剩、利潤下降，行業(yè)組織發(fā)育不成熟，信用服務業(yè)不發(fā)達等中觀層面的原因。

針對企業(yè)賬款拖欠問題，建議一是完善法律法規(guī)和執(zhí)法機制，強化源頭清欠，規(guī)范政府投資；二是加強商務信用體系建設，健全市場信用約束激勵機制；三是完善中小微企業(yè)征信、增信、風險分擔和風險補償機制；四是高質量發(fā)展企業(yè)征信、供應鏈金融（商業(yè)保理）等企業(yè)信用服務行業(yè)；五是加強行業(yè)自律組織信用管理機制建設，建立行業(yè)信用信息交換共享機制和信用調解機制；六是提高中小微企業(yè)誠信合規(guī)意識和信用風險管理水平，增強抗風險能力。

河南省南陽市委副書記、市長王智慧：

提升社會信用“軟實力” 夯實民企發(fā)展“硬支撐”

河南省南陽市堅持優(yōu)化政務服務、加大金融支持、打造信用商圈、強化政務誠信、創(chuàng)新監(jiān)管方式五措并舉，打好一系列組合拳。

一是優(yōu)化政務服務，造就助企凝聚力。二是加大金融支持，激活發(fā)展驅動力。三是打造信用商圈，釋放消費新活力。圍繞增強商戶與消費者信息互通、信用互知，堅持點面相結合、示范引領和整體推進齊步，持續(xù)降低交易成本、促進消費升溫。四是強化政務誠信，提升政府公信力。五是創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強企業(yè)生命力。建立完善以信用為核心的事前事中事后全流程信用監(jiān)管機制，最大程度保障民營企業(yè)的健康成長。

信用與社會治理創(chuàng)新(話題四）

北京大學經濟學院教授、中國信用研究中心主任 章政：

信用治理應當實現虛實接軌和內外接軌

信用治理在未來必須實現兩個接軌，即虛實接軌和內外接軌。信用治理的對象主要是人和市場主體，虛實接軌要求治理對象不能只針對人，還必須把物和事同時納入，建立追溯體系和溯源制度，這可能是未來信用治理體系建設的重點方向。內外接軌是指信用建設和信用治理還必須符合對外開放和國際化的需要。常態(tài)化數字技術正在成為信用治理手段和工具，如果不注重個人信息和隱私權保護，社會信用治理的效果可能會大打折扣，甚至可能會引發(fā)新的問題。