趙蘭蘭， 張培棟

（1.中航復(fù)合材料有限責(zé)任公司， 北京 101300； 2.北京三一智能電機(jī)有限公司， 北京 102202）

1 科研項(xiàng)目政策支持概況

黨的十八大提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。自主創(chuàng)新能力大幅提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。國(guó)家企業(yè)所得稅法規(guī)定國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。隨著一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，以及國(guó)家在各個(gè)方面的支持和導(dǎo)向，使當(dāng)前研發(fā)投入不斷增加，同時(shí)產(chǎn)生了相應(yīng)的技術(shù)成果和突破[1]。各類企業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)家多項(xiàng)新政策和平臺(tái)中，越來越多的企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造單項(xiàng)冠軍企業(yè)等。

2 高新技術(shù)企業(yè)科研項(xiàng)目面臨的問題

制造型高新技術(shù)企業(yè)承載著企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和產(chǎn)品交付的重要責(zé)任，為保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)足發(fā)展需要開展必要的研發(fā)活動(dòng)。國(guó)家出臺(tái)的一系列研發(fā)費(fèi)用抵扣政策，不僅能減輕企業(yè)稅務(wù)壓力、提高企業(yè)凈利潤(rùn)，而且還有利于提高企業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)投入量，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新具有積極作用，同時(shí)，從宏觀角度來看，也能極大地推動(dòng)國(guó)家制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這過程中，制造型高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)方面很大程度上有別于科研院所、高?；蛐畔⒓夹g(shù)類其他高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)項(xiàng)目管理反映出了問題，急需關(guān)注和解決。本文以航空制造業(yè)為背景進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 研發(fā)體系不健全

隨著國(guó)家兩化（工業(yè)化和信息化）融合體系推進(jìn)及相關(guān)開放的貿(mào)易政策，制造業(yè)（特別是軍工制造企業(yè)）的發(fā)展也受到很大影響，后面以特點(diǎn)較為突出的軍工制造企業(yè)為例進(jìn)行闡述。國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和軍品審定價(jià)改革，使企業(yè)的利潤(rùn)空間日漸降低。面對(duì)挑戰(zhàn)，有的企業(yè)著力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以規(guī)避產(chǎn)品單一的風(fēng)險(xiǎn)和尋求新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于組織體系制約，產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理存在諸多問題，產(chǎn)品研發(fā)未達(dá)預(yù)期、研發(fā)成功率低、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、研發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高，在很大程度上影響并延緩了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

不少制造業(yè)屬于傳統(tǒng)的制造行業(yè)，包括航空航天、船舶等高端裝備的主機(jī)廠商，產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理采用傳統(tǒng)的直線職能制管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、兩化融合體系不斷推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化的日益迅速，反映出諸多問題，例如項(xiàng)目立項(xiàng)決策不合理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員權(quán)利不對(duì)等、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不能得到有效實(shí)施等。

2.2 企業(yè)科研人員、研發(fā)專用設(shè)備資源緊張

一般情況下，企業(yè)人員、設(shè)備配比根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)品工藝過程、自動(dòng)化程度、信息化程度、管理架構(gòu)等綜合因素決定。企業(yè)基于利益最大化原則，對(duì)直接人員（直接在生產(chǎn)線作業(yè)的員工）、間接人員（非在生產(chǎn)線作業(yè)的人員）和管理人員（含后勤、行政、財(cái)務(wù)、技術(shù)等）的配置比例有側(cè)重。一般是生產(chǎn)一線人員相對(duì)于輔助和管理人員越多越好，也體現(xiàn)管理精簡(jiǎn)程度的高低；企業(yè)資源設(shè)備等也是以滿足生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，設(shè)備設(shè)施也基本按照生產(chǎn)要求進(jìn)行配置，設(shè)備排布于生產(chǎn)的固定環(huán)節(jié)，能否進(jìn)行科研、試驗(yàn)，完全受制于生產(chǎn)實(shí)施。

不少國(guó)有企業(yè)年度考核指標(biāo)中對(duì)人均營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有明確要求，其他指標(biāo)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依照歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行優(yōu)化。在創(chuàng)新活動(dòng)不活躍的前期，研發(fā)人員占比較少，隨著研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)投入不斷增多，科研項(xiàng)目未能短期產(chǎn)生收益時(shí)，人均營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)的完成壓力不斷增大。各種因素不利的情況下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，研發(fā)工作很難按照預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行推進(jìn)。

2.3 研發(fā)投入與產(chǎn)出不相協(xié)調(diào)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近30～40 年來處于高速增長(zhǎng)期，現(xiàn)剛剛轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變期，很多企業(yè)專注產(chǎn)品的銷售，對(duì)生產(chǎn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的重視程度還有待加強(qiáng)。此外，不少屬于國(guó)有企業(yè)的制造型高新技術(shù)企業(yè)，在年度考核多數(shù)指標(biāo)符合上級(jí)單位指標(biāo)要求，涉及全面預(yù)算、黨建工作、質(zhì)量安全、審計(jì)合規(guī)等方面，是一個(gè)龐大的指標(biāo)體系，而影響業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的影響因素更是錯(cuò)綜復(fù)雜。研發(fā)費(fèi)用支出從合理性上評(píng)估是個(gè)值得關(guān)注的問題。但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出比的高低在達(dá)成各種考核指標(biāo)的情況下，往往來不及關(guān)注研發(fā)成效與成本支出的合理性[2]。研發(fā)投入與產(chǎn)出比及高質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成，將道阻且長(zhǎng)。

3 高新技術(shù)企業(yè)科研項(xiàng)目管理提升措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策引導(dǎo)激勵(lì)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是從國(guó)家層面向下逐步推行的，政策的制定與實(shí)施是漸進(jìn)明細(xì)、逐步完善的過程。2011 年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告提出專精特新小巨人培養(yǎng)。2021 年以來，“十四五”規(guī)劃中提出制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，黨的十八大明確提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，各級(jí)政府部門發(fā)布揭榜掛帥政策及項(xiàng)目等。制造業(yè)也應(yīng)積極學(xué)習(xí)理解并響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新激勵(lì)政策，在合理、合法、合規(guī)的前提下，充分運(yùn)用國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)效，為員工謀利；要深入解讀政策，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略給予方向性的指導(dǎo)，針對(duì)相關(guān)職能制定符合實(shí)情的內(nèi)部實(shí)施細(xì)則和明確的指導(dǎo)，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)費(fèi)用的籌劃管理；同時(shí)從企業(yè)頂層出發(fā)，策劃出一套切實(shí)可行的項(xiàng)目激勵(lì)管理辦法，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員研發(fā)主動(dòng)性，高效地做成、做好項(xiàng)目。

3.2 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，均衡分配資源

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除新政策實(shí)施后，制造型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大，這進(jìn)一步激勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)要改革和完善產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理體系，在生產(chǎn)交付工作上有所側(cè)重，在研發(fā)支撐上有所保障，在生產(chǎn)上要破解綜合集成難關(guān)，需著力抓好“裝備現(xiàn)代化”“流程信息化”“管理集約化”等工作。同時(shí)，將固有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，工藝規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)工藝紀(jì)律管理，提升質(zhì)量穩(wěn)定性，將技術(shù)人員從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)解放出來投入研發(fā)。在研發(fā)方面，把原來的直線職能制管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫仃囆凸芾?，賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)力和考核指標(biāo)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)結(jié)、充分整合了資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享，提高了反應(yīng)速度等，這些優(yōu)勢(shì)恰恰解決了制造型高新技術(shù)企業(yè)面臨的形勢(shì)問題，有利于研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)控管理。

3.3 強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理落實(shí)

1）規(guī)范科研項(xiàng)目范圍管理。圍繞組織戰(zhàn)略，項(xiàng)目立項(xiàng)前必須確定項(xiàng)目范圍，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不得隨意進(jìn)行項(xiàng)目范圍變更。也就是說，大多數(shù)研發(fā)項(xiàng)目，都需要按照項(xiàng)目啟動(dòng)、范圍規(guī)劃、范圍界定、范圍核定、范圍變更控制的程序進(jìn)行管理，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)有效控制。

2）強(qiáng)化科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及措施的落實(shí)，摒棄生產(chǎn)的干擾，重視研發(fā)工作。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)識(shí)別項(xiàng)目主要相關(guān)方并明確其訴求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以盡量規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)，甚至把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇[3]。

3）加強(qiáng)科研項(xiàng)目進(jìn)度管理。按照項(xiàng)目活動(dòng)界定、項(xiàng)目活動(dòng)排序、活動(dòng)時(shí)間估計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃編制、進(jìn)度計(jì)劃控制的程序，制訂項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，控制項(xiàng)目過程，并將項(xiàng)目時(shí)間管理納入目標(biāo)管理體系。

4）落實(shí)科研項(xiàng)目質(zhì)量管理。產(chǎn)品質(zhì)量線是產(chǎn)品的生命線，重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)過程規(guī)范性和產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)管控，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量要求和質(zhì)量計(jì)劃，充分利用質(zhì)量管理工具，考慮產(chǎn)品批量生產(chǎn)限制條件、利用PDCA 循環(huán)做好研發(fā)階段的質(zhì)量改進(jìn)提升，以此來降低項(xiàng)目質(zhì)量成本。

3.4 統(tǒng)籌成果布局，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?？蒲许?xiàng)目始于立項(xiàng)終于應(yīng)用，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，項(xiàng)目執(zhí)行過程中做好知識(shí)積累，項(xiàng)目成果形成后注重成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。一方面，做好基礎(chǔ)研究，夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，積極主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，制定切實(shí)可行的科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，將科技成果最大限度地轉(zhuǎn)化到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，挖掘其巨大的潛力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，從而提升研發(fā)活動(dòng)附加值。

4 結(jié)語

制造型高新技術(shù)企業(yè)科研項(xiàng)目的投出和產(chǎn)出能逐步滿足期望，首先要有政策制度的牽引，更需要資源和組織的保障，同時(shí)項(xiàng)目產(chǎn)出能被有效地衡量和合理評(píng)估的重要性不可估量。隨著項(xiàng)目實(shí)施過程的不斷完善，企業(yè)對(duì)政策的理解更加到位，實(shí)踐獲得的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)更加豐富，科技創(chuàng)新成果更有成效。如此一來，企業(yè)科研項(xiàng)目在經(jīng)歷量變到質(zhì)變的積累中形成科技成果，科技成果的應(yīng)用推動(dòng)了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。