朱菊生 袁久紅

黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對此作出了全面部署。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須深刻理解并充分把握全過程人民民主的實踐品格，在新征程上繼續(xù)推進全過程人民民主，為強國建設(shè)、民族復(fù)興筑牢民主基石、匯聚磅礴力量。

全過程人民民主具有深厚的實踐根基

扎根實踐沃土。一百多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將對民主的追求融入爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的歷史實踐之中，既從本國實際出發(fā)，以實踐來探索適合于本國國情的民主發(fā)展道路；又堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用全新實踐創(chuàng)造出具有鮮明中國特色的民主制度與形式，最終形成了符合中國國情、得到人民衷心擁護、具有深厚現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景的全過程人民民主。作為長期實踐的產(chǎn)物，全過程人民民主始終扎根在中國實踐沃土，凝聚著黨和人民的實踐智慧與實踐經(jīng)驗，在中華大地展現(xiàn)出勃勃生機和強大生命力。

緊扣實踐要求。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主在其形成發(fā)展的每一個時期，都緊扣國家政治生活和社會生活提出的實踐要求，通過滿足實踐要求、解決現(xiàn)實問題而發(fā)展自身。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的新中國，將人民當(dāng)家作主從夢想變?yōu)榱爽F(xiàn)實；社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了人民當(dāng)家作主的基本制度框架，讓民主大廈巍然聳立；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義民主法治建設(shè)，鞏固和完善各項政治制度，強化了民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)；中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民積極發(fā)展全過程人民民主，推動民主發(fā)展進入新的階段。

融匯實踐成果。全過程人民民主始終堅持在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中堅持和完善。黨領(lǐng)導(dǎo)人民把經(jīng)過實踐檢驗的民主成果匯聚起來，再通過實踐不斷加以融合，使全過程人民民主具備了完整的制度程序和充分的參與實踐。全過程人民民主的價值理念可以追溯到革命時期黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的貫徹落實，各項制度安排來自于不同歷史時期所創(chuàng)造的制度探索，實踐形式和渠道來源于不同時期人民群眾的實踐創(chuàng)造。正是因此，全過程人民民主在價值理念上保持了前后貫通，在制度程序上實現(xiàn)了有機銜接，在參與實踐上做到了運行協(xié)同，既堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，又保證了人民當(dāng)家作主能夠貫穿于國家權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，從而使得全過程人民民主成為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，成為最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程人民民主以創(chuàng)新實踐構(gòu)筑強大優(yōu)勢

制度科學(xué)有效的優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)首先離不開制度的保障。全過程人民民主在實踐中形成了全面、廣泛、有機銜接的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，充分彰顯出科學(xué)有效的制度優(yōu)勢。這一方面來自于實踐對制度的長期滋養(yǎng)，另一方面來自于實踐對制度的檢驗。如今，全過程人民民主已經(jīng)形成了一套完整的包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的人民當(dāng)家作主制度體系，各項制度安排既有明確分工，又相互密切協(xié)作，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，有效保證了人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

人民廣泛參與的優(yōu)勢。全過程人民民主具有人民廣泛持續(xù)參與的突出優(yōu)勢。廣泛多樣的參與渠道和形式主要來自于人民群眾的實踐創(chuàng)造，同時也依靠人民群眾的實踐，不斷拓展其廣度和深度。人民通過廣泛的政治實踐，在圍繞涉及自身利益的實際問題上發(fā)表意見、表達訴求、開展協(xié)商，增加了對民主體系的感知和認同。人民通過各種民主參與形式和渠道所表達的意愿和呼聲，通過決策程序轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策和行動實踐，確保人民當(dāng)家作主真正落到實處。正是基于實踐的孕育和鍛造，全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，充分體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益，激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。

國家治理高效的優(yōu)勢。我國全過程人民民主，以其高效的治理表現(xiàn)和舉世矚目的治理成就充分顯示了其在國家治理方面的優(yōu)勢。人民通過廣泛參與實踐，享有廣泛真實的權(quán)利和自由，維護了社會安定有序的秩序，提高了國家治理的效能。國家各種政治關(guān)系通過廣泛的民主協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐得到了有效調(diào)節(jié)，發(fā)展出了充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，形成了團結(jié)干事的強大合力。黨、國家機構(gòu)、人民團體、社會組織等各方治理力量各展所長，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。總之，全過程人民民主有效地把民主與集中、民主與效率、民主與法治緊密結(jié)合起來，把黨的主張、國家意志、人民意愿有機統(tǒng)一起來，以強大的耦合力凝聚團結(jié)干事合力。

推動全過程人民民主邁向更光明前景

在改革創(chuàng)新實踐中加強人民當(dāng)家作主制度保障。黨的二十大報告圍繞發(fā)展全過程人民民主所作的重要部署中，首要任務(wù)是要加強人民當(dāng)家作主的制度保障。這就是要通過改革創(chuàng)新的實踐來健全制度體系、提高運行效能。要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，破除各種妨礙制度有效運行的體制機制障礙，增強制度的整體性和協(xié)同性。健全吸納民意、匯集民智工作機制，強化民主制度對國家現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的保障作用。進一步釋放制度的活力，繼續(xù)增加和擴大制度的優(yōu)勢，推動人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在廣泛協(xié)商實踐中完善協(xié)商民主體系。協(xié)商民主是中國獨有的民主形式。黨的二十大報告明確提出，要“完善協(xié)商民主體系”“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這就必須立足于民主協(xié)商的廣泛實踐來貫徹落實。要加強現(xiàn)有協(xié)商民主渠道自身建設(shè)，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保各種主渠道能夠更加充分有效地發(fā)揮其作用。繼續(xù)健全各種制度化協(xié)商平臺，從實踐出發(fā)來發(fā)現(xiàn)問題、找到短板，創(chuàng)建有機融合的協(xié)商平臺。繼續(xù)完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，既要完善體制機制，又要提高能力和水平，以制度化、規(guī)范化、高水平的協(xié)商凝聚廣泛共識、匯聚各方力量。

在基層探索實踐中擴大人民有序政治參與。從延安時期陜甘寧邊區(qū)的“投豆選舉”到如今的“線上議事群”，人民民主的政治參與形式和實踐從來都鮮活有效。在新征程上，發(fā)展全過程人民民主要繼續(xù)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極鼓勵人民在基層探索實踐中擴大人民的有序政治參與。要充分發(fā)揮基層民主現(xiàn)有渠道和平臺作用，激發(fā)人民主人翁意識和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繼續(xù)大膽探索接地氣、聚人氣、暖人氣的民主渠道和民主方式。用實踐繼續(xù)拓展基層民主參與的廣度和深度，積極創(chuàng)新社會治理體系，用更有活力和效率的“微治理”建設(shè)基層治理共同體。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，更加注重總結(jié)基層探索實踐中好的參與經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推動人民基層政治參與朝著規(guī)范化、制度化、有序化的方向發(fā)展。

（作者單位：東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利