王媛媛

一、引言及文獻綜述

當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨復雜的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟發(fā)展面臨單邊主義、保護主義威脅，貿(mào)易和投資爭端加劇，經(jīng)濟全球化受到挑戰(zhàn)。受金融危機、新冠疫情等不確定性因素的影響，國際市場需求持續(xù)低迷、貿(mào)易保護主義加劇，傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工呈衰微之勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不穩(wěn)定性增強。跨國公司迫于成本壓力和供應鏈安全等因素，逐漸調(diào)整其全球投資和生產(chǎn)布局。同時，以新一代數(shù)字信息技術(shù)、新能源、新材料為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，助推了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈重構(gòu)，對全球生產(chǎn)分工以及貿(mào)易方式等都產(chǎn)生了深刻的影響。

中國自改革開放以來，通過生產(chǎn)代工、吸引外商投資等融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工網(wǎng)絡的中心，乃至在一些新興行業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品上有逐步追趕甚至超越發(fā)達國家趨勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位舉足輕重。然而隨著中國經(jīng)濟在全球的影響力和地位不斷提高，美國將中國視為最大競爭對手，為遏制和打壓中國，美國自2018年起挑起對中國的貿(mào)易摩擦，致力于制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移至近岸和友岸國家及地區(qū)，建立所謂“供應鏈聯(lián)盟”，謀求供應鏈“去中國化”，進而壓制和阻止中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的躍升。高科技產(chǎn)業(yè)是美國圍堵中國的重要抓手，其中芯片是重中之重，美國拉攏日本、韓國和臺灣地區(qū)建立所謂“四方芯片聯(lián)盟”（chip4），妄圖切斷中國在高端芯片上的通路。加之新冠疫情以及俄烏沖突的影響，全球供應鏈安全受到威脅，一些國家也以此為借口構(gòu)建以自身為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和區(qū)域化發(fā)展。

隨著20世紀90年代以來經(jīng)濟全球化的蓬勃發(fā)展，有關(guān)全球價值鏈分工的研究一直是經(jīng)濟學領(lǐng)域較為重要的議題，早期的研究認為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律是驅(qū)動全球價值鏈變遷的主導因素。Gereffi（1999）認為跨國公司將全球相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系到全球商品鏈中。他從生產(chǎn)者、購買者兩個角度對全球價值鏈的驅(qū)動因素進行研究，認為生產(chǎn)者驅(qū)動模式是擁有雄厚資金實力和先進技術(shù)的跨國公司，為謀求業(yè)務范圍的擴張，推動形成生產(chǎn)者主導的生產(chǎn)供應鏈的垂直分工體系；而消費者驅(qū)動模式是擁有強大品牌優(yōu)勢和銷售渠道覆蓋全球的跨國公司，通過全球采購或代工生產(chǎn)形成的強大市場需求推動跨國商品貿(mào)易網(wǎng)絡的形成。除此之外，要素稟賦和生產(chǎn)效率差異的比較優(yōu)勢（林毅夫等，2003；盧峰，2004）、交易費用和制度成本（Arndt，1997）等也是驅(qū)動全球價值鏈分工的重要因素。進入21世紀，隨著國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，再向產(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展，推動全球價值鏈擴張的動力來自要素流動約束的減少、對規(guī)模經(jīng)濟效應的追求、科技進步、發(fā)達國家對競爭優(yōu)勢的追求等（張少軍和劉志彪，2009）。

然而，自2008 年全球金融危機以來，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)趨勢，貿(mào)易保護主義盛行，中美貿(mào)易摩擦加劇，對全球多邊貿(mào)易體系造成了嚴重破壞，產(chǎn)業(yè)鏈安全及其政治化操弄成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要動力，全球價值鏈面臨重構(gòu)。尤其自中美兩大經(jīng)濟體爆發(fā)貿(mào)易摩擦以來，全球價值鏈斷裂的風險在不斷提高。學者們主要從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景原因、表現(xiàn)特征、影響以及產(chǎn)業(yè)鏈安全等角度做了較為充分的研究。

有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)原因的研究，跨國公司主要考慮因疫情以及戰(zhàn)爭等因素導致供應鏈受阻或中斷，不得不將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至東道國，美歐等國家和地區(qū)則主要考慮國家競爭以及意識形態(tài)等因素，而謀求產(chǎn)業(yè)鏈的本地化。中國社會科學院經(jīng)濟研究所（2020）認為，短期內(nèi)企業(yè)自主經(jīng)營決定而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系難以發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的變化，但是受貿(mào)易摩擦和疫情的催化影響，會加劇國家間的結(jié)構(gòu)性變化，各國更多開始強調(diào)自主可控，選擇轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟模式”。張杰（2020）認為，國家價值觀形態(tài)和制度之間的競爭，呈現(xiàn)逐步凸顯的態(tài)勢，中美之間的全面戰(zhàn)略競爭成為誘發(fā)全球供應鏈體系發(fā)生根本性調(diào)整和重構(gòu)現(xiàn)象的導火索。張彥和劉德學（2022）構(gòu)建了“全球價值鏈國家權(quán)力”概念，認為近年來美國等全球價值鏈主導國運用多種權(quán)力手段介入和影響制造業(yè)全球價值鏈的發(fā)展，全球價值鏈從權(quán)力流散到權(quán)力重塑，反映出國家權(quán)力在其中可能同時扮演阻礙者和促進者兩種矛盾的角色。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)表現(xiàn)特征、影響及我國應對的研究，從經(jīng)濟特征方面看，受新技術(shù)革命、大國競爭與博弈以及新冠疫情沖擊等因素的影響，全球價值鏈呈現(xiàn)出重構(gòu)的態(tài)勢，數(shù)字化、短鏈化、區(qū)域化、友鄰化、綠色化、服務化成為當前全球價值鏈調(diào)整的重要特征和新趨勢（沈銘輝和李天國，2023）。從政策特征方面看，美國為實現(xiàn)供應鏈“可控”這一目標，推動以技術(shù)創(chuàng)新為重點的產(chǎn)業(yè)本土化，拉攏盟友加強全球經(jīng)濟治理的陣營化，利用政治與經(jīng)濟雙重手段促進制造業(yè)流向其本土、近岸與友岸國家（張銳和洪濤，2022）。周禛（2022）認為，應充分發(fā)揮我國在產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場規(guī)模龐大、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速等方面的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全，鞏固提高我國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的位置，增強競爭力和主導權(quán)。

本研究可能的價值在于：以往對全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的研究往往基于微觀的企業(yè)視角，強調(diào)市場和資源配置在企業(yè)開展全球經(jīng)濟活動的主導作用；而國家權(quán)力在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中的角色和作用較少被提及和研究。但是，此次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，美國等國家主動挑起產(chǎn)業(yè)鏈本土化、友岸化、區(qū)域化的特征明顯。因此，將國家權(quán)力作為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的因素，分析其與企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷和重構(gòu)中的權(quán)力分割、博弈和主導性，具有重要的學術(shù)價值。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的理論機制及歷程回顧

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的理論機制

從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展始終處于“變遷—重構(gòu)—穩(wěn)定—變遷”這樣一個循環(huán)過程，跨國企業(yè)和國家權(quán)力是全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷和重構(gòu)的兩個主導因素和推手。

一方面，全球供應鏈體系的形成動因，是基于發(fā)展中國家存在相對低成本勞動力要素稟賦優(yōu)勢，而發(fā)達國家存在相對資本過剩以及具有全球領(lǐng)先競爭力的跨國企業(yè)優(yōu)勢。因此，發(fā)達國家的跨國企業(yè)在追逐自身利益最大化的前提下，將自身掌控的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的低技術(shù)含量、低附加值、勞動密集型的生產(chǎn)制造組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的高技術(shù)含量、高附加值、高人力資本環(huán)節(jié)的研發(fā)、設計、品牌、全球營銷網(wǎng)絡、金融以及關(guān)鍵設備和零配件環(huán)節(jié)仍然留在發(fā)達國家，從而形成“利益共享”。因此就跨國企業(yè)而言，尋找更低價格的原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)資源是其開展投資布局的關(guān)鍵因素，進而引起產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和重構(gòu)，即跨國企業(yè)通常遵循經(jīng)濟學比較優(yōu)勢理論作出產(chǎn)業(yè)鏈布局決策。此外，新科技革命促使制造范式和生產(chǎn)組織方式發(fā)生變革，全球?qū)μ岣哔Y源生產(chǎn)率、減少污染排放的共識增強，國際生產(chǎn)和貿(mào)易數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型加快。

另一方面，與企業(yè)不同的是，國家往往因其處于不同發(fā)展階段、面臨不同內(nèi)外部環(huán)境以及國家間競爭、力量對比發(fā)生變化等，而選擇基于本國利益的產(chǎn)業(yè)鏈全球化擴張或區(qū)域化收縮戰(zhàn)略。其可以通過一系列手段將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至某地，如對目標國或地區(qū)進行資本和技術(shù)援助、給予關(guān)稅特惠安排等；其還通過一些手段脅迫跨國企業(yè)從某地轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)鏈，如提高特定目標國產(chǎn)品關(guān)稅、給予跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策、建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等?；蛘卟扇≌a貼方式鼓勵位于其他國家的制造業(yè)部門向本國或利益密切相關(guān)的同盟國家回流和遷移，又對來自其他國家針對本國核心產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)收購、兼并和投資行為普遍采取嚴格的審查和監(jiān)管制度，以此來保護本國的重點產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。作為主體的跨國企業(yè)因此權(quán)衡利弊得失，進而作出是否進行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的決策。這就使得企業(yè)和國家在推動全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷作用力上存在一致或相互博弈的情形。從歷史發(fā)展規(guī)律看，國家意志雖然可以影響甚至短暫改變企業(yè)的經(jīng)濟行為，但長期看經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律往往不是以國家意志為轉(zhuǎn)移，而通常遵循一套內(nèi)在的、自發(fā)的、微觀的市場機制，其核心仍是效益最大化原則。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈變遷的國家和企業(yè)博弈中，國家意志往往難以撼動市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

（二）20世紀50年代以來全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷的歷程分析

20 世紀50 年代以來，全球經(jīng)歷了多輪產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，根據(jù)各國比較優(yōu)勢動態(tài)演化，大體沿著美國—德國、日本—“亞洲四小龍”—中國—東盟國家的路徑轉(zhuǎn)移，后進國家產(chǎn)業(yè)沿著“勞動密集型—資本密集型—技術(shù)密集型”路徑發(fā)展。美國中低端制造業(yè)產(chǎn)能自90 年代以來持續(xù)流出和轉(zhuǎn)移，目前處于全球價值鏈高位，歐盟、日本和韓國掌握的高科技核心技術(shù)的數(shù)量依次遞減。中國作為制造業(yè)“世界工廠”，處于全球價值鏈分工的第二梯隊，隨著自主創(chuàng)新能力提高以及勞動力、土地等成本優(yōu)勢逐步削弱，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)呈外移趨勢。

具體來看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國和日本等國家經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建和恢復經(jīng)濟的過程，全球經(jīng)濟得以快速增長，美國在其中起主導作用。由于美蘇冷戰(zhàn)的外部壓力，美國在亞洲援助日本發(fā)展經(jīng)濟，除了直接的資金援助外，還大力扶持日本于1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，向日本轉(zhuǎn)移包括電子工業(yè)等在內(nèi)的數(shù)百項先進技術(shù)，直接助推日本此后成為電子工業(yè)強國。1968 年日本成為世界第二大經(jīng)濟體，至20 世紀80 年代中期成為全球制造業(yè)“巨頭”。然而不斷增長的貿(mào)易順差使得日美貿(mào)易摩擦日益加劇，1985 年日本與美國簽訂廣場協(xié)議，日元迅速升值，加之日本自身勞動力成本等上升，驅(qū)使眾多出口企業(yè)轉(zhuǎn)向海外生產(chǎn)，日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空心化趨勢?？梢?，美國在日本參與全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷中發(fā)揮了相對主導的作用。

20 世紀70 至90 年代，包括韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡在內(nèi)的“亞洲四小龍”經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速增長階段。由于地處亞洲且與日本相近，“四小龍”發(fā)揮低成本勞動力優(yōu)勢，積極承接來自歐美以及日本轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實施出口導向戰(zhàn)略。隨著蘇聯(lián)解體，由國家意識形態(tài)主導的區(qū)域經(jīng)濟扶持戰(zhàn)略漸漸失去存在的價值。至20世紀末，自發(fā)的市場機制使得亞洲形成了以日本為“雁頭”，“亞洲四小龍”為“雁身”，中國、東南亞國家為“雁尾”的產(chǎn)業(yè)鏈分工模式。

20世紀90年代開始，世界經(jīng)濟的一個顯著特征是全球化的大發(fā)展，全球平均關(guān)稅大幅下降，大量自由貿(mào)易協(xié)定應運而生，全球貿(mào)易壁壘顯著下降，由跨國企業(yè)主導的基于比較優(yōu)勢選擇的全球貿(mào)易、投資等活動，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工向中國轉(zhuǎn)移。2001 年加入WTO 按下了中國融入世界經(jīng)濟、成為世界工廠的“快速鍵”，中國成為承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的最重要目的地。自此中國外貿(mào)出口額占全球比重一路攀升，2009 年躍居成為世界第一大出口國，2022年出口占國際市場份額14.7%，連續(xù)14年居全球首位①。隨著“超級全球化”的發(fā)展，全球分工體系構(gòu)建完成，跨國公司按照要素稟賦在全球布局，基本形成了以中國、美國等大國為核心的供應網(wǎng)絡。

自2008年全球金融危機開始，經(jīng)濟全球化的步伐逐漸放緩，美國將金融危機爆發(fā)的原因歸咎為制造業(yè)流失導致的產(chǎn)業(yè)空心化，因此提出“制造業(yè)回流”政策，試圖重構(gòu)國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國家權(quán)力和意志因素在產(chǎn)業(yè)鏈變遷中逐漸發(fā)揮作用，干涉并試圖主導全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。盡管如此，美國的產(chǎn)業(yè)鏈回流政策進展效果并不明顯，此后十年全球產(chǎn)業(yè)鏈總體保持穩(wěn)定。2018年中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)導致全球化進程遭遇逆流。隨著中美經(jīng)濟實力差距的縮小，美國將中國視為最大的競爭對手，2018 年以來美國試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟“脫鉤”戰(zhàn)術(shù)遏制中國的發(fā)展，對來自中國的商品加征關(guān)稅，限制企業(yè)高科技產(chǎn)品出口中國，種種舉動進一步加劇了經(jīng)濟逆全球化發(fā)展趨勢。與此同時，近年來隨著人工、資源、能源和環(huán)境成本的上漲，中國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工制造業(yè)的國際競爭力受到削弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯次向越南、馬來西亞、印度尼西亞、印度及其他東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移。

2019年底暴發(fā)并逐漸蔓延的新冠疫情使得全球供應鏈的安全和穩(wěn)定受到嚴重威脅，構(gòu)建國內(nèi)穩(wěn)定自主的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈成為一些國家的急迫任務。部分跨國企業(yè)也開啟產(chǎn)業(yè)鏈供應多元化布局，以此應對由突發(fā)事件造成的“斷鏈”威脅。美國借此再度重視產(chǎn)業(yè)鏈回流，提出供應鏈在岸化、近岸化和友岸化政策，妄圖推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，國家權(quán)力因素成為推動此次產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主要動力。當前美國等逆經(jīng)濟全球化發(fā)展規(guī)律而采取的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化和“去中國化”的戰(zhàn)略，短期內(nèi)可能會因國家意志的左右而達成一定效果，但從長期來看，企業(yè)最終的產(chǎn)業(yè)鏈布局和選擇仍將遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和比較優(yōu)勢原則。產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移難度大、時間長，對跨國公司而言，重置產(chǎn)業(yè)鏈的成本較高，不僅是關(guān)稅問題，還要考慮物流成本、基礎(chǔ)設施、供應鏈、配套產(chǎn)業(yè)的完善度和成熟度等。在華跨國公司的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)鏈條等都在中國，短期內(nèi)大規(guī)模撤出并不現(xiàn)實。同時，中國相對完備的產(chǎn)業(yè)配套體系以及全球價值鏈樞紐地位短期內(nèi)并不易被替代。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的動因及影響

中美之間競爭對于當前全球經(jīng)濟恢復和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，一定程度上推動全球生產(chǎn)網(wǎng)絡體系重塑。但是，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)并非僅僅由大國競爭因素導致的，或者說大國競爭因素還不足以推動當前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，還有更深層次的原因，如新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)邊界模糊性，交易成本降低使得產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)短鏈化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)也可能導致產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。企業(yè)在發(fā)展過程中，由于行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化、生產(chǎn)要素成本上升以及自身競爭力下降等因素，也會調(diào)整自身的生產(chǎn)布局，進而導致全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。具體來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響因素主要包括以下幾個方面。

（一）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)一定程度上加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

當前全球國際貿(mào)易投資規(guī)則正處于重構(gòu)時期，由美國等發(fā)達國家主導的高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則打破了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。美國著眼于中美競爭，構(gòu)建“小院高墻”政策，利用環(huán)境、衛(wèi)生、勞工標準、競爭政策、監(jiān)管方式等內(nèi)容寬泛的議題，將中國排除在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之外，意圖限制中國發(fā)展的速度。為了應對世界格局的變化以及自身經(jīng)濟利益的考量，各國也加緊締結(jié)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定，擴大區(qū)域合作伙伴網(wǎng)絡，加大了全球經(jīng)濟分化的風險。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將重新分配產(chǎn)業(yè)鏈中的利益訴求，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈層面面臨利益流失，在全球貿(mào)易體系中的空間被壓縮和替代。

（二）新科技革命引起的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

當前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生大批新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深化發(fā)展，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。人工智能、3D打印等新興技術(shù)正在替代中低技能勞動力，改變工業(yè)生產(chǎn)方式。對依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易推動經(jīng)濟發(fā)展的國家將產(chǎn)生一定沖擊。同時，擁有較多高技能勞動力、較強的創(chuàng)新研發(fā)能力以及良好的知識產(chǎn)權(quán)保護的國家將在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局中發(fā)揮越來越重要的角色。數(shù)字技術(shù)能夠在一定范圍內(nèi)消除企業(yè)參與全球價值鏈的障礙，增強了庫存管理以及范圍更大的物流管理，進而提高制造業(yè)部門全球價值鏈參與度。此外，數(shù)字技術(shù)的利用使得產(chǎn)業(yè)鏈向扁平化、平臺化發(fā)展，使信息傳遞更加透明、更有效率，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭性和公平性，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈的緊密性。因此，隨著技術(shù)變革引致的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)鏈不斷涌現(xiàn)，擁有創(chuàng)新技術(shù)與平臺的經(jīng)濟體將向價值鏈高端攀升?？傊?，數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展為全球價值鏈活動持續(xù)增長提供新的推動力。

（三）生產(chǎn)的區(qū)域化和本地化助推全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

生產(chǎn)區(qū)域化指跨國企業(yè)將生產(chǎn)布局由全球價值鏈層面撤回區(qū)域?qū)用?，或在臨近地區(qū)開展生產(chǎn)活動，其特點是價值鏈更短，域內(nèi)國家間的分工合作更加緊密。數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)有更強的將產(chǎn)業(yè)鏈布局在數(shù)字化和智能化水平相近的區(qū)域內(nèi)部的動機和意愿，創(chuàng)新型價值鏈的區(qū)域化傾向尤為明顯，致使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)附加值創(chuàng)造的區(qū)域集聚效應凸顯。從國家層面看，隨著全球價值鏈裂解為多條區(qū)域價值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化與短鏈化同步的趨勢，進一步拉大了國家之間的分化，導致發(fā)展中國家利用比較優(yōu)勢獲得全球化紅利的機會減少，傳統(tǒng)的后發(fā)趕超道路受阻，特別是深陷數(shù)字鴻溝的欠發(fā)達國家有可能被排斥在新型國際生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，加劇世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾，導致現(xiàn)行多邊體制被碎片化和邊緣化。

生產(chǎn)本地化是跨國公司基于對生產(chǎn)要素成本、行業(yè)技術(shù)特征和分工方式、東道國政策等因素和區(qū)位條件進行綜合考量后的策略安排，市場尋求型的國際直接投資往往會產(chǎn)生較強的本地化效應。從國家層面看，近年發(fā)達國家力推的制造業(yè)回流政策提高了本地化生產(chǎn)的比例，自動化生產(chǎn)技術(shù)一定程度上弱化了發(fā)達國家勞動力成本較高的劣勢，強化了本地生產(chǎn)和采購，進而成為助推發(fā)達國家制造業(yè)回流的重要動力。對于中國等新興經(jīng)濟體國家，依靠參與全球產(chǎn)業(yè)鏈中積累的生產(chǎn)能力，逐步建立起基于本地的生產(chǎn)配套網(wǎng)絡，一些國內(nèi)企業(yè)對中間品的進口依賴度下降，轉(zhuǎn)而通過內(nèi)部網(wǎng)絡進行生產(chǎn)。同樣地，新興經(jīng)濟體國家在自動化以及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展上與發(fā)達國家相比具有同發(fā)優(yōu)勢，也使得基于數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈本地化具備了基礎(chǔ)，進而使得產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向知識和創(chuàng)新驅(qū)動。

（四）生產(chǎn)的綠色化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要動因

國際金融危機后各國積極尋求更加清潔的能源，抓住機遇推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，綠色增長成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新動力。隨著主要工業(yè)國家相繼發(fā)布碳中和時間表，綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國際共識增強，相關(guān)領(lǐng)域大國競合的格局顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈綠色化以能源轉(zhuǎn)型為前提和基礎(chǔ)，以全鏈條和產(chǎn)品全生命周期的綠色再造為目標，在技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排三個層面上發(fā)力。運用數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈實施綠色化升級有助于精準識別排放責任，促進產(chǎn)業(yè)間融合特別是制造業(yè)與服務業(yè)的融合，帶動綠色生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。同時在已確立碳中和目標的國家與地區(qū)之間整合低碳發(fā)展資源，進而形成統(tǒng)一的碳市場，強化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化傾向。不斷細化的減排目標將拉大不同行業(yè)以及不同國家產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色級差”。歐盟率先推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制，給本已壁壘林立的全球貿(mào)易環(huán)境增加了新的障礙。

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下推動我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，立足我國自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，從國際看，我們應該重視全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)的短鏈化、本地化和區(qū)域化態(tài)勢，防止被排除在全球及區(qū)域價值鏈分工體系之外。同時，應清醒地認識到我國提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位的艱巨性與長期性。在此基礎(chǔ)上，應發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強勁的優(yōu)勢，著力確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放穩(wěn)定，構(gòu)建以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。在國內(nèi)應加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升制造業(yè)核心競爭力，積極培育和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)體系。

（一）國際層面：破封鎖，構(gòu)建以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡

從國際層面看，當前我國主要面臨來自美國的貿(mào)易、高端技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈的封鎖，低端產(chǎn)業(yè)鏈有外移趨勢。為此需要從以下幾個方面著力：

一是堅持擴大開放，重點持續(xù)推動制度型開放。應主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，對接高標準國際規(guī)則的同時，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判與制定，對于與我國相關(guān)性較大的新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，要著力體現(xiàn)中國思想、中國價值和中國方案。要在加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推進中國產(chǎn)業(yè)鏈升級的基礎(chǔ)上，積極參與、引領(lǐng)和主導新興產(chǎn)業(yè)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、監(jiān)管標準和貿(mào)易規(guī)則等的制定，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理規(guī)則重構(gòu)，有效提升中國在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)、主導權(quán)和影響力，進而提升中國在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的地位和作用。明確國內(nèi)改革的重點和方向，不斷完善市場經(jīng)濟體制，加快推動國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，增強參與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的廣度和深度，構(gòu)建以我為主的價值鏈分工體系。

二是順應產(chǎn)業(yè)鏈在亞太區(qū)域重構(gòu)的趨勢和合理的產(chǎn)業(yè)鏈外移，深耕亞太地區(qū)。發(fā)揮中國的市場、技術(shù)優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成以中國為關(guān)鍵節(jié)點的國際分工網(wǎng)絡，加強地區(qū)供應鏈的連通性，擴大中國產(chǎn)業(yè)鏈的國際影響力。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署為契機，發(fā)揮區(qū)域合作新動能，大力推進我國與相關(guān)成員國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，借助區(qū)域經(jīng)濟一體化升級完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)揮中國市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢及日韓創(chuàng)新研發(fā)能力比較強的優(yōu)勢，務實推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，積極推進彼此間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度合作與融合，共同優(yōu)化要素組合、研發(fā)創(chuàng)造、生產(chǎn)制造、市場拓展等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為區(qū)域整體優(yōu)勢，共商共建共享更高水平的區(qū)域價值鏈和創(chuàng)新鏈。重點推動與東盟國家的合作，東盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)系密切，此次中國產(chǎn)業(yè)鏈外移，越南等東盟國家是我國紡織服裝、初級產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是支撐中國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向上游移動的重要區(qū)域。

三是擺脫美國的產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”圖謀，努力推動與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作。要將“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作作為突破產(chǎn)業(yè)鏈封鎖的重要抓手，強化與共建“一帶一路”國家數(shù)字基礎(chǔ)設施、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的合作，積極參與制定全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則，構(gòu)建具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

共建“一帶一路”倡議已實施十周年，中國和共建“一帶一路”國家已經(jīng)形成了較為密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，接下來要繼續(xù)深化在產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，借助“一帶一路”推進我國與共建國家產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，打造我國與共建國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈共同體。加強在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、人才、綠色人文等領(lǐng)域的合作，有效提升“一帶一路”貿(mào)易便利化水平；共建“一帶一路”產(chǎn)學研機構(gòu)的聯(lián)合實驗室及技術(shù)共享平臺；利用中國制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，在推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向共建“一帶一路”國家梯度轉(zhuǎn)移的同時，也要注重按照資源稟賦優(yōu)勢對共建國家進行細分，從而做到產(chǎn)業(yè)維度與地區(qū)維度的高效對接；此外，中國應該依托“一帶一路”建設境外高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿線的節(jié)點城市進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

四是規(guī)避美國的圍堵，依靠在數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”。營造與主要國家良好的政治關(guān)系，同時加強與歐洲、中東、拉美、非洲等區(qū)域的技術(shù)和市場合作，分散化獲取資源，充分擴展市場渠道，確保供應鏈韌性。依托在通信信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建形成以我為主的超級供應鏈體系，增強區(qū)域聯(lián)結(jié)能力，鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。此外，中國工業(yè)化進程已經(jīng)從粗放型擴張進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，出口貿(mào)易中的碳含量已經(jīng)開始下降，可以發(fā)揮中國在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融市場等方面的發(fā)展優(yōu)勢，與其他國家開展廣泛而深入的聯(lián)系，進而構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）國內(nèi)層面：強內(nèi)功，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)體系

對于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來說，合理的產(chǎn)業(yè)鏈外移和重構(gòu)的影響并不都是負面的，適當降低對全球供應鏈體系中低端環(huán)節(jié)的依賴，更有利于內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級，有助于形成以中國為關(guān)鍵節(jié)點的國際分工網(wǎng)絡，擴大中國產(chǎn)業(yè)鏈的國際影響力。同時能夠發(fā)揮中國的市場、技術(shù)優(yōu)勢推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合，也將有助于更好推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，使得中國經(jīng)濟更加深度融入?yún)^(qū)域分工網(wǎng)絡當中。此外，還能夠因勢利導發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地的遷移。

一是全力培育和打造一批技術(shù)實力雄厚、品牌影響力強的“鏈主型”企業(yè)。充分發(fā)揮“舉國體制”優(yōu)勢，支持和引導具有全產(chǎn)業(yè)鏈控制或較強產(chǎn)業(yè)整合能力的跨國企業(yè)發(fā)展壯大，逐步向境外拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，延長自身的價值鏈，培育形成包括核心技術(shù)、品牌塑造、商業(yè)模式等在內(nèi)的比較優(yōu)勢，不斷提高中國對全球供應鏈的滲透、整合、影響甚至主導能力，深化產(chǎn)業(yè)鏈立體整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，加速形成全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心，加快打造一批具有全球話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；同時，鼓勵符合條件的跨國企業(yè)通過參股、并購等多種合作方式在全球重點國家和地區(qū)設立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務體系，切實提升中國企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度與廣度，逐步形成以中國關(guān)鍵企業(yè)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。雖然中國擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系，但在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)方面缺乏主導權(quán)，在面臨疫情等突發(fā)性危機和風險時，容易產(chǎn)生“斷鏈”風險。因此，要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)為突破口，在人才、研發(fā)、制造等基礎(chǔ)領(lǐng)域進行統(tǒng)籌，加快力量整合，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)推進“補鏈強鏈固鏈”，以龍頭企業(yè)為抓手，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體間的合作機制，加強上中下游企業(yè)的良性互動和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同，確保核心產(chǎn)業(yè)鏈上下游的完整性，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)帶動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，切實保障重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈抵御風險的能力。

三是充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代新興技術(shù)。當前包括移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，推動生產(chǎn)、生活方式變革，引發(fā)新一輪工業(yè)革命。美國、德國、日本等發(fā)達國家為搶占國際競爭制高點，將數(shù)字化、智能化發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。我國數(shù)字技術(shù)總體發(fā)展水平位居G20國家前列，應緊抓全球產(chǎn)業(yè)鏈演化“新賽道”機遇，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，緊密依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、開源社區(qū)等市場化創(chuàng)新載體，夯實技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，緊貼數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)革命浪潮，充分發(fā)揮我國擁有數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟等先發(fā)優(yōu)勢，大力推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”為代表的數(shù)字經(jīng)字經(jīng)濟發(fā)展，促進生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化（張?zhí)N萍等，2021）。進而突破美國等對我國的技術(shù)封鎖，以攻克關(guān)鍵技術(shù)為抓手，以巨大市場需求為動力，基于不同行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的發(fā)展差異，逐步推進數(shù)字化、智能化改造，早日實現(xiàn)強國目標。

四是擴大對內(nèi)開放。除了擴大對外開放，對內(nèi)開放也是應對產(chǎn)業(yè)鏈外移以及推進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。我國國內(nèi)東、中、西部各區(qū)域及其內(nèi)部還存在經(jīng)濟發(fā)展的差異性，因此具有產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移的動力。為此應當發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，建立國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，因勢利導發(fā)揮中西部地區(qū)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地遷移。一要在國內(nèi)各重點區(qū)域間加強一體化建設和區(qū)域整合，如京津冀、長三角、粵港澳、閩東南、成渝地區(qū)等，將有助于搭建高效優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)供應鏈，有效地對沖地緣政治擠壓對中國的不利影響。二要在區(qū)域分工上，東部地區(qū)要加快培育形成能夠組織上中下游產(chǎn)業(yè)鏈水平分工、實現(xiàn)垂直整合的“鏈主”企業(yè)，進而帶動西部地區(qū)承接中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群網(wǎng)絡；中西部地區(qū)則可以通過稅收優(yōu)惠、提升市場化水平、提高政府效率、改善政企關(guān)系、改進營商環(huán)境等方面發(fā)力，為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。三要在全國層面推動建設全國統(tǒng)一大市場，擴大交易范圍、拓展市場深度和廣度、深化分工體系、提高經(jīng)濟效率。打破區(qū)域封鎖和市場分割，促進商品和要素自由流動和高效配置，暢通城鄉(xiāng)要素流動，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、有深度和廣度的大市場。

注釋：

①海關(guān)總署：我國出口國際市場份額連續(xù)14 年居全球首位，搜狐網(wǎng)，2023-01-13。https://www.sohu.com/a/704479139_121687424。