湖南華電常德發(fā)電有限公司 修 科

2020年9月習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)上首次鄭重承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，煤電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境突變。本文就“雙碳”背景下煤電企業(yè)燃料成本控制措施進(jìn)行探討。

1 “雙碳”政策對(duì)傳統(tǒng)煤電企業(yè)的影響

1.1 煤電行業(yè)發(fā)展增速放緩，煤電占比明顯下滑

截至2022年年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約25.6億kW，同比增長7.8%，增幅收縮0.1%。2013-2022年，我國發(fā)電裝機(jī)容量在近十年內(nèi)保持著高速增長。國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量從12.6億kW 增長至25.6億kW，發(fā)電裝機(jī)增速呈現(xiàn)波浪式。2022年，全國全口徑煤電裝機(jī)容量13.3億kW，其中，煤電裝機(jī)容量為11.2億kW，與2021年基本持平，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為43.8%，同比降低了2.9個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源裝機(jī)容量為億11.7kWh，與去年相比增量1.03億kWh，同比升高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 煤電轉(zhuǎn)型期能源保供難度升級(jí)

世界政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜不定，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，疊加我國“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化，電力供需承壓。中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2023年全國電力需求總體平衡，部分時(shí)段、部分區(qū)域電力供需偏緊。2025年，全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5萬億kWh，面臨“雙高”“雙峰”等挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)性電源可以有效地保證供電能力，但是現(xiàn)在增長速度在放緩，有效供電能力并未隨著新能源裝機(jī)規(guī)模顯著增長。尤其是，受到全球氣候變暖等因素影響，極端天氣出現(xiàn)趨多趨強(qiáng)的局勢(shì)，用電負(fù)荷高企的同時(shí)發(fā)電能力顯著不足。當(dāng)出現(xiàn)供電缺口時(shí)，負(fù)荷側(cè)有序用電是保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的手段，但對(duì)民生用電會(huì)帶來一定的影響。

1.3 煤電企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下生存通道不斷收縮

為進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，這也標(biāo)志著電力改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。以往煤電企業(yè)總是靠政策、靠計(jì)劃的經(jīng)營方式將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。喪失了保證層的煤電企業(yè)必須通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲取足額的收益，增強(qiáng)內(nèi)部管控的同時(shí)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可預(yù)見地激烈，工作難度量級(jí)提升。煤電企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到電力市場(chǎng)改革所帶來的深遠(yuǎn)影響，更要苦練內(nèi)外功，才能跟上電力市場(chǎng)改革發(fā)展的步伐[1]。

1.4 煤電博弈加劇煤電企業(yè)經(jīng)營難度

受全球新冠疫情暴發(fā)的影響，各國經(jīng)濟(jì)都受到較為嚴(yán)重的打擊。我國采取積極得當(dāng)措施，有效控制疫情后，經(jīng)濟(jì)率先得以恢復(fù)。2021年1月至8月，全國用電量達(dá)到約5.4萬億kWh，而發(fā)電量約5.3萬億kWh，電力供需十分緊張，全國多地區(qū)出現(xiàn)不同程度的限電潮。此外，由于“雙碳”目標(biāo)的剛性約束，疊加產(chǎn)能受限，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，價(jià)格持續(xù)攀升，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本激增，再加之電價(jià)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不及時(shí)，進(jìn)一步加劇了煤電企業(yè)經(jīng)營難度，煤電企業(yè)出現(xiàn)越發(fā)越虧的現(xiàn)象，行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損的局面[2]。

1.5 新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的替代作用凸顯

從2021年8月1日起，中央財(cái)政不再對(duì)新能源新核準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。這意味著國內(nèi)新能源的售電成本基本與煤電企業(yè)一致，甚至更低。隨著新能源企業(yè)上網(wǎng)電量不斷增加，售電成本降低仍有較大空間，相比較而言，煤電企業(yè)的度電成本已到臨界值，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的頹勢(shì)，新能源將成為今后綠電上網(wǎng)的主流。

2 建立燃料全過程風(fēng)控體系，助力燃料成本控制體系

傳統(tǒng)煤電企業(yè)必須順應(yīng)當(dāng)今趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)對(duì)企業(yè)經(jīng)營的深遠(yuǎn)影響，在“雙碳”時(shí)代進(jìn)行重新定位，盡快在發(fā)展空間受限、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)營壓力陡增、生存通道收縮等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯增強(qiáng)的不利因素下制定出適合企業(yè)自身的生存法則。從日常的經(jīng)營成本分析可知，煤電企業(yè)的燃料成本占比在60%以上，部分企業(yè)高達(dá)70%，如何控制好燃料成本成為企業(yè)能否在市場(chǎng)化改革的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地的重要因素。下文總結(jié)回顧近年來煤電市場(chǎng)情況。

一是調(diào)控政策力度增大，長協(xié)煤兌現(xiàn)率持續(xù)增加，原煤增產(chǎn)疊加進(jìn)口煤增量，供應(yīng)壓力大大緩解。2022年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局發(fā)布《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，與以往不同的是：供應(yīng)方的范圍擴(kuò)大，2023年要求所有在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)均參與；供需雙方范圍縮小，2023年明確約定簽約對(duì)象僅為煤炭生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電和供熱用煤企業(yè)；2023年基準(zhǔn)價(jià)，下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)按5500大卡動(dòng)力煤675元/t 執(zhí)行，相較于2022年基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)25元/t；2023年明確約定各煤礦企業(yè)原則上任務(wù)量不應(yīng)低于自有資源量的80%，不低于動(dòng)力煤資源量的75%；將年度電煤中長期合同細(xì)化分解到月，盡量相對(duì)均衡穩(wěn)定運(yùn)輸。據(jù)國家發(fā)改委稱，2023年電煤中長期合同簽訂總量目前超過25億t，基本實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋。

二是電價(jià)新政對(duì)于煤電減虧貢獻(xiàn)有限。電價(jià)新政策執(zhí)行后，2022年能源價(jià)格開始高位震蕩運(yùn)行，疊加國內(nèi)煤炭消費(fèi)需求反彈，影響我國煤炭?jī)r(jià)格整體走高。這導(dǎo)致托底保供的煤電企業(yè)未能擺脫行業(yè)性虧損，五大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)經(jīng)營總額相比2021年減虧529億元，但仍虧損898億元。顯而易見，煤電上網(wǎng)電價(jià)上漲20%的新政對(duì)于企業(yè)控虧有著積極作用，并有助于提高火電機(jī)組發(fā)電保供的積極性，但無法根本解決煤電的根本性問題。

2.1 從內(nèi)控上做文章，抓好流程管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前處在極為復(fù)雜的國際關(guān)系和金融環(huán)境中，為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)，謀求持續(xù)發(fā)展，內(nèi)控管理工作尤為重要。要采取有力的措施強(qiáng)化內(nèi)控的效能，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平。應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)要采用流程化管理整合各種現(xiàn)有的管理體系，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作流程手冊(cè)和崗位職責(zé)。立足原有管理體系，梳理一套適應(yīng)企業(yè)全流程業(yè)務(wù)的綜合性工作流程手冊(cè)和崗位職責(zé)書；二是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理平臺(tái)。搭建滿足企業(yè)所有業(yè)務(wù)內(nèi)容和崗位職責(zé)說明的信息化平臺(tái)，通過信息化平臺(tái)的權(quán)限設(shè)置、功能和固化流程來有效避免管理體系之間的沖突；三是建立切實(shí)有效的監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位日常管控，聚焦核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重大經(jīng)營事項(xiàng)決策前開展“三重一大”決策事項(xiàng)，作為重大決策支撐材料。加強(qiáng)重要崗位權(quán)力制衡和權(quán)限管理，針對(duì)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域在關(guān)鍵崗位如授權(quán)、審批、執(zhí)行、報(bào)告等方面的權(quán)責(zé)，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的體制。

2.2 從結(jié)構(gòu)上做文章，提前布局，做好頂層設(shè)計(jì)

2021年國際能源價(jià)格暴漲后，國家相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)積極措施，以平衡供需關(guān)系，抑制能源價(jià)格。特別是國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，通過市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格回歸到合理區(qū)間，保持煤炭?jī)r(jià)格在均衡水平上的基本穩(wěn)定。作為煤電企業(yè)要應(yīng)對(duì)因“雙碳”目標(biāo)約束高企的燃煤成本、競(jìng)爭(zhēng)力減弱的不利因素，順應(yīng)當(dāng)前能源發(fā)展趨勢(shì)，緊跟國家政策調(diào)控方向，積極穩(wěn)妥地實(shí)施煤炭中長期交易制度。

在能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變的新時(shí)代，要摒棄落后的計(jì)劃思維，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源供應(yīng)鏈，有層次地開展供應(yīng)商分級(jí)管理，有針對(duì)性地開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銜接，充分展示自身優(yōu)勢(shì)，拓寬資源渠道，把握好量?jī)r(jià)間的關(guān)系，突出利潤導(dǎo)向，把優(yōu)質(zhì)資源作為重點(diǎn)進(jìn)行多維度攻關(guān)。電力改革后，煤電企業(yè)要提前適應(yīng)市場(chǎng)電的交易模式，這對(duì)煤電企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求，由于發(fā)電量與耗煤量息息相關(guān)，以往相對(duì)粗放式的管理已不再適應(yīng)當(dāng)前管理的要求，因此，燃料成本預(yù)算剛性化、庫存管理多樣化是當(dāng)下必要、可行的管理手段。

首先，要建立燃料成本總控目標(biāo)。把控制目標(biāo)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況逐月進(jìn)行拆解，制定月度目標(biāo)值，通過“三精”管理對(duì)燃料成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，這里的成本分析不僅是指電、煤采購價(jià)格，所有影響燃料綜合價(jià)格的因素都是成本，逐一羅列，逐條與市場(chǎng)情況進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治?，尋找高低差的?yōu)劣原因。哪些因素是能解決的，哪些因素是不能立即解決的，哪些因素是企業(yè)自身的短板，要從根源上查找原因，并制定相應(yīng)的措施，揚(yáng)長避短。

其次，燃料成本控制方案可操作性要強(qiáng)。方案目標(biāo)不能泛泛而談，必須明確，例如，全年發(fā)電量達(dá)到50億kWh，利潤2億元等。用目標(biāo)倒推方案的落實(shí)措施和執(zhí)行力，往往存在目標(biāo)值設(shè)定過高或過低的問題，這都會(huì)直接影響執(zhí)行層的效果，目標(biāo)值的確定可以參考往年、市場(chǎng)預(yù)期或者不同企業(yè)的同類值等方法，盡可能做到務(wù)實(shí)可靠。同時(shí)，目標(biāo)值設(shè)定是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)隨著市場(chǎng)變化而變化，從而貼近實(shí)際。最后執(zhí)行層落實(shí)各項(xiàng)決策，運(yùn)用合理方法執(zhí)行也是非常關(guān)鍵的因素，團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面都直接影響執(zhí)行效果。

2.3 在廠內(nèi)管理上做文章，狠抓廠內(nèi)燃料全過程管控

一談到燃料廠內(nèi)管理，往往都只想起入廠煤驗(yàn)收，容易忽視煤炭接卸、存儲(chǔ)管理、摻配摻燒等方面工作。因此，廠內(nèi)燃料全過程管控近年來被很多煤電企業(yè)納入了管理體系中，通過有效的監(jiān)督管理體系，確保入廠燃煤做到顆粒歸倉、應(yīng)檢必檢、指標(biāo)管控、控?fù)p降本。

入廠煤的接卸管理。接卸工作是燃煤入廠的第一道關(guān)卡，高效穩(wěn)妥的開展接卸工作，不僅可以保證電煤的穩(wěn)定供應(yīng)，還可以避免不必要的費(fèi)用支出（如火車車皮延時(shí)費(fèi)等）。現(xiàn)代煤電企業(yè)接卸的方式一般分為兩種：一種是通過火車運(yùn)輸至翻車機(jī)再由運(yùn)輸帶入廠；另一種是通過船舶運(yùn)輸至碼頭再由運(yùn)輸帶入廠。無論采取哪種方式，都面臨著接卸設(shè)備一邊要卸煤一邊要保證機(jī)組用煤的窘境，由于設(shè)計(jì)缺位造成時(shí)間沖突，可以通過調(diào)整采購計(jì)劃、合理調(diào)配設(shè)備等方式緩解沖突從而達(dá)到減少延時(shí)費(fèi)的目的。例如，湖南某電廠利用上述手段將延時(shí)費(fèi)降低了82%左右。當(dāng)然目前已有新建電廠從設(shè)計(jì)上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，利用建立雙通道運(yùn)輸帶并配置雙取料設(shè)備的方式從根本上解決此類問題。另外，接卸設(shè)備都屬高頻次使用范疇，定期維護(hù)保養(yǎng)是必不可少的工作，也是保證接卸效率的重要因素。

煤炭質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。作為廠內(nèi)燃料管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，仍有不少煤電企業(yè)采用半人工方式開展質(zhì)量驗(yàn)收工作，從質(zhì)量驗(yàn)收的采、收、制、化驗(yàn)來看，除了化驗(yàn)采用設(shè)備儀器外，其余均是人工操作，不僅工作強(qiáng)度大而且存在較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕人為因素風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立智能化驗(yàn)收流程。通過先進(jìn)的設(shè)備將采、制、化驗(yàn)、商品樣移交等各環(huán)節(jié)結(jié)合成一體，實(shí)現(xiàn)全過程無人操作，可以大幅提升工作效率，杜絕人為誤操作，提高煤質(zhì)檢驗(yàn)精度，有效防范腐敗。但智能化驗(yàn)收流程存在投入資金量大，對(duì)人員素質(zhì)要求高，設(shè)備投運(yùn)環(huán)境要求復(fù)雜，對(duì)來煤品質(zhì)有一定要求等因素，讓部分電廠望而卻步[3]。

煤場(chǎng)儲(chǔ)存管理。合理規(guī)劃好有限場(chǎng)地是做好煤場(chǎng)儲(chǔ)存的關(guān)鍵。通過建模的方式，結(jié)合來煤品種、場(chǎng)地受限情況把場(chǎng)地進(jìn)行區(qū)塊化，為分區(qū)堆放提供依據(jù)，并做好實(shí)際存煤臺(tái)賬，為摻配摻燒、煤場(chǎng)管理提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)煤場(chǎng)存煤要經(jīng)常進(jìn)行巡查檢測(cè)，做好防雨、抑塵、降溫等日常性工作。定期將排水溝、深沉池中的積煤清理返場(chǎng)晾曬，做到顆粒歸倉。

3 結(jié)語

綜上所述，隨“雙碳”政策的持續(xù)發(fā)力，能源結(jié)構(gòu)的變化日趨顯現(xiàn)。面對(duì)電力市場(chǎng)化改革、燃料成本增高、政策趨嚴(yán)的情況，煤電企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好頂層設(shè)計(jì)，積極參與中長期煤炭交易，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成本控制，對(duì)外拓展電力市場(chǎng)，采取積極的措施全力推進(jìn)“雙碳”場(chǎng)景下煤電企業(yè)成本控制，為煤電企業(yè)經(jīng)營策略提供借鑒和思路。