順著山勢，一條蜿蜒的水泥路把來客引入村中。并非統(tǒng)一規(guī)劃，黃溪坑村的民宅散布在山腳下的道路兩旁。

走進福建三明沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)黃溪坑村，儼然一幅清新自然、恬靜美好的田園風景畫。來自周邊城市的游客到此度假，登山覽勝、乘船漂流、競速越野……

時間回撥到2019年夏天。

彼時的黃溪坑村，到處是私自搭建的豬圈，一個不到400人的小村卻建有60余座豬圈、養(yǎng)著萬余頭豬。雜亂無章、臭氣熏天、蒼蠅成災，村民們戲稱為“豬圈村”。

2020年9月，沙縣區(qū)被列為全國新一批104個農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)之一。緊扣宅基地取得、退出、管理、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進改革試點工作，取得了初步成效。

借“宅改”契機，黃溪坑村實現(xiàn)了從“豬圈村”到生態(tài)旅游村的華麗轉(zhuǎn)身。

“隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，鄉(xiāng)村閑置的老宅，多數(shù)處于低效利用狀態(tài)，成為‘沉睡’的資產(chǎn)?！鄙晨h區(qū)高橋鎮(zhèn)人大主席鄧盛梁說。

作為中國小吃之鄉(xiāng)，沙縣有6萬余人外出經(jīng)營小吃，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上。由于外出人員較多，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“人走房空、土地拋荒、林地失管”的現(xiàn)象。

通過調(diào)查摸底，黃溪坑村享有本村宅基地資格權(quán)106戶361人。其中，有資格權(quán)未獲得宅基地的24戶，現(xiàn)有農(nóng)村住房82戶6920平方米。82戶村民中，一戶一宅者80戶，一戶多宅者2戶。

在區(qū)鎮(zhèn)兩級宅改動員會后，黃溪坑村成立了工作領導小組，組建了3個村民理事會，制定了實施方案。通過對全村閑置宅房進行調(diào)查摸底，該村建立了閑置宅房數(shù)據(jù)庫。

結(jié)合探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，黃溪坑村整合各類資源，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游。2021年，黃溪坑村注冊成立了黃溪坑村旅游發(fā)展公司。

“通過與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)了20余處閑置的宅房，用于村旅游發(fā)展公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?！秉S溪坑村村支書鄧玉勇說。

受傳統(tǒng)觀念、權(quán)屬關(guān)系、歷史遺留問題等因素影響，農(nóng)村宅基地改革工作復雜而艱巨。

自2020年以來，沙縣區(qū)全區(qū)除城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)外的159個行政村，分3批次開展改革試點。啟動農(nóng)村宅基地制度改革試點工作后，沙縣區(qū)成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級領導小組和工作機構(gòu)，村級還成立了農(nóng)村宅基地和村民建房理事會。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎信息調(diào)查工作指南》，沙縣區(qū)將入戶調(diào)查摸底數(shù)據(jù)信息化，摸清宅基地和農(nóng)房基本情況、宅基地違規(guī)違法情況等“人、地、房”底數(shù)，形成全區(qū)宅改數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。

以“三權(quán)分置”為核心，沙縣區(qū)形成《農(nóng)村村民宅基地資格權(quán)認定指導意見》《農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出管理辦法》等區(qū)級宅基地制度11項。各試點村結(jié)合實際出臺相應的制度，突出在“退”上下功夫、在“整”上見成效、在“用”上出效益，讓農(nóng)民改得放心、改有所得。

游客在黃溪坑村游玩。圖/鄭智維

圍繞“宅改”，沙縣區(qū)推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，閑置農(nóng)房盤活利用等措施。既為村民實現(xiàn)“戶有所居”提供保障，“宅改”還能增加村民收入。

截至目前，沙縣全區(qū)共流轉(zhuǎn)宅基地524宗4.2萬平方米，騰退宅基地1395宗8.58萬平方米，主要用于宅基地分配、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)用地等，有效利用率達95%。

2022年12月，沙縣宅基地改革與管理工作被列入全國優(yōu)秀典型案例，并獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。

在宅基地使用權(quán)制度探索方面，沙縣區(qū)的農(nóng)村宅基地制度改革涉及宅基地退出、抵押流轉(zhuǎn)等諸多方面。

“宅改有效盤活了利用農(nóng)村閑置宅房，增加了農(nóng)村宅基地和房屋的資產(chǎn)流動性，也豐富了農(nóng)村宅基地的利用形式，從而助力鄉(xiāng)村振興?！鄙晨h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長涂日權(quán)說。

通過挖掘農(nóng)耕文化、曲洋瀑布和山水田園獨特資源，黃溪坑村發(fā)展起“主題民宿+露營經(jīng)濟”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

截至目前，該村已投入900余萬元，完成200米觀光棧道、700米空中玻璃水滑道、山地越野車線路、瀑布觀光、棧道、步道、燒烤、兒童樂園等配套設施建設。

結(jié)合各村實際情況，沙縣區(qū)深入挖掘各重點村宅改工作特色做法。虬江街道茶豐峽村側(cè)重以舊宅房改造弘揚傳統(tǒng)文化，夏茂鎮(zhèn)長阜村側(cè)重以宅基地分配集聚鄉(xiāng)村人氣，富口鎮(zhèn)姜后村側(cè)重以宅基地退出打造宜居環(huán)境……

將宅改工作推進與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，黃溪坑村加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，著力倡導文明新風尚，不斷促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)期間，黃溪坑村共接待游客9000人次，營業(yè)額達50余萬元。值得稱道的是，該村還帶動25戶農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

此外，村級旅游公司與3戶農(nóng)戶簽訂農(nóng)家樂發(fā)展合作協(xié)議，采取“公司引流+農(nóng)戶承接”的新模式，農(nóng)戶以自家閑置宅房為場所發(fā)展農(nóng)家樂。

“接下來計劃將閑置宅房承包給第三方，用來經(jīng)營民宿，豐富旅游業(yè)態(tài)，力爭讓村民在家門口過上更紅火的日子。”鄧玉勇說。

如今的黃溪坑村已不再是那個家禽亂跑、垃圾亂堆、臭氣熏天的空心村，不僅解決了歷史遺留問題，盤活了閑置宅房，“宅改”也規(guī)范了宅基地管理，帶來了全新的發(fā)展。