□ 杭州市拱墅區(qū)“三改一拆”辦公室

2013年以來，為了推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步消除違建隱患，提升市容市貌，打造宜居家園，浙江省啟動了“三改一拆”行動，各地政府紛紛開展了大規(guī)模的違法建筑拆除行動，積極爭創(chuàng)“無違建縣（市、區(qū)）”。

在過去的十年中，杭州市拱墅區(qū)深入貫徹落實省市“三改一拆”行動部署與要求，緊緊圍繞“無違建區(qū)”創(chuàng)建總目標(biāo)，按照“清存量、控新增、促安全、優(yōu)環(huán)境”工作總原則，一步一個腳印，一年一個臺階，開拓進(jìn)取，砥礪奮進(jìn)，取得了顯著成果，各項工作均位居全市乃至全省前列。

緊盯目標(biāo)，合力攻堅，10年來，完成“三改”2063.16萬平方米，在全市年度工作考核中，連續(xù)九年獲得“三改一拆”行動優(yōu)勝單位稱號。

精準(zhǔn)發(fā)力，厚積薄發(fā)，經(jīng)過幾年的大拆違、大整治積累，成功清零一大批企業(yè)、廠房法人違法建筑以及城郊結(jié)合部農(nóng)居點違法建筑，并于2017年度獲得浙江省第四批“無違建創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”榮譽稱號，2018年度獲得浙江省第四批“基本無違建縣（市、區(qū)）”榮譽稱號，2021至2022年度連續(xù)兩年榮獲浙江省無違建縣（市、區(qū)）和無違建創(chuàng)先爭優(yōu)示范縣（市、區(qū)）雙稱號，為杭州市主城區(qū)唯一獲得該雙稱號的城區(qū)。

一、組織協(xié)調(diào)有力度

“無違建”創(chuàng)建作為“三改一拆”行動成果鞏固與體現(xiàn)的載體，最重要的抓手是違法建筑的治理，而違法建筑治理是一項綜合性的城市管理工作，涉及到政府部門、企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主等多個方面，需要良好的組織協(xié)調(diào)，確保各方面的配合。為此，杭州市拱墅區(qū)提高站位，統(tǒng)一思想，不斷調(diào)整強(qiáng)化由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門配合拆、街道（管委會）主體落實、社區(qū)全力支持的區(qū)級拆違、三改一拆、無違建創(chuàng)建“三合一”組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。堅持聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)手“三聯(lián)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域違建防控治理“一體化”發(fā)展，形成一級對一級負(fù)責(zé)的態(tài)勢，從根本上預(yù)防和減少違法建筑。

一是加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，使拆違工作在“人力、物力、財力”上有保證，確保拆違工作“有人辦事、有章辦事、有錢辦事”。二是提高了決策效率，以區(qū)政府名義制定全區(qū)性防違、控違、拆違工作計劃、重點和方向，極大地提高了“無違建”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)決策和督查督辦效率。三是強(qiáng)化了執(zhí)行協(xié)作，集中統(tǒng)一辦公模式更方便建立跨行業(yè)、跨部門的拆違工作聯(lián)席制，有利于強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)作，在實際拆違工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動執(zhí)法。

二、長效管控強(qiáng)創(chuàng)新

一是政策護(hù)航，加強(qiáng)規(guī)范性文件探索與制定。根據(jù)省市違法建筑處置相關(guān)政策文件，結(jié)合拱墅實際，更新制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拱墅區(qū)違法建筑防控工作的實施意見》，明確各方職責(zé)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)處置工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范違建處置流程。同時及時轉(zhuǎn)變工作思想，按照一年一創(chuàng)動態(tài)創(chuàng)評新模式深化工作部署，每年更新制定《拱墅區(qū)“三改一拆”行動考核辦法》，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、推動工作精準(zhǔn)落實。

二是巡查防控，堅持四輪驅(qū)動。逐步轉(zhuǎn)變工作理念，制定“關(guān)口前移，重在預(yù)防”工作方針，從重“拆除”向重“防違”“控違”轉(zhuǎn)變?？v向完善巡查線，加強(qiáng)對社區(qū)巡查防控要求，由原來的“三位一體”巡查機(jī)制升級更新為區(qū)級、街道、基層執(zhí)法中隊和社區(qū)“四位一體”的網(wǎng)格化巡查機(jī)制。以線帶面，多管齊下，強(qiáng)化日常巡查，特別是加大對重點區(qū)域、重點路段、重點類型的監(jiān)控力度，時刻掌握轄區(qū)第一手信息，做到“發(fā)現(xiàn)一處、制止一處、處置一處”，大大降低新違建的建成率。同時，全域落實住宅小區(qū)違建信息登記報告制度，提前約談新建小區(qū)，將物業(yè)企業(yè)納入全區(qū)違建防控體系，通過統(tǒng)一“登記薄、宣傳欄、聯(lián)席機(jī)制”，嚴(yán)控小區(qū)建筑材料進(jìn)入，把好小區(qū)門崗查驗關(guān)，經(jīng)過幾年的不懈努力，目前全區(qū)650個住宅小區(qū)已全面落實報告制度常態(tài)化管控。對新增違建堅持露頭就打、即查即拆，使居民了解政府對新建違建查處的決心和力度，打破僥幸心理，從根源上降低新建違建的發(fā)生頻率。

三是科技賦能，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在全市率先推出“拆違工作管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了違建防控的無紙化辦公，并結(jié)合“無違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭優(yōu)工作新要求，不斷完善更新系統(tǒng)功能，融入空間地理信息技術(shù)，新增銷號、移交、督查等一系列業(yè)務(wù)框架，構(gòu)建拆違、城管、自然資源3個部門、18個街道、2個園區(qū)、165個社區(qū)、650個住宅小區(qū)的整體網(wǎng)絡(luò)治理平臺架構(gòu)，打造集信訪辦理、巡查發(fā)現(xiàn)、實時指揮、快速處置和綜合督查等為一體的中樞應(yīng)用場景，實現(xiàn)違建信息數(shù)字化、智能化、動態(tài)化管控。

三、重點整治促安全

一是聚焦安全隱患違建，高度重視涉及工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)違建、臨時工棚、高層建筑等安全隱患違建的排查與處置，對工程結(jié)束應(yīng)拆未拆的、改作他用的臨時工棚一律列入整治清單，做到已建補報、新建申報、完工即拆、拆后保潔，確保安全隱患得到全面消除。通過全面整治，上塘路481號臨時工棚近800平方米違建被分批次拆除，有效消除了由違建住人產(chǎn)生的建筑安全隱患和人員流動大帶來的不利影響。由舊廠房改建而成的、市中心唯一遺留的大型批發(fā)市場——杭州環(huán)北小商品市場涉及違建3000余平方米被全面拆除，極大地提升改善了該處周邊安全環(huán)境面貌。涉及工業(yè)園區(qū)廠區(qū)頂樓違法搭建鋼結(jié)構(gòu)棚約1500平方米得以騰空清退并完成拆除工作，有效消除了高層廠房違建安全隱患。

二是聚焦老舊小區(qū)違建，有效發(fā)揮政府部門在“拆違建、除隱患、保安全、優(yōu)環(huán)境、惠民生”工作中的重要服務(wù)保障作用，將拆除違法建筑納入舊住宅區(qū)改造方案，做到當(dāng)年已實施改造的老小區(qū)的存量違建徹底清零，借勢借力推進(jìn)老小區(qū)存量違建徹底處置，為舊改拆出敞亮與空間。經(jīng)過全面的拆違與改造，董家新村涅槃重生，新增小區(qū)車位200余個，小區(qū)環(huán)境整齊有序。和睦新村成為了全城社區(qū)中新晉的“網(wǎng)紅”。大關(guān)東二、東三苑地下室自隔間61處、屋頂違建26處被拆除清零，小區(qū)消防安全隱患“一鍵清空”、勝月院小區(qū)拆除圍墻1545米，綠化規(guī)整圍欄1110米，實現(xiàn)居民出門50米見綠、100米見院。

四、規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)環(huán)境

違法建筑的拆除，拆出了新空間和新的城市布局，拆出了更加便捷的城市交通和更加美觀的市容市貌，同時，也為市民提供了更多的公共空間和綠地，改善了城市居住環(huán)境。

一是深度清理低效用地，切實做好還地于民，持續(xù)抓好“騰籠換鳥”，為城市發(fā)展拆出新空間、拆出新環(huán)境，打造生態(tài)宜居區(qū)。針對宣杭鐵路沿線費家塘路東側(cè)地塊臨時工棚及非法種植等“臟亂差”問題進(jìn)行拆除并清理，整治范圍長達(dá)1800余米，清理非法種植農(nóng)作物約7000余平方米，拆除私搭亂建23處面積約8000平方米，清理垃圾30余噸，復(fù)綠面積約3萬余平方米，并結(jié)合規(guī)劃建設(shè)加快拆后空間利用，因地制宜打造宣杭鐵路沿線嵌入式體育公園，為周邊居民群眾提供休閑游憩的娛樂運動場所，提升城市居民生活水平，推進(jìn)全民健身，增添幸福感。

二是實施拆違促拆遷、拆遷助拆違工作模式，全力配合推動城中村拆遷改造，帶動歷史剩余違建拆除，實現(xiàn)拆違與拆遷“雙贏”。其中，僅2017年全年就完成拆遷改造類簽約6440戶225.40萬平方米，拆除5796戶202.86萬平方米，綜合整治111戶3.89萬平方米，實現(xiàn)了29個村農(nóng)戶征遷清零，成為全市第一個提出并第一個實現(xiàn)“當(dāng)年全域農(nóng)戶征遷清零”的城區(qū)。

三是深入開展兩路兩側(cè)環(huán)境整治，提升路域環(huán)境品質(zhì)。積極發(fā)揮主觀能動性，注重與道路整治工作相結(jié)合，將轄區(qū)內(nèi)宣杭、筧杭、寧杭等10余條總長約50公里的普鐵、高鐵線路納入治理范圍，“多方聯(lián)動、實地勘查、一案一策”。其中，東新路主干道和備塘河河道之間的違建臨時工棚被依法拆除，并結(jié)合備塘河河道現(xiàn)狀和東新路歷史文化背景打造小品雕塑、親水露臺和綠化景觀，擦亮了沿路沿河生態(tài)底色。