□ 永康市“三改一拆”辦公室

近年來，永康市深入貫徹落實省、市“三改一拆”辦公室有關(guān)工作決策部署，緊緊圍繞“消存量、控新增、優(yōu)環(huán)境”工作目標，以“無違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭優(yōu)為突破口，緊扣消防安全整治、兩路兩側(cè)環(huán)境整治、城市更新、低效用地改造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升等工作，搶抓時機、全面部署、全域推進、全力以赴，推進全市“三改一拆”工作提質(zhì)增效。特別是在安全生產(chǎn)和消防安全百日整治攻堅行動中，全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難，“三改一拆”工作再上新臺階。永康市榮獲省2022年度無違建市、省2022年度無違建創(chuàng)先爭優(yōu)示范市；永康市道明安防產(chǎn)業(yè)園項目榮獲全省2022年度拆改示范典型項目提名獎；今年全市拆除違法建筑242萬平方米，拆違總量位于全省前列。

一、立足全局，一盤棋謀劃，做好“統(tǒng)”的文章

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

永康市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三改一拆”工作，市委常委會、市政府常務(wù)會議專門強調(diào)部署無違建縣市創(chuàng)建工作。書記、市長親自擔(dān)任“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，分管副市長擔(dān)任“三改一拆”辦公室主任，為無違建創(chuàng)建奠定了組織基礎(chǔ)。全市多次召開“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)工作推進會、部署會等專題會議，全面加強思想動員、剖析問題差距、查找問題漏洞，謀劃工作舉措。特別是在安全生產(chǎn)和消防安全百日整治攻堅期間，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)開展違建整治督查，現(xiàn)場督辦違規(guī)點位。

（二）制度創(chuàng)新，分類處置

今年8月，永康市出臺了《永康市加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》，按照“尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、讓利于民、完善手續(xù)”的原則，分類研究處置措施，細化辦理流程，妥善解決國有城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等歷史遺留問題。

（三）部門聯(lián)動，齊抓共管

充分發(fā)揮永康市“三改一拆”辦公室的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動、多跨協(xié)同的防違治違控違聯(lián)動體系，強化拆、控、建、管統(tǒng)籌。

二、多措并舉，一體化實施，抓好“實”的結(jié)果

（一）掛圖作戰(zhàn)，全域推進

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、重點突破、整體推進”的原則，制定一張“市域作戰(zhàn)圖”，打造權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、運行高效的違建整治工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街區(qū)細化方案，制定16個戰(zhàn)區(qū)“鎮(zhèn)域作戰(zhàn)圖”，明確拆違時限、重點區(qū)域、重點對象、重點任務(wù)等，推進全域化排查整治，全力推進違法建筑拆除。目前，全市共拆除違法建筑3618宗，占地面積163萬平方米，建筑面積242萬平方米，拆違量位列金華第一。

（二）凝聚合力，三級包干

構(gòu)建“市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)—鎮(zhèn)班子包網(wǎng)格—責(zé)任干部包村（企）”的“三包”責(zé)任體系架構(gòu)，理順網(wǎng)格治理邊界，明確網(wǎng)格員排查職責(zé)，凝聚一線攻堅合力。全面摸排違法建筑底數(shù)，建立存量違建數(shù)據(jù)庫，落實清單化銷號。今年5月底，全市提前完成全年預(yù)定45萬平方米的拆違目標。

（三）精準執(zhí)法，強化剛性

對各部門相關(guān)責(zé)任進行再明確，形成上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的工作格局。加強與市消防救援大隊、綜合行政執(zhí)法局、環(huán)保、供電供水等部門合作，對拒不配合整改的違法建筑采取立案處罰、斷電斷水等剛性措施。同時，加強與市公檢法部門協(xié)作配合，強化行刑銜接，有效形成震懾效應(yīng)。今年以來，全市共辦理違法建設(shè)處罰案件180余起，處罰金額290萬余元。

（四）掛牌督導(dǎo)，推進落實

緊盯重點領(lǐng)域，確定督查清單，組建督查小組，會同市消防安全整治工作指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局、市消防大隊等部門組成，以“四不兩直”方式，面向信訪投訴案件、上級交辦、“回頭看”等為主要內(nèi)容的開展督查檢查，覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。根據(jù)實地檢查結(jié)果，制發(fā)問題督辦清單，督促屬地整改落實，整改情況納入年度工作考核。定期發(fā)布晾曬“紅黃榜”，通報各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）違法建筑整治成效、排名等情況。今年以來，聚焦重點督查領(lǐng)域開展督查，共計督查564次，發(fā)布“紅黃榜”108期，督辦整改1760余處。

（五）注重宣傳，強化警示

通過微信公眾號、視頻號等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布警示教育片，廣泛普及控危拆違相關(guān)典型案例和法律法規(guī)知識，特別是在安全生產(chǎn)和消防安全百日整治攻堅期間，在“永康發(fā)布”公眾號曝光違章搭建鋼棚占用防火間距、違章建筑堵塞、占用消防通道等具有安全隱患的企業(yè)、個體戶、出租房，引導(dǎo)違建主體責(zé)任人從“要我安全”到“我要安全”思想認識大轉(zhuǎn)變，營造了良好的社會氛圍。現(xiàn)已累計發(fā)布消防安全隱患曝光臺256期。

三、常態(tài)長效，一股勁推進，用好“控”的手段

（一）基層防違常態(tài)化

進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動巡查機制，在開展日常巡查的基礎(chǔ)上，提高重點區(qū)域巡查次數(shù)。依托基層綜合執(zhí)法“龍山經(jīng)驗”，落實網(wǎng)格管理，實行定人、定時、定崗、定責(zé)制度，強化違建源頭管控。暢通舉報監(jiān)督渠道，第一時間受理新發(fā)違建，推動群眾共治共享。實行每周新增違建報告、限期拆違、日常巡查報告等制度，構(gòu)筑巡查防控全覆蓋格局。

（二）疏堵結(jié)合規(guī)范化

建立用地審批、規(guī)劃、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管機制，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。持續(xù)推進暫緩交易（登記）措施，根據(jù)《金華市違法建筑處置暫行辦法》和《永康市違法建筑處置暫行辦法》，協(xié)同自然資源、建設(shè)等有關(guān)部門，在違法建設(shè)拆除、恢復(fù)原樣之前，限制房屋買賣、過戶或抵押貸款等業(yè)務(wù)辦理。目前，全市累計違法建筑“黑名單”登記145起。

（三）動態(tài)管控數(shù)字化

為防止違建問題反彈，構(gòu)建物聯(lián)感知預(yù)警機制，充分利用衛(wèi)星遙感檢測、無人機動態(tài)巡查、視頻監(jiān)控等科技手段，對全市的土地和建筑加強管控，24小時巡防探測，增強預(yù)警預(yù)防能力。建立投訴舉報、巡查發(fā)現(xiàn)、實時指揮、快速處置和綜合督查等功能一體的防違控違體系，依托“永城數(shù)治”系統(tǒng)應(yīng)用，指揮調(diào)度執(zhí)法力量，推動違建“滅早滅小”。