□ 浙江省自然資源廳政策法規(guī)處

“八五”普法啟動以來，浙江省自然資源普法工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷探索法治宣傳教育工作新載體、新路徑、新舉措，不斷宣傳自然資源工作新經(jīng)驗、新成績和新做法，全省自然資源法治宣傳內(nèi)容豐富多彩，成效顯著，亮點紛呈。

一、突出四個重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)干部法治理念

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

持續(xù)深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連續(xù)兩年將習(xí)近平法治思想作為法治講堂開年學(xué)法第一講，邀請省委黨校、浙江大學(xué)等院校專家專題輔導(dǎo)，全省同步通過視頻方式參加培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)大討論活動，在“浙江自然資源”微信公眾號集中刊載心得體會，掀起理論學(xué)習(xí)熱潮。組織全廳黨員赴黨校集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》《習(xí)近平談治國理政》等原文原著，撰寫心得體會，通過閉卷考核。以“綠水青山就是金山銀山”理念15周年紀(jì)念活動為契機(jī)，對標(biāo)對表建設(shè)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，開展生態(tài)文明建設(shè)各項宣傳活動。

（二）突出學(xué)習(xí)和宣傳憲法

浙江省自然資源廳全體干部每人配備《中華人民共和國憲法》，原原本本學(xué)憲法，聘請專家專題解讀。牢固樹立憲法意識，將憲法所確立的保護(hù)和合理利用自然資源的基本制度作為自然資源系統(tǒng)宣傳憲法的重要內(nèi)容。2022年6月27日，浙江省自然資源廳組織2019年2月以來廳新任命的處室負(fù)責(zé)人、其他廳任命且未參加過宣誓的機(jī)關(guān)在編在職工作人員、廳任命的直屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行憲法宣誓儀式。樹立憲法權(quán)威，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化

將學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)作為一項長期的政治任務(wù)，納入“八五”普法重要內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治社會的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，在加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，不斷提升黨建工作法治化、規(guī)范化。

（四）重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度化

每季度整理更新自然資源主要業(yè)務(wù)工作和政策匯編，平均每季度舉辦一期全廳學(xué)法用法集中學(xué)習(xí)會，通過法治講座形式，分主題安排學(xué)習(xí)重點，做到新法公布及時學(xué)、法律修改專題學(xué)。2021年以來，已組織自然資源論壇法治講堂10期、全省系統(tǒng)學(xué)法用法視頻會9場，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法（修訂）》《中華人民共和國行政處罰法（修訂）》《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等重要法律法規(guī)。

二、夯實四個重點環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化組織實施

（一）規(guī)劃落實到位

2021年，“八五”普法伊始，結(jié)合浙江省自然資源工作實際，科學(xué)研判新時代自然資源法治宣傳工作新形勢，科學(xué)謀劃自然資源“八五”普法各項工作，編制印發(fā)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》，統(tǒng)籌謀劃今后一個時期自然資源普法宣傳工作，部署啟動自然資源“八五”普法各項工作。

（二）組織保障到位

2021年，“八五”普法伊始，成立了浙江省自然資源廳“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，切實落實普法聯(lián)絡(luò)員制度。把普法工作經(jīng)費列入本級預(yù)算，普法經(jīng)費有效落實，有力推進(jìn)普法責(zé)任制落實。

（三）法規(guī)政策服務(wù)到位

充分利用法律顧問律師常駐制度，為廳機(jī)關(guān)提供及時的法律咨詢服務(wù)。建設(shè)并啟用全省自然資源法規(guī)政策文件數(shù)據(jù)庫。廳本級負(fù)責(zé)國家、省級自然資源法規(guī)政策文件錄入；各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)市級自然資源法規(guī)政策文件錄入；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)自然資源政策文件錄入?？梢躁P(guān)鍵詞檢索查找對應(yīng)的法規(guī)政策文件。通過建立省市縣三級共建共享的法規(guī)政策文件庫，為全省自然資源系統(tǒng)干部學(xué)法用法提供便利。

（四）責(zé)任落實到位

2021年以來，每年制定浙江省自然資源廳法治宣傳教育責(zé)任清單，建立自然資源系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，細(xì)化“八五”普法規(guī)劃內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。將法治宣傳教育納入自然資源法治建設(shè)總體部署，繼續(xù)落實國家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報年度法治宣傳教育工作情況，為順利推進(jìn)實施自然資源“八五”普法工作營造良好法治氛圍。

三、抓好四類普法主體，持續(xù)提升干部和群眾法治素養(yǎng)

（一）狠抓關(guān)鍵少數(shù)學(xué)法

“八五”普法以來，浙江省自然資源廳黨組每年集體學(xué)法不少于4次，原則上每季第一次廳務(wù)會議前安排集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)。繼續(xù)實施“雙百計劃”，組織全省構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局專題百名市、縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志研討班和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所百名所長培訓(xùn)班。2023年5月9日，聯(lián)合省委組織部舉辦加快推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化專題研討班。省委常委、常務(wù)副省長徐文光出席開班式并作專題授課，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市、縣（市、區(qū)）政府分管自然資源工作負(fù)責(zé)人在主會場參加會議。會議以視頻形式在全省舉行，各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)人在分會場參加會議。

（二）狠抓系統(tǒng)干部學(xué)法

每年印發(fā)干部培訓(xùn)計劃，組織分類分層培訓(xùn)，及時更新系統(tǒng)干部法律知識，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)確定學(xué)員，重點加強(qiáng)對市縣自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干人員的培訓(xùn)，防止干部多年不訓(xùn)和重復(fù)調(diào)訓(xùn)。系統(tǒng)干部特別是市縣自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干人員做到100%參加年度法律知識考試。加強(qiáng)自然資源干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源領(lǐng)域依法行政意識和能力。2021年以來，組織各類培訓(xùn)班28次，已組織系統(tǒng)干部培訓(xùn)1.3萬余人次。

（三）狠抓“8090”青年干部學(xué)法

2021年以來，從“8090”宣講團(tuán)中，每次抽調(diào)30余名青年干部分赴山區(qū)26縣中的典型市縣開展集中政策法規(guī)宣講和調(diào)研活動，通過國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治、浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治等宣講，送法送政策進(jìn)基層，提升“8090”干部對空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)等政策法規(guī)的解讀及業(yè)務(wù)水平。通過近50次的分享與交流，覆蓋受眾近5000人次，受到基層好評，多家省部主要媒體進(jìn)行了報道。

（四）狠抓社會公眾學(xué)法

充分利用“4·22”“5·12”“6·8”“6·25”“8·29”等重要節(jié)點，大力開展守護(hù)“藍(lán)海”、地災(zāi)智治、數(shù)字國土空間、規(guī)范使用地圖等主題宣傳。2021年6月8日，舉辦了“我和大海的故事”世界海洋日主題活動，并利用“浙江自然資源”微信公眾號等新媒體平臺、浙江電視臺新聞頻道融媒體矩陣開展了線上征集活動，提高社會各界保護(hù)海洋生物多樣性的認(rèn)識，將保護(hù)海洋行動從“自愿”變成“自覺”。第53個世界地球日，制作的視頻《我姓田，特嚴(yán)田》從孩子的視角講訴保護(hù)耕地和守護(hù)地球的重要性，被自然資源部官方媒體、美麗浙江等媒體轉(zhuǎn)載，取得了較好的傳播效果。在第31個全國“土地日”，浙江省自然資源廳新聞發(fā)言人現(xiàn)場解讀了“數(shù)字國土空間”，新華社、浙江日報等主流媒體進(jìn)行了充分報道；寧波市多個分局的工作人員帶領(lǐng)市民和小朋友們開展采摘“太空玉米”、水稻種植等系列農(nóng)耕農(nóng)作活動，讓大家充分認(rèn)識到糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖。抓好重要節(jié)點普法，抓出新意，抓出活力。

四、創(chuàng)新四大普法載體，不斷拓展自然資源法治文化新路徑

（一）加強(qiáng)普法基地（陣地）建設(shè)

2021年始，將自然資源普法陣地創(chuàng)建作為一項重要工作進(jìn)行了部署。以省自然資源普法陣地建設(shè)為示范引領(lǐng)，創(chuàng)新開展自然資源普法宣傳陣地“六個建”：圍繞重點工作突出自然資源主題建、挖掘地方資源突出地方特色建、結(jié)合行業(yè)特征突出“科普+普法”建、依托公共設(shè)施突出綜合普法建、創(chuàng)新普法方式突出智慧智能建、拓寬普法渠道突出載體平臺在線建。2022年，完成系統(tǒng)普法陣地建設(shè)調(diào)研課題，印發(fā)《浙江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育基地（普法陣地）建設(shè)的通知》。到目前，市、縣（市、區(qū)）自然資源普法陣地已建成近70個，完成“八五”規(guī)劃規(guī)定的中期普法陣地建設(shè)覆蓋率達(dá)到了50%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（二）運用體驗式智能化普法

應(yīng)用漫畫、圖片、案例等形式，圖文、實物、模型、視頻、動漫、動態(tài)LED壁畫系統(tǒng)、互動觸摸探索系統(tǒng)、虛擬游戲體驗系統(tǒng)等手段，以寓教于樂、共享體驗為主要特征，促進(jìn)供需交流互動，進(jìn)一步提高法治宣傳教育成效?！墩憬⊥恋毓芾項l例》出臺后，制作十個法規(guī)知識問答小動漫、互動程序，通過簡潔有效的互動體驗、群眾喜聞樂見的方式開展普法。

（三）創(chuàng)制浙江自然資源普法標(biāo)識

2021年，創(chuàng)制了“浙江自然資源普法”標(biāo)識，為全省自然資源系統(tǒng)普法形象代言?！罢憬匀毁Y源普法”在“法”字基礎(chǔ)上衍生設(shè)計，以綠、藍(lán)、黃的漸變作為主色，淡黃色代表大地，藍(lán)色代表江河湖海水，綠色代表山林田野；圓形的大地，象征著生命共同體，遠(yuǎn)處是青綠色的山脈，由遠(yuǎn)及近延伸的是藍(lán)色河流與綿長梯田，用三片嫩葉代表了森林，融合了“山水林田湖草”等生命共同體元素，以抽象的手法，展示了浙江省自然資源系統(tǒng)全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，切實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。“浙江自然資源普法”標(biāo)識，是全省自然資源系統(tǒng)普法形象代言。易辨、易讀、易記，有助于提升全省自然資源普法的傳播實效和社會影響力，推進(jìn)“八五”普法規(guī)宣傳取得新成效。

（四）開展法治建設(shè)成果發(fā)布暨憲法日活動

2021年以來，利用憲法宣傳周開展憲法主題宣傳，集中發(fā)布自然資源法治建設(shè)成果，成為自然資源普法重要活動載體。2021年，在杭州市城市規(guī)劃展覽館舉辦“憲法宣傳周”主題活動暨自然資源法治建設(shè)成果發(fā)布活動，發(fā)布自然資源法治建設(shè)實施方案、普法規(guī)劃、普法標(biāo)識、省土地管理條例動漫等系列法治成果，命名了嵊州市石璜鎮(zhèn)白雁坑地質(zhì)文化村、杭州市城市規(guī)劃展覽館、西湖區(qū)蘭里研學(xué)大本營等首批省級自然資源普法陣地；2022年，在麗水市山水城市館舉辦，發(fā)布全省自然資源法治成果29項，命名了16家省級自然資源普法陣地。每年舉行成果發(fā)布活動，浙江在線、錢江晚報、澎湃新聞、人民網(wǎng)等多家媒體刊發(fā)了活動專訊，充分報道了好做法。

五、落實四大普法舉措，不斷推進(jìn)自然資源法治實踐

（一）深化重點領(lǐng)域“以案治本”專項行動

2021年以來，圍繞不動產(chǎn)登記、信息公開、土地征收等重點領(lǐng)域，排摸問題，集中治理。2021年，在全省自然資源系統(tǒng)開展土地征收領(lǐng)域“以案治本”專項行動，加快建設(shè)用地審查報批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展土地征收專項檢查，主要檢查各地安置補(bǔ)償政策實施情況和征地程序履行情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督層級監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各地土地征收、土地審批行為，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，大力推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。2023年，深化開展土地征收、不動產(chǎn)登記和信息公開三大領(lǐng)域“以案治本”專項行動，確定重點市縣，建立問題清單、案件清單和制度清單等三張清單，逐項抓好落實，進(jìn)一步提升自然資源系統(tǒng)依法行政水平和能力。

（二）增強(qiáng)以案說法實效

繼續(xù)做好典型案例公開發(fā)布，做好典型案例選編和違法典型案件在主流媒體公開曝光，增強(qiáng)以案說法實際效果。完善案例研析工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議，編印了近年來涉及不動產(chǎn)登記、信息公開、依法履職等領(lǐng)域的《典型案例》，指導(dǎo)各地提高自然資源領(lǐng)域應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，安排機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審。完善法治風(fēng)險提示制度，建立季度案情通報制度，強(qiáng)化訴源治理。匯集全省自然資源系統(tǒng)復(fù)議訴訟裁判文書，建設(shè)典型案例數(shù)據(jù)庫。

（三）全面落實執(zhí)法責(zé)任制

牢固樹立誰執(zhí)法誰普法“人人都是法治宣傳員”理念，做到“五結(jié)合”：結(jié)合法規(guī)制度建設(shè)開展普法，結(jié)合行政許可過程開展普法，結(jié)合行政處罰過程開展普法，結(jié)合糾紛化解開展普法，結(jié)合公共服務(wù)過程開展普法，把法治宣傳教育融入自然資源管理全過程，編印《自然資源政策法規(guī)參考》《自然資源政策法規(guī)文件匯編》和《征地應(yīng)復(fù)應(yīng)訴實戰(zhàn)手冊》，建立健全政策法規(guī)宣傳解讀機(jī)制，使行政執(zhí)法過程成為向社會弘揚法治精神的過程。

（四）推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合

以效果為導(dǎo)向，不斷把普法和推進(jìn)依法治理相結(jié)合，取得積極成效。在全國率先提出“打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省”的目標(biāo)，出臺實施了20條“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，深入推進(jìn)違法占用耕地“零新增”攻堅行動。率先打造違法占用耕地“零新增”的治理樣板，率先構(gòu)建違法占用耕地“零新增”的制度體系，率先建立違法占用耕地“零新增”的質(zhì)控體系，率先打造“零新增”的數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管模式，得到了省部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和批示。土地整治工作方面，從土地整治到土地綜合整治，再到近年來的全域土地綜合整治，不斷迭代升級，積極推進(jìn)工作理念、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，已形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，入選自然資源部典型案例，在全國性會議上作交流。

兩年多來，浙江省自然資源系統(tǒng)“八五”普法工作取得了積極成效。我們的體會是，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃是普法工作開展的基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化責(zé)任是普法工作推進(jìn)的保障；貼近實際、豐富多樣的方式是普法工作取得實效的必要措施。下一步，浙江省自然資源廳將以“八五”普法中期檢查工作為新的起點，按照“八五”普法規(guī)劃確定的步驟和要求，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步樹立執(zhí)法過程就是法治實踐過程的法治理念，使每一項重點工作場地成為普法宣傳的陣地，每一個開展重點工作的團(tuán)隊成為法治建設(shè)宣傳隊，每一位接受普法宣傳的群眾成為重點工作的支持者，普治結(jié)合，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作的新局面。