俞裕華

(平潭自由貿(mào)易區(qū)兩岸發(fā)展有限公司,福建 平潭 350400)

0 引言

在新時(shí)期與新背景下，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要想提高投資有效性，還需要對(duì)工程項(xiàng)目展開更全面的監(jiān)管，工程變更是比較常見的問(wèn)題，一些項(xiàng)目對(duì)工程變更重視程度不足，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的利益。目前而言，在項(xiàng)目建設(shè)中工程變更的原因十分多樣，包括設(shè)計(jì)不到位、監(jiān)督不全面、隨意性較強(qiáng)、簽證不規(guī)范等等。所以還需結(jié)合具體情況，展開有效控制，才能避免給工程投資帶來(lái)不良影響。

1 項(xiàng)目建設(shè)中工程變更現(xiàn)狀分析

在項(xiàng)目建設(shè)管理中工程變更是十分重要的內(nèi)容，會(huì)給工程投資的精準(zhǔn)性帶來(lái)重要影響。一般情況下，工程變更分為設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證主要有隱蔽工程簽證、缺項(xiàng)項(xiàng)目工程量簽證、費(fèi)用項(xiàng)目的簽證、施工期間出現(xiàn)不可抗力以及對(duì)此展開處理的簽證及工期簽證等等[1]。值得注意的是，現(xiàn)階段我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)簽證還存在著諸多情況，包括不按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，把自身施工不當(dāng)造成的超定額放在工程量計(jì)算中，比如基礎(chǔ)開挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。還有一些此前已經(jīng)有過(guò)簽證，過(guò)了一段時(shí)間又簽了同樣的內(nèi)容，只是工程量略加改變，并且簽證也沒有明確指出具體的施工部分，簽證中不列明工程項(xiàng)目及工程內(nèi)容，只列明工程量和單價(jià)，既不做文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價(jià)和計(jì)算依據(jù)。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)比較特殊的項(xiàng)目，先簽證確定好價(jià)格再去施工，對(duì)費(fèi)用定額中某些費(fèi)用項(xiàng)目隱含的工作內(nèi)容，又以簽證的形式再列在工程結(jié)算中，造成重復(fù)計(jì)算。此外，設(shè)計(jì)變更也出現(xiàn)承包人經(jīng)常主動(dòng)要求變更以增加工程造價(jià)等情況。

2 項(xiàng)目建設(shè)中工程變更的問(wèn)題總結(jié)及原因分析

2.1 項(xiàng)目建設(shè)中工程變更問(wèn)題總結(jié)

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更所帶來(lái)的影響是巨大的，不僅會(huì)消耗更多資金，同時(shí)也會(huì)延誤工期。工程變更存在的問(wèn)題主要有下面幾點(diǎn)。

2.1.1 設(shè)計(jì)變更比較隨意

現(xiàn)階段很多業(yè)主單位在項(xiàng)目立項(xiàng)后，就爭(zhēng)取時(shí)間立即開工，沒有把握好建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)的合理性審查，這就給后續(xù)施工帶來(lái)嚴(yán)重隱患，常常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題。一些業(yè)主單位僅僅依靠自己的經(jīng)驗(yàn)，提供一些片面的意見，導(dǎo)致很多項(xiàng)目方案經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，特別是施工階段進(jìn)行方案調(diào)整，將導(dǎo)致工程變更不斷增加。

2.1.2 工程變更缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管

現(xiàn)如今很多建筑工程項(xiàng)目沒有展開科學(xué)有效的監(jiān)督管理，也沒有制定合理的責(zé)任制度，這使得工程變更常常出現(xiàn)，從而增加了工程造價(jià)。在出現(xiàn)這些問(wèn)題以后，也沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制以避免出現(xiàn)類似問(wèn)題，造成工程變更層出不窮。

2.1.3 應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的沒有及時(shí)確認(rèn)

現(xiàn)場(chǎng)簽證是書面手續(xù)，由各個(gè)單位共同簽署，具有內(nèi)容不定、無(wú)規(guī)律、臨時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)[2]。而一些建設(shè)單位在施工階段比較隨意，往往是按照自己的意愿隨意改動(dòng)，施工環(huán)節(jié)沒有辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更手續(xù)，在最終結(jié)算階段進(jìn)行補(bǔ)簽，這種變更造成的影響往往比較大，甚至?xí)型黄聘潘愕娘L(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 工程變更不夠規(guī)范

有些業(yè)主單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證知識(shí)掌握不足，出現(xiàn)盲目簽證的情況。還有部分現(xiàn)場(chǎng)工作人員由于缺少職業(yè)素養(yǎng)，在竣工結(jié)算階段才開始進(jìn)行大量的補(bǔ)簽，卻不管事實(shí)是否發(fā)生，這會(huì)給工程投資產(chǎn)生巨大影響。一些現(xiàn)場(chǎng)簽證書寫內(nèi)容不規(guī)范，通常是施工單位填寫簽證單，其余單位負(fù)責(zé)審核，但是一些單位沒有責(zé)任心，沒有認(rèn)真審核就簽字，在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題。

2.1.5 承包商違規(guī)作為

承包商一般會(huì)為了獲得更高的利益，對(duì)價(jià)格進(jìn)行壓縮，在施工階段使用非常規(guī)手段獲得現(xiàn)場(chǎng)簽證，以此提高項(xiàng)目利潤(rùn)，這樣的行為也會(huì)給業(yè)主單位利益造成嚴(yán)重侵害。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)中工程變更的原因總結(jié)

2.2.1 忽略了項(xiàng)目決策階段的投資概算

投資概算是在整個(gè)投資決策過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)有的資料和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額進(jìn)行估計(jì)，它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)投資決策過(guò)程之中?，F(xiàn)如今投資決策影響工程的程度占到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的80%左右。而投資概算的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案以及投資效果，會(huì)關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)是否順利展開[3]。現(xiàn)階段造價(jià)管理比較重視工程施工階段的管理，忽視了前期投資決策管理。建設(shè)單位通常只是從設(shè)計(jì)階段展開估算，最終造成估算誤差較大，所以項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、投資超計(jì)劃、預(yù)算超概算的“三超”問(wèn)題。由此也導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中工程變更問(wèn)題常常發(fā)生。

2.2.2 工程設(shè)計(jì)不完善

在建筑工程中存在著技術(shù)性與實(shí)用性結(jié)合不緊密的問(wèn)題，基于設(shè)計(jì)費(fèi)的收取方法和所承擔(dān)的責(zé)任不均等，設(shè)計(jì)人員缺少經(jīng)濟(jì)概念，通常始終是只重技術(shù)而忽略設(shè)計(jì)的實(shí)用性。其次，在實(shí)際使用過(guò)程中容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的變更問(wèn)題，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，大量工程邊設(shè)計(jì)邊施工邊辦手續(xù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不完善。施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化莫測(cè)，導(dǎo)致通過(guò)越來(lái)越多的變更來(lái)解決相應(yīng)的矛盾。另外，設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒有依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，過(guò)度超標(biāo)已經(jīng)成為常見現(xiàn)象。最后，現(xiàn)今材料變得越來(lái)越先進(jìn)，由于市場(chǎng)原因?qū)е碌牟牧隙倘保l(fā)生材料換代，加上設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)新材料、新技術(shù)了解程度不佳，所以在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)變更問(wèn)題。

2.2.3 工程變更管理混亂

現(xiàn)如今現(xiàn)場(chǎng)簽證存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理誰(shuí)有簽字權(quán)限、簽證的金額權(quán)限多大沒有明確，很容易造成同一工程建設(shè)單位多人簽證，在結(jié)算中有的簽證費(fèi)用占整個(gè)工程費(fèi)用比例過(guò)高等問(wèn)題。其次，簽證不及時(shí)，在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證大多存在事后補(bǔ)辦等問(wèn)題，準(zhǔn)確性值得商榷，造成不良影響。另外簽證內(nèi)容不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確、不真實(shí)。很多簽證當(dāng)中的表述模棱兩可，造成結(jié)算時(shí)依據(jù)不足無(wú)法計(jì)算，還有一些施工單位在簽證上巧立名目，增加造價(jià)事項(xiàng)，弄虛作假等。

2.2.4 信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)階段工程變更手續(xù)辦理尚處于傳統(tǒng)手工作業(yè)階段，管理程序缺少信息化技術(shù)的支持和輔助，管理流程不通暢，很多工程變更信息無(wú)法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制出現(xiàn)漏洞。目前建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位對(duì)于信息技術(shù)的利用不夠充分，主要采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更等問(wèn)題，導(dǎo)致信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)、效率低下，并且還容易出現(xiàn)變更信息丟失的問(wèn)題，會(huì)給工程管理帶來(lái)不便。

3 項(xiàng)目建設(shè)中工程變更的控制對(duì)策

3.1 從源頭展開控制，減少工程變更的發(fā)生

在建筑項(xiàng)目工程變更問(wèn)題中，要想真正有效解決問(wèn)題，降低工程變更的發(fā)生，預(yù)防往往大過(guò)治療，通過(guò)展開良好的控制，建立完善的制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制能夠減少由于設(shè)計(jì)深度不足導(dǎo)致的工程變更問(wèn)題，從而避免發(fā)生“三超”問(wèn)題。加強(qiáng)源頭控制可以從以下幾方面展開：首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段做好設(shè)計(jì)方案論證，工程設(shè)計(jì)變更是引起工程變更的最大源頭，所以避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因引起的工程變更，能夠降低經(jīng)濟(jì)簽證問(wèn)題的發(fā)生，設(shè)計(jì)人員一定要深入項(xiàng)目實(shí)地展開科學(xué)考察，與建設(shè)單位保持良好溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步修正設(shè)計(jì)方案，提高施工圖紙的整體設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障圖紙完整、不漏項(xiàng)。推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任制和限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)機(jī)制。能夠從源頭上減少工程變更的發(fā)生[4]。其次，在招投標(biāo)階段加強(qiáng)管控。在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)要進(jìn)行全面管理，通過(guò)設(shè)計(jì)的完整性控制整體施工的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步優(yōu)化方案，避免出現(xiàn)工程變更問(wèn)題。對(duì)參加投標(biāo)的承包商以書面形式，提出各種疑問(wèn)，力爭(zhēng)將圖紙和工程預(yù)算中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)消滅。在投標(biāo)工作以前，對(duì)招標(biāo)文件編制的合理性和清單編制的系統(tǒng)性展開細(xì)致審核，盡可能減少因招標(biāo)文件編制對(duì)本項(xiàng)目中的要求不明確而引起工程變更，對(duì)工程變更流程進(jìn)行明確規(guī)范，避免后續(xù)出現(xiàn)不良變更。最后，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從變更方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面展開全面考核，經(jīng)過(guò)專家論證，可以根據(jù)投資變更額度，實(shí)行分級(jí)審查，確定性價(jià)比最好的變更方案。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)涉及費(fèi)用增減的變更，一定要經(jīng)過(guò)多位負(fù)責(zé)人共同簽署才可以生效。

3.2 建立健全的工程變更內(nèi)部控制制度

建設(shè)單位要想真正解決工程變更問(wèn)題，做到科學(xué)有效的管控，還應(yīng)該根據(jù)分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，結(jié)合行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全工程變更內(nèi)部管理制度，通過(guò)完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制。首先，需要建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程變更制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限等內(nèi)容，進(jìn)一步完善變更手續(xù)。在實(shí)施中根據(jù)發(fā)生的變更等級(jí)，按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，明確相關(guān)責(zé)任，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位工作失誤造成的變更，由相關(guān)主管部門進(jìn)行通報(bào)，并且記入不良記錄當(dāng)中。對(duì)因建設(shè)單位違規(guī)造成的工程變更或有弄虛作假的情況，相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過(guò)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，形成震懾效果，以此不斷規(guī)范工程變更行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)[5]。其次，應(yīng)建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)見證審核制度，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批流程，規(guī)范簽證權(quán)利和內(nèi)容。簽證內(nèi)容一定要做到詳細(xì)屬實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)三方簽證制度，所有現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、工程業(yè)主代表三方共同簽字才能生效，明確簽證的時(shí)間，要求處理及時(shí)、沒有遺漏，禁止出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證的行為。再次，應(yīng)積極建立起獎(jiǎng)懲管理機(jī)制。對(duì)于節(jié)省資源、縮短工期的工程變更提出者予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任、簽證事實(shí)不符，造成項(xiàng)目成本增加、延誤工期的人員予以處罰。最后，在施工階段展開全方位，全過(guò)程的動(dòng)態(tài)審核，派專人跟蹤資金的落實(shí)和使用情況，在施工期間有專人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)展開監(jiān)督，及時(shí)了解工程施工和造價(jià)變化情況。審核單位在審核工程變更內(nèi)容時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，注重觀察依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面。對(duì)隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡(jiǎn)圖，作為簽證的附件。從工程變更的真實(shí)性、合規(guī)性和工程造價(jià)等多方面展開審核。

3.3 提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)水平與責(zé)任心

項(xiàng)目管理人員一定要持證上崗，建筑企業(yè)應(yīng)選擇那些責(zé)任心強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力扎實(shí)的專業(yè)人員投入到實(shí)際工作當(dāng)中，積極主動(dòng)的與工程造價(jià)人員展開和緊密配合。對(duì)于工程中出現(xiàn)的異常情況，能夠及時(shí)用書面形式通知造價(jià)管理人員，以便及時(shí)了解因異常情況引起的造價(jià)變化，并隨時(shí)掌握費(fèi)用的使用情況，事先控制簽證的發(fā)生，合理確定工程造價(jià)。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們的工作能力和協(xié)調(diào)能力，使其更好的與施工人員、技術(shù)人員展開溝通交流，了解材料設(shè)備性能，展開更加科學(xué)的管理，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)施工，使其能夠了解簽證變更的具體流程和內(nèi)容，能夠秉持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度面對(duì)發(fā)生的大小問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)有效的管理與把控，真正降低項(xiàng)目工程變更的發(fā)生，提高整體管理質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好工程變更管控

就目前而言，在建筑工程變更手續(xù)辦理工作中，往往以手工作業(yè)為主，整體管理缺少信息化技術(shù)的融入，所以在今后工作中，為了進(jìn)一步提高管理效率和質(zhì)量，還需要在工程項(xiàng)目發(fā)生的變更當(dāng)中，融入更多信息化技術(shù)，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流。通過(guò)建立信息化管理平臺(tái)，使建筑項(xiàng)目目標(biāo)控制更加科學(xué)完善。通過(guò)融入計(jì)算機(jī)技術(shù)，解決信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)、效率低下的問(wèn)題。由傳統(tǒng)的紙質(zhì)處理工程變更轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上處理，這樣能夠避免信息丟失問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)給工程管理水平帶來(lái)明顯提升。信息化建設(shè)并非一蹴而就，而是要加大資金投入，積極學(xué)習(xí)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其總結(jié)成適合企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目需求的管理模式。值得注意的是，信息化技術(shù)的融入，還要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況展開靈活的應(yīng)用，可以將紙質(zhì)管理方式與信息化管理結(jié)合應(yīng)用。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)中工程變更是影響工程投資的主要因素。所以為了進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，還需要加強(qiáng)對(duì)工程變更全方位、全過(guò)程的管理與控制。在實(shí)際工作中及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中工程變更的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并且根據(jù)問(wèn)題分析具體原因，在今后工作中通過(guò)源頭管控，減少工程變更的發(fā)生。通過(guò)這些舉措，對(duì)于工程變更展開更有效的控制，進(jìn)一步避免建設(shè)資金的流失，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目順利展開。