魏曉娟

(蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,甘肅 蘭州 730000)

0 引言

在歷史齒輪的推動下，社會環(huán)境與發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大改變。隨著群眾認(rèn)知水平及生活質(zhì)量的提升，其對市政工程要求越來越高。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，要想切實(shí)改善城市環(huán)境與功能，實(shí)現(xiàn)對造價成本的科學(xué)控制，并逐步提升工程建設(shè)質(zhì)量，勢必要順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，持續(xù)性優(yōu)化成本控制管理方案，使其在不斷完善中，更具準(zhǔn)確性與科學(xué)性，在突破傳統(tǒng)管理策略束縛的前提下，實(shí)現(xiàn)造價成本管理實(shí)效的小步走、大步跑目的。在新時代的新發(fā)展環(huán)境與要求下，為了更好的解決新型成本控制問題，亟需相關(guān)工作人員，以現(xiàn)階段的成本控制不足為著力點(diǎn)，結(jié)合社會發(fā)展要求，持續(xù)性優(yōu)化市政工程成本造價控制策略，從而為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，提供強(qiáng)勁助推。

1 市政工程造價成本控制影響要素

1.1 建設(shè)綜合性成本

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的高效開展，首先需要相關(guān)建設(shè)材料與技術(shù)的大力支撐。綜合建設(shè)實(shí)況數(shù)據(jù)分析、建設(shè)材料與技術(shù)投入在整體成本中，占有較大比重，屬于成本控制的重要環(huán)節(jié)[1]。隨著建設(shè)要求的不斷提升，項(xiàng)目內(nèi)容的多樣化發(fā)展，市政工程的建設(shè)難度與復(fù)雜性持續(xù)提升。工程標(biāo)準(zhǔn)與要求的日益提升，也使材料采購、技術(shù)引進(jìn)的價格越來越高。另外，市政工程建設(shè)工作的持續(xù)性推進(jìn)，需要基礎(chǔ)性要素的科學(xué)輔助，而施工人員就是其中的核心組成部分，并在整個建設(shè)工程中，發(fā)揮著無可替代的重要作用。在成本控制管理中，施工人員的成本投入，可以分為技術(shù)人員投入和管理人員投入兩大部分，而無論是哪種技術(shù)體現(xiàn)，都需要施工人員做載體，而專業(yè)性技術(shù)人員與綜合型施工人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)成本的提升，也使整個建設(shè)項(xiàng)目綜合性成本持續(xù)擴(kuò)大。

1.2 項(xiàng)目內(nèi)容的多樣化

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)對市政工程建設(shè)的需求持續(xù)擴(kuò)大，這也使市政項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及范圍也越來越廣泛。結(jié)合數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)階段的市政工程建設(shè)，不僅包含一些基礎(chǔ)性道路、橋梁建設(shè)，還包括園林景觀、娛樂場所等多個建設(shè)內(nèi)容。在新時代下，市政工程實(shí)現(xiàn)了多樣化發(fā)展，這在一定程度上大大提升了造價成本控制難度。建設(shè)項(xiàng)目的不同，在造價成本控制方面，需要注意的環(huán)節(jié)也存在一定差異性，而要想提升造價成本控制質(zhì)量，自然要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體要求，制定針對性管理策略。造價成本核心控制要素的多樣性，也在一定程度上提升了成本控制與管理的難度。在瞬息萬變的發(fā)展環(huán)境中，要想站穩(wěn)腳跟，并緊跟時代發(fā)展，勢必要結(jié)合多樣化核算要求，制定多種成本控制方案，這無疑增加了市政工程造價成本控制的難度與工作量。

2 市政工程造價成本控制不足

2.1 成本控制意識需要強(qiáng)化

在市場經(jīng)濟(jì)逐步深化的影響下，當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜化，競爭越發(fā)激烈。隨著對建設(shè)要求的逐步提升，需要市政工程在控制造價成本的管理方面向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)。但是結(jié)合實(shí)際情況來看，重視造價成本管理的市政工程項(xiàng)目寥寥無幾。首先，多數(shù)單位并沒有意識到造價成本管理對整個建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量提升的重要性。部分施工人員認(rèn)為，成本控制工作與自身工作無關(guān)，屬于財務(wù)部門工作范疇，因此忽視了部分重要信息。其次，為了順利中標(biāo)，施工單位一味迎合業(yè)主要求，沒有對項(xiàng)目成本進(jìn)行全面分析，這也為造價成本控制質(zhì)量提升提供了阻力。最后，在實(shí)際管理工作中，企業(yè)往往將資金管理問題拋給審計部門處理，而依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行問題分析的方式，又在一定程度上降低了計算結(jié)果準(zhǔn)確性。所以，各施工環(huán)節(jié)，對造價成本控制重視程度的不足，在一定程度上降低了市政工程造價成本管理質(zhì)量。

2.2 控制制度健全性不足

作為成本控制質(zhì)量持續(xù)性提升的重要保障，控制體系完整性的顯著提升，發(fā)揮著不可替代的重要作用，要想推動建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展，勢必要健全現(xiàn)有管理制度[2]。但是，結(jié)合實(shí)際情況來看，因部分造價管理制度缺失，在實(shí)際工作中，并沒有進(jìn)行明確的權(quán)利分配，而權(quán)責(zé)劃分的含糊不清，也在一定程度上，大大降低了成本管理質(zhì)量。另外，在施工過程中缺乏行之有效的考核內(nèi)容，制度約束力的降低，評價機(jī)制的不完善，激勵機(jī)制的不健全，也造成施工人員的操作規(guī)范性與施工質(zhì)量大打折扣，這勢必會給造價成本控制與管理帶來不利影響。除此之外，施工決策制度也存在諸多不合理之處，現(xiàn)場施工決策體系的缺失，會增加項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險，導(dǎo)致安全隱患增加。各項(xiàng)制度健全性、完善性的不足，就不能為建設(shè)活動的有序開展提供有利保障；制度的缺失，也造成施工人員自我約束力下降，這也嚴(yán)重影響著其施工管理積極性，對成本控制管理成效的提升，造成了阻力。

2.3 成本管理方法相對滯后

社會在進(jìn)步，要想緊跟時代腳步，為城市現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)勁助推，并充分凸顯市政工程價值，勢必要以全新的管理方法，對造價成本進(jìn)行有效控制。但是，結(jié)合實(shí)際情況來看，部分企業(yè)的成本控制方法相對滯后，仍停留在自招投標(biāo)與成本管理層面。在施工成本控制環(huán)節(jié)，缺乏與時俱進(jìn)的成本分析方法，成本核算只停留在了表層階段，無法進(jìn)行深入性分析，這就導(dǎo)致部分市政工程造價管理，真實(shí)有效性不足，各項(xiàng)造價成本數(shù)據(jù)的可參考性下降。另外，部分成本控制人員往往結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作，沒有對成本控制實(shí)況、施工條件等核心要素進(jìn)行全面性分析，這就使成本控制管理缺乏一定的動態(tài)性與適用性。對突發(fā)性事件應(yīng)對、解決能力的不足，從某種層面分析，其極大程度的影響了項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性，對造價控制較為不利。

3 市政工程造價成本控制建議

3.1 加強(qiáng)成本控制合同管理

為了減少不必要的糾紛，現(xiàn)階段的市政工程施工，往往會在事前簽署相關(guān)合同，這種操作既不符合相關(guān)建設(shè)規(guī)定，又會給造價控制與管理帶來一定不利影響。要想防止此類問題的出現(xiàn)，強(qiáng)化合同管理是十分必要性的。在招標(biāo)環(huán)節(jié)需要按照相關(guān)規(guī)定，簽訂各項(xiàng)合同，其中包括建設(shè)周期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等，通過法律法規(guī)約束，使整體建設(shè)工程各項(xiàng)合同簽署，更具規(guī)范性。另外，還要結(jié)合實(shí)際情況與建設(shè)要求，細(xì)化各項(xiàng)合同內(nèi)容。作為造價成本管理中的重要一環(huán)，管理人員應(yīng)當(dāng)對合同中關(guān)于造價成本的內(nèi)容，進(jìn)行明確處理，針對具體成本及施工要求，制定明確而詳細(xì)的合同細(xì)則，最大化避免施工成本私加、亂加等問題的出現(xiàn)，從而科學(xué)控制建設(shè)成本。

3.2 完善成本控制規(guī)章制度

任何工作的高效開展，都需要依賴于完善的規(guī)章制度，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，只有在科學(xué)管理制度約束下，造價成本管理質(zhì)量才有可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍[3]。造價控制人員需要結(jié)合現(xiàn)階段造價成本管理要求，對現(xiàn)有管理制度科學(xué)性與適用性進(jìn)行科學(xué)考量，然后針對制度中存在的管理不足，進(jìn)行全面性改善，通過對各項(xiàng)制度的動態(tài)化調(diào)整，確保管理制度的有效性。另外，將制度落實(shí)成效進(jìn)行全面追蹤，使相關(guān)工作人員在充分了解新制度內(nèi)容前提下，確保各項(xiàng)管理制度能落實(shí)到建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，從而提升制度約束力與影響力。在市政工程中，造價成本控制人員應(yīng)當(dāng)對成本建設(shè)材料、技術(shù)引進(jìn)以及人工成本等主要影響因素進(jìn)行規(guī)范化管理，然后借助細(xì)致化、高效化成本控制，強(qiáng)化施工建材、技術(shù)、設(shè)備管理質(zhì)量，為造價成本控制提供有效服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)變更管理

造價成本的科學(xué)控制，需要降低設(shè)計變更次數(shù)，通過設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的默契配合，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確對接，順利完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)。如果在建設(shè)環(huán)節(jié)需要對項(xiàng)目設(shè)計進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，那么設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，迅速做出反應(yīng)，并對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)修改，在有效縮短圖紙變更時間的同時，將對造價成本控制的影響降到最低。為了推動造價成本控制與管理質(zhì)量，設(shè)計人員要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)分析，預(yù)見性提出一些常見性建設(shè)問題，然后通過集體討論，將設(shè)計變更事宜控制在建設(shè)施工前。如此，通過建設(shè)設(shè)備、技術(shù)、材料、工藝變更率的降低，最大化縮減因設(shè)計變更產(chǎn)生的額外費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)造價成本的科學(xué)控制。

3.4 科學(xué)控制中投入概預(yù)算

在造價成本控制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極推定限額策略，并借助健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度約束相關(guān)工作人員，使其進(jìn)行規(guī)范性操作[4]。首先，造價成本控制人員還要熟悉市政工程預(yù)算定額，并將各種建設(shè)材料價格熟記于心，通過與設(shè)計人員的全面溝通，提升施工方案與設(shè)計方案的一致性。其次，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，用投資估算方法有效控制初步概算，在雙贏策略支撐下合理分級與使用投資限額。將施工預(yù)算與設(shè)計圖紙進(jìn)行有機(jī)融合，在多個施工環(huán)節(jié)的協(xié)同配合下，實(shí)現(xiàn)造價成本的科學(xué)控制。然后，造價成本管理人員要結(jié)合管理要求，對概預(yù)算初稿進(jìn)行全面性審核，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)的科學(xué)核對，避免概預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)錯誤。

3.5 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成本控制人才

市政工程造價成本控制質(zhì)量的提升，各項(xiàng)制度的全面落實(shí)，都需要以施工、管理人員為載體，全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度。因此，成本控制人員的綜合素養(yǎng)，是整個造價成本控制工作的重要組成部分。在造價成本管理要求不斷提升的背景下，要想穩(wěn)步提升市政工程價值，實(shí)現(xiàn)對造價成本的科學(xué)控制，勢必要從關(guān)鍵性環(huán)節(jié)入手，培養(yǎng)與引進(jìn)高端造價人才。首先，依托定期針對性能力培訓(xùn)計劃，以市政工程造價管理所需為著力點(diǎn)，為造價控制人員提供內(nèi)部能力再提升機(jī)會，然后借助科學(xué)的能力測評，對其綜合能力進(jìn)行客觀評價，并秉承優(yōu)勝劣汰原則，篩選高質(zhì)量造價成本控制人才，使其能以更專業(yè)的視角分析造價成本數(shù)據(jù)。其次，還可以與高校建立深度合作關(guān)系，結(jié)合社會發(fā)展，定期引進(jìn)高端技術(shù)人才，在向造價成本控制團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液的同時，通過先進(jìn)人才引進(jìn)，提升造價成本控制質(zhì)量。

3.6 嚴(yán)把材料、設(shè)備費(fèi)用關(guān)

施工材料與設(shè)備質(zhì)量，直接決定著整個工程的建設(shè)質(zhì)量，與施工要求高度相符的設(shè)備及施工技術(shù)，能在一定程度上減少施工建材損耗，而建材與設(shè)備損耗的降低，又為造價成本控制提供了有效服務(wù)。所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升對建材及設(shè)備的管理重視度，并將材料、設(shè)備質(zhì)檢工作，任命于職業(yè)素養(yǎng)高、綜合能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)，然后加強(qiáng)設(shè)備采購至回收各環(huán)節(jié)的管理工作，通過各施工的高效管理，為造價成本管理質(zhì)量提升，夯實(shí)基礎(chǔ)[5]。在材料與設(shè)備檢查環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程計劃，對管理職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分并具體到個人。施工材料管理與設(shè)備引進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)提供完善的市場資源，以便為造價成本控制人員進(jìn)行科學(xué)管理提供有效服務(wù)。另外，管理人員還要結(jié)合施工運(yùn)算，對材料使用情況進(jìn)行全面檢查，通過對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合性對比，有效掌握材料預(yù)算與實(shí)際使用量之間的差距，避免材料浪費(fèi)問題。

4 結(jié) 語

綜上所述，隨著我國市政工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大，為推動各項(xiàng)施工建設(shè)工作的順利開展，強(qiáng)化造價成本控制體現(xiàn)出了極高的必要性與可行性。要想科學(xué)解決超預(yù)算等成本管理問題，造價成本控制管理人員可以從加強(qiáng)成本控制合同管理、完善成本控制規(guī)章制度、強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)變更管理、科學(xué)控制中投入概預(yù)算、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成本控制人才及嚴(yán)把材料、設(shè)備費(fèi)用關(guān)等方面入手，持續(xù)性優(yōu)化管理方案，在合理優(yōu)化建設(shè)資源的同時，提升成本管理策略適用性與科學(xué)性。