毛振鵬

青島緊跟國家都市圈發(fā)展規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代化都市圈。健全同城化發(fā)展機制、打造便利交通體系、完善配套產(chǎn)業(yè)梯次布局等舉措正在逐步展開。

黨的二十大報告指出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在繼國家中心城市之后，圍繞打造城市群、都市圈的城市競爭又一次全面展開。近期，國家發(fā)展改革委正式批復同意重慶和武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃。這是繼批復南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈規(guī)劃之后，國家又批復的第六、第七個都市圈規(guī)劃。從國家 “兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局來看，青島正處于“一縱一橫”的交匯處，是山東半島城市群內(nèi)輻射帶動力較強的特大城市，應當抓住機遇，與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展，加快打造通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的現(xiàn)代化都市圈。做大做強青島都市圈，應以同城化為方向，統(tǒng)籌推進交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務共享，加快青濰日一體化，完善分工協(xié)作、資源利益共享機制，整體打造智慧都市圈，加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

健全現(xiàn)代都市圈同城化發(fā)展機制

明確青島都市圈的區(qū)域范圍。2023年山東省政府工作報告提出，山東將開展?jié)稀⑶鄭u都市圈范圍研究，加快編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。都市圈，是從日本、美國等城市發(fā)展經(jīng)驗中，誕生出的一個城市功能概念。我國在2014年正式產(chǎn)生這一提法，并逐漸在全國推廣開來。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。根據(jù)山東省政府制訂的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島要邁入特大城市行列，并引領一個都市圈發(fā)展。按照規(guī)劃，青島都市圈由青島、濰坊兩市和煙臺萊陽市、海陽市構成。做大做強青島都市圈應當與做強膠東經(jīng)濟圈、推進青濰日一體化緊密結合。以上合示范區(qū)和膠東國際機場為核心，一小時車程半徑的范圍之內(nèi)，總共囊括了約3.6萬平方公里、約2384萬人的區(qū)域。人口和占地面積均位于7個已獲批都市圈的平均水平。

明確青島都市圈的發(fā)展路徑。按照中央和省委、省政府的要求，以及膠東經(jīng)濟圈和青島市發(fā)展的實際，建議青島都市圈的發(fā)展應當遵循三個層次：一是建立以青島市發(fā)展（重點是環(huán)灣都市區(qū)）帶動青島都市圈發(fā)展的空間動力機制；二是建立青島都市圈引領山東半島城市群和膠東經(jīng)濟圈發(fā)展的空間動力機制；三是山東半島城市群支撐山東省以及黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制。近期，應當著力優(yōu)化青島的城市功能、提升城市能級，增強青島經(jīng)濟圈內(nèi)各個中小城市的發(fā)展活力，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。青島都市圈的發(fā)展應當以同城化為方向，統(tǒng)籌推進交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務共享，完善分工協(xié)作、資源利益共享機制，整體打造智慧綠色都市圈。

健全都市圈同城化發(fā)展機制。按照中央精神，打造現(xiàn)代化都市圈，往往橫跨多個地級市，創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟管理模式，十分必要。例如，已經(jīng)獲批的南京、福州、成都、長株潭（以長沙為主體）、西安等五個都市圈，南京都市圈跨2個省、8個地級市。福州、成都、長株潭、西安等都市圈也是跨區(qū)域的，通常包括3-4個地級市。建立健全省級統(tǒng)籌、各個城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，探索設立青島都市圈規(guī)劃委員會，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施、市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，科技資源開放共享，探索土地、人口等統(tǒng)一管理，建立經(jīng)濟統(tǒng)計分成及相關利益分享機制，推進青島都市圈統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

以交通便利化為抓手打造高品質(zhì)生活圈

以上合示范區(qū)為核心加強綜合交通樞紐建設。城市群建設、都市圈發(fā)展，交通要先行。上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機場所在的膠州市擁有多層次、一體化綜合交通樞紐體系，應當成為青島都市圈發(fā)展的重要支撐。青島市應當以上合示范區(qū)核心區(qū)和膠東國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)為核心區(qū)域，優(yōu)化航空、鐵路、城市軌道交通、公路、海運等各類公共交通的設施布局，促進公共交通資源的集約綜合開發(fā)，提升城市運營智能化水平。完善物流人流集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務，提高城市客貨運輸效率。在青島都市圈范圍內(nèi)，合理加密快速公路通道，加快打通城際斷頭路，拓寬瓶頸路。據(jù)調(diào)研，諸城、高密方向的瓶頸路現(xiàn)象比較突出，從濰坊開車前往青島，常常會四車道變成兩車道。由于諸城、高密靠近青島都市圈核心的位置，建議以該區(qū)域為重點拓寬瓶頸路。

促進各類交通方式無縫銜接，建設便捷高效的通勤圈。以膠東國際機場為核心，青島都市圈的通勤距離均在一百多公里以內(nèi)，可以稱之為“青島一小時都市圈”。因為“青島都市圈”不是行政區(qū)劃意義上的城市概念，所以建立發(fā)達的交通網(wǎng)絡、織密都市圈內(nèi)個城市之間的聯(lián)系、縮短通勤時間，應當是青島都市圈發(fā)展的重點。建議青島市，積極爭取國家和省委省政府支持，以便利青島都市圈內(nèi)人員通勤為導向，合理織密軌道交通網(wǎng)絡。在青島都市圈范圍內(nèi)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，依托濟青高鐵、魯南高鐵、青鹽鐵路、青榮城鐵和建設中的京滬二線青島連接線，實施鐵路客運公交化運行。探索市內(nèi)軌道交通11號線、13號線適當向周邊城市（鎮(zhèn)），如日照、海陽等城市延伸，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理?？茖W布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐，降低青島都市圈內(nèi)各城市之間的通勤成本。

推進公共服務設施共建共享，形成便利共享的生活圈。推動公共服務均衡普惠，鼓勵多層次多模式合作辦學、辦醫(yī)，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務連通互認，統(tǒng)籌新建大型公共服務設施布局。統(tǒng)籌青島都市圈物流樞紐設施骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐骨干冷鏈物流基地設施條件，降低物流成本、提高物流效率。完善休閑休憩功能，統(tǒng)籌規(guī)劃建設郊野公園、拓展訓練基地、親子場館、特色民宿等，滿足居民周末假日多樣化需求。

以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈

按照功能定位完善青島都市圈產(chǎn)業(yè)的梯次配套布局。圍繞青島的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，引導形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快青島中心城區(qū)（含六區(qū)和上合示范區(qū)核心區(qū)）總部經(jīng)濟園區(qū)、金融服務園區(qū)、研發(fā)中心園區(qū)、商務會展園區(qū)等的建設，鼓勵青島都市圈內(nèi)的企業(yè)設立專門的總部、研發(fā)、金融、商務、會展等功能機構，并為此類機構在青島中心城區(qū)注冊和經(jīng)營提供一切同城化的服務。包括但不限于享受惠企政策、員工落戶、購房、就醫(yī)以及子女教育等。促進總部經(jīng)濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及附加值較高的制造行業(yè)和環(huán)節(jié)以工業(yè)樓宇的方式向青島中心城區(qū)集聚。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動制造業(yè)向青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島都市圈的其他區(qū)市轉(zhuǎn)移。

以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心，推動青島都市圈各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動。以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化為核心，推動青島都市圈各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。通過資源的合理配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)圈域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級的整體提升，形成高聚集、高能級、高效率、一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是統(tǒng)籌建設平臺支撐體系。加快推進青島都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，特別是歡迎青島都市圈的企業(yè)參與上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等重點園區(qū)建設，抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。二是以合作共建等模式完善區(qū)域間的交通、物流、電力、油氣、通信水利等基礎設施，帶動形成區(qū)域間生產(chǎn)要素、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)鏈條的“合作網(wǎng)絡”，進而形成科學分工、錯位互補的青島都市圈產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。三是推動青島都市圈建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)動鏈條體系，通過構建創(chuàng)新聯(lián)動體系“黏合”圈內(nèi)各個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)深入融合與無縫對接提供支撐。四是促進產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作，引導城市科學布局主導產(chǎn)業(yè)，

推動青島都市圈形成統(tǒng)一開放市場。重點加強青島都市圈市場和技術方面的融通合作，完善各個縣市區(qū)之間的利益共享和成本共擔機制，推動青島都市圈統(tǒng)一大市場建設。由市發(fā)改委牽頭，促進青島都市圈內(nèi)各個城市間的緊密協(xié)作和信息共享，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，逐步實現(xiàn)青島都市圈政務服務“同事同標”。探索建立青島都市圈聯(lián)合授信機制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認、監(jiān)管一體和采信、檢驗檢測結果互認，持續(xù)提升青島都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平。

（作者單位系中共青島市委黨校）