牛新春

2023年3月10日，中國(guó)、沙特和伊朗三國(guó)在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，沙特與伊朗同意兩個(gè)月內(nèi)恢復(fù)外交關(guān)系。中東地區(qū)影響最廣泛的一對(duì)矛盾有望緩和，未來可能持續(xù)產(chǎn)生積極、正面的擴(kuò)散效應(yīng)。對(duì)于飽受戰(zhàn)爭(zhēng)沖突蹂躪的中東而言，這代表著合力謀發(fā)展的新格局；對(duì)于以叢林法則、西方意識(shí)形態(tài)為底色的國(guó)際政治而言，這代表著相互尊重、平等對(duì)待的新規(guī)則；對(duì)于被西方大國(guó)控制、主導(dǎo)的中東地區(qū)乃至國(guó)際秩序而言，這代表著冷戰(zhàn)后世界政治舞臺(tái)中心已經(jīng)出現(xiàn)非西方的新力量。

共謀發(fā)展的新格局

中東是一塊富饒的土地，是人類古老文明的發(fā)源地之一。然而自從中東各國(guó)獨(dú)立建國(guó)以來，中東卻在國(guó)際政治中成為戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩的代名詞。冷戰(zhàn)時(shí)期，中東爆發(fā)過四次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)均有卷入，可謂狼煙四起、生靈涂炭。冷戰(zhàn)后，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)或參與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中東仍然是戰(zhàn)火連綿、難民四散。近十年，利比亞、敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩等國(guó)紛紛陷入內(nèi)亂，地區(qū)和域外大國(guó)相繼卷入，中東和平還是可望而不可即。

2023年4月6日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛在北京集體會(huì)見來華舉行沙伊外長(zhǎng)會(huì)晤的沙特外交大臣費(fèi)薩爾、伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)。

然而歷經(jīng)百年磨難之后，近兩年中東出現(xiàn)前所未有的大覺醒，共謀發(fā)展成為地區(qū)的大趨勢(shì)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼說，當(dāng)全球退出石化能源的時(shí)候，當(dāng)阿拉伯國(guó)家30歲以下年輕人口暴漲的時(shí)候，當(dāng)氣候變化議題日益緊迫的時(shí)候，中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)?nèi)Q于他們應(yīng)對(duì)這些問題的能力，而不是他們參與地區(qū)國(guó)家或大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力。所有國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重，政治、安全和意識(shí)形態(tài)的位置相應(yīng)后移。相關(guān)國(guó)家紛紛發(fā)展多元外交關(guān)系，在美、歐、俄、中之間尋求新的平衡。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、伊朗、以色列等國(guó)各領(lǐng)風(fēng)騷，外交的獨(dú)立性、自主性大大加強(qiáng)。

中東處在十字路口，經(jīng)濟(jì)合作或良性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)可能取代或弱化原來的意識(shí)形態(tài)、教派、霸權(quán)爭(zhēng)奪，國(guó)家間關(guān)系進(jìn)入相對(duì)緩和的時(shí)期。這將構(gòu)成自20世紀(jì)初中東民族國(guó)家建立以來最重要的一次歷史性變革。但同以往的中東大變局相比，這次變革的命運(yùn)更大程度上將由本地區(qū)國(guó)家和人民決定。

對(duì)地區(qū)國(guó)家而言，中東的舊格局是如何在沖突、對(duì)抗中獲勝，而當(dāng)前的新格局是如何在合作中謀發(fā)展。中國(guó)不僅積極參與構(gòu)建中東地區(qū)新格局，而且努力為此創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境。2021年10月15日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾在談到同伊朗的談判時(shí)說：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政策非常清晰：經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家建設(shè)是第一位的，沒有地區(qū)穩(wěn)定不可能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?！?沙特與伊朗復(fù)交后，兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作才能提上議事日程。在現(xiàn)代中東史中，經(jīng)濟(jì)代替政治和安全成為國(guó)家的首要目標(biāo)，這尚屬首次。

平等協(xié)商的新規(guī)則

古往今來，大國(guó)以結(jié)盟分治為基礎(chǔ)、以軍事干預(yù)為手段參與中東事務(wù)，最終導(dǎo)致后患無窮，黯然收?qǐng)?。英?guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)的中東戰(zhàn)略都有過潮起潮落的相似軌跡?；仡櫄v史，外部干預(yù)是中東悲劇的重要根源之一。展望未來，平等協(xié)商才是中東國(guó)家解決分歧的有效規(guī)則。

美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫后，在中東地區(qū)實(shí)施“戰(zhàn)略收縮”，放棄大規(guī)模軍事干預(yù)。但是，結(jié)盟分治、制裁、封鎖、孤立等傳統(tǒng)制衡手段沒有改變。2011年中東劇變以來，中東地區(qū)按教派歸屬和政治分野大體上分為四個(gè)陣營(yíng)：以伊朗為中心的什葉派聯(lián)盟、由土耳其和卡塔爾組成的政治伊斯蘭聯(lián)盟、由沙特和阿聯(lián)酋組成的保守聯(lián)盟以及作為唯一猶太國(guó)家的以色列，這四大陣營(yíng)合縱連橫，深度卷入每場(chǎng)地區(qū)沖突和博弈。四大陣營(yíng)的背后是波斯、突厥、阿拉伯和猶太等中東四大主體民族的角力，因此地區(qū)熱點(diǎn)問題與民族、宗教和政治矛盾交織。

從2020年開始，相關(guān)國(guó)家的政策均有所回調(diào)，政治斗爭(zhēng)出現(xiàn)緩和跡象。2020年9月15日，阿聯(lián)酋、巴林與以色列簽署“亞伯拉罕協(xié)議”，拉開阿以關(guān)系緩和的序幕。2021年1月11日，卡塔爾埃米爾塔米姆應(yīng)邀訪問沙特，出席海合會(huì)首腦會(huì)議，標(biāo)志著2017年兩國(guó)斷交以來外交關(guān)系的恢復(fù)。2022年8月，土耳其與以色列宣布恢復(fù)全面外交關(guān)系。2023年3月，沙特與伊朗宣布將要復(fù)交。這一系列外交舉措顯示，除伊朗與以色列外，幾大陣營(yíng)之間的關(guān)系均有所改善，平等協(xié)商正成為中東國(guó)家間交往的重要規(guī)則。以色列國(guó)家安全研究所伊朗問題專家丹尼斯評(píng)價(jià)沙伊北京會(huì)談時(shí)說，地區(qū)多數(shù)國(guó)家視對(duì)話為同伊朗打交道的最佳方式，只有以色列一個(gè)國(guó)家還執(zhí)迷于軍事手段。

中國(guó)斡旋沙伊復(fù)交，就是新規(guī)則在新格局中的又一次新嘗試。這次嘗試可能是此輪中東“外交之春”中影響最大的，因?yàn)樯骋陵P(guān)系牽一發(fā)而動(dòng)全身，已經(jīng)開始推動(dòng)多數(shù)阿拉伯國(guó)家改善同伊朗的關(guān)系，并有望緩和也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩的沖突。

合作共贏的新力量

近三百年來，西方國(guó)家、西方制度一直是國(guó)際政治的底色和基礎(chǔ)。然而，近四十年來隨著發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為中東國(guó)家尋求和平發(fā)展、合作共贏的新力量。中國(guó)是中東地區(qū)多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，是中東石油最大的進(jìn)口國(guó)，也是中東國(guó)家爭(zhēng)取和平、謀求發(fā)展最值得信賴的支持者。就連美國(guó)前駐沙特大使傅立民也承認(rèn)，美國(guó)建國(guó)先賢托馬斯·杰斐遜提出的通過“和平、商業(yè)，同所有國(guó)家建立誠(chéng)實(shí)的友誼”等方式開展對(duì)外交往，卻被中國(guó)的對(duì)外政策所實(shí)踐。

新的全球性力量給中東政治帶來了新氣象。對(duì)于深陷冷戰(zhàn)與零和博弈思維的美國(guó)而言，其選擇同以色列結(jié)盟，來反對(duì)伊斯蘭國(guó)家；選擇同阿拉伯國(guó)家結(jié)盟，來反對(duì)伊朗；同“溫和遜尼派國(guó)家”結(jié)盟，來反對(duì)“激進(jìn)遜尼派國(guó)家”；其在中東駐軍5萬多人，發(fā)動(dòng)多場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，并對(duì)伊朗、也門、敘利亞、黎巴嫩、埃及、沙特等國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。中國(guó)則堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為根本遵循，始終同伊朗、沙特、埃及、以色列、土耳其等中東各國(guó)保持友好、平等、合作的關(guān)系。2004年以來，中國(guó)向9個(gè)阿拉伯國(guó)家累計(jì)派出313批次、2301人次的醫(yī)療隊(duì)，先后同中東國(guó)家設(shè)立高達(dá)550億美元的產(chǎn)能合作基金，同沙特、埃及、伊朗、土耳其、卡塔爾、科威特、約旦、巴勒斯坦等國(guó)簽署關(guān)于共建“一帶一路”的諒解備忘錄。阿聯(lián)酋大學(xué)政治學(xué)教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉坦言，海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任流失，中國(guó)的影響越來越大，美國(guó)的影響越來越弱，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在政治、軍事和戰(zhàn)略等各個(gè)方面，美國(guó)對(duì)此毫無辦法。

沙特與伊朗復(fù)交不是第一次，斡旋兩個(gè)中等強(qiáng)國(guó)復(fù)交卻是中國(guó)外交的第一次；對(duì)沙伊關(guān)系而言這可能是一小步，卻是中國(guó)中東外交的一大步。西方媒體多從“中贏美輸”“零和博弈”的視角解讀沙伊北京會(huì)談，但實(shí)際上這次斡旋跳出了權(quán)力政治的窠臼，代表著中東國(guó)際政治的新格局、新規(guī)則和新力量，這股新潮流必然會(huì)從中東走向全球。