毛克樂

（新鄉(xiāng)學院紀委，河南 新鄉(xiāng) 453003）

黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐敗工作，堅持全面從嚴治黨不斷向縱深推進；黨的二十大報告重申此問題，指出要建立全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，讓權力在陽光下運行。教育是反腐敗和廉政建設工作中的基礎工作之一，以教育促進反腐敗、以反腐敗深化教育是當前引導師生樹立正確價值觀的重要途徑，也是高校廉政建設工作的突出任務。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的逐漸普及、大數(shù)據(jù)時代的悄然到來，有必要深入探討高校廉政建設的方式方法問題。比如學者黃瑜瑜從教育角度分析了大數(shù)據(jù)時代高校廉政工作的發(fā)展問題和對策［1］；劉麗紅則認為，新時代高校廉政建設工作存在的權力機制不完善、責任落實不到位等問題極大影響了工作的開展［2］，因此需要通過加強權力機制的平衡、落實責任制度、加強廉政監(jiān)督，讓更多人參與到此項工作中，提升高校廉政建設水平。

大數(shù)據(jù)技術的應用破解了權力監(jiān)督領域“監(jiān)督難”的困局，例如“一把手”權力監(jiān)督問題、管黨治黨中的“兩個責任”落實不力等長期困擾各級政府的難題。以往的研究表明，這些問題之所以難以有效解決，是缺乏對權力運行過程的有效監(jiān)督和管理。這一方面緣于手段和技術的落后，無法全過程監(jiān)督；另一方面緣于社會誠信系統(tǒng)缺失、利益存在藩籬、缺乏共享機制、數(shù)據(jù)開放缺乏政策和法規(guī)支持等。目前，從各地的實踐案例可以看到，由于大數(shù)據(jù)的應用，技術手段的缺失和信息共享的壁壘這些問題實際上已經(jīng)在逐步得到解決，各地紛紛建立起的大數(shù)據(jù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺、五位一體數(shù)據(jù)平臺、兩級聯(lián)動數(shù)據(jù)平臺、社區(qū)“e+為民服務綜合平臺”等，解決了不同部門數(shù)據(jù)不兼容的問題，為高校充分開展廉政建設工作提供了現(xiàn)實支撐［3］。

一、大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設的概念與依據(jù)

要探討大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設，必須厘清大數(shù)據(jù)技術、廉政建設這兩個基本概念。

首先是大數(shù)據(jù)技術。大數(shù)據(jù)技術是以數(shù)據(jù)為本質的新一代革命性信息技術，它涵蓋了各類大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)指數(shù)體系等技術，其具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、迅速的數(shù)據(jù)傳輸手段、豐富的數(shù)據(jù)類型和低密度的數(shù)據(jù)價值等四個特征。大數(shù)據(jù)技術的第一個特點是數(shù)據(jù)規(guī)模的“海量化”?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得大眾能夠便利地實現(xiàn)海量資源和數(shù)據(jù)的獲取，且獲取到的數(shù)據(jù)樣本比之前的數(shù)據(jù)更精細、更全面。海量的具體表現(xiàn)就是，采集、存儲、計算的數(shù)據(jù)容量都很大，存儲單位從過去的GB到TB，乃至現(xiàn)在的PB、EB級別［4］。1PB等于1024TB，1TB 等于1024 GB，那么1PB 就等于1024×1024GB，可見數(shù)據(jù)容量之大。這意味著目前能夠包容更為廣泛的數(shù)據(jù)量，從而有效避免可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)量有限、數(shù)據(jù)類型簡單等弊端。大數(shù)據(jù)技術的第二個特點是數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹把附莼?。大?shù)據(jù)處理有一個“1秒定律”，即數(shù)據(jù)處理速度能短至1秒，這為數(shù)據(jù)的高速分析、實時挖掘提供了可能。大數(shù)據(jù)技術的第三個特點是數(shù)據(jù)類型的“豐富性”。當前，微信、微博、抖音等各類社交平臺、網(wǎng)絡媒體、人工智能工具等，都已成為信息獲取來源，而且數(shù)據(jù)類型也不局限于文本，還包括圖片、視頻、音頻、地理位置信息等，極大增強了用戶的黏性。大數(shù)據(jù)技術的第四個特點是數(shù)據(jù)價值的“低密度性”。大數(shù)據(jù)技術可以挖掘不同類型的數(shù)據(jù)來進行對比，以獲取更加真實和全面的信息，數(shù)據(jù)量越大，其背后隱含的信息量也就越大，信息密度也會越低。

其次是廉政建設。廉政建設一般是指在黨委、政府和事業(yè)單位中，通過建立合法和公正的制度，引入公眾監(jiān)督、公民道德建設等一系列措施，預防和懲治腐敗現(xiàn)象，提高工作效率，維護黨和國家形象以及公民切身利益的建設行動。簡單地說，廉政建設就是一種追求政治清明、公正從政的建設過程。那么高校廉政建設就是在高校范圍內(nèi)開展黨風建設工作，懲治校園腐敗現(xiàn)象的建設過程。在這一過程中，高校內(nèi)部黨員干部、廣大師生群體等都是廉政建設的參與主體［5］。

除了厘清概念之外，還需要搞清楚高校廉政建設的依據(jù)，具體來說有三個依據(jù)。

一是廉潔公正理念。高校廉政建設需要堅持廉潔公正的價值理念，通過廉潔公正理念的滲透來推動各項教育和管理事務的有序開展。在實際事務處理中，高校需不斷健全和完善相關運行機制，不斷鞏固參與主體的價值觀和榮辱觀，讓廉潔公正成為高校意識形態(tài)建設工作和思想教育工作的重要載體。在廉政建設中，校內(nèi)的黨員干部和積極分子需要發(fā)揮廉潔公正的表率作用，為其他師生群體樹立良好的學習榜樣。同時，高校應該培育以清為美、以廉為榮的價值取向，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基，把不敢腐、不能腐、不想腐的理念貫穿到辦學治校的全過程中，加強制度建設，推動廉潔文化建設在高校落地生根。

二是明辨是非理念。明辨是非理念是高校廉政建設需要堅持的價值理論原則。在廉政建設開展過程中，高校參與主體應該具備守底線、明辨是非的基本能力，在面對現(xiàn)實誘惑中經(jīng)受價值考驗，分析哪些社會現(xiàn)象是正確的、哪些社會現(xiàn)象是不正確的，從而給其他主體帶來警示作用。同時，高校應把明辨是非作為道德教育、素質教育中的一項基本內(nèi)容，強化教育熏陶和學習，深刻認識明辨是非理念對于高校廉政建設的重要性，并使廣大師生在學習、生活、工作中養(yǎng)成正確的思想意識和行為規(guī)范，提升整體素質水平，充分彰顯廉政建設工作的實效性［6］。

三是權力制約理念。權力制約理念是高校廉政建設的重要理念之一。當前的高校廉政建設由多個部門、多個主體共同參與，因此容易出現(xiàn)交叉管理、重復管理的問題，不利于高校日常教學管理工作的穩(wěn)定和有序。基于此，有必要對參與者的權力進行明確界定，讓權力在陽光下運行。具體來說，可以從明確職權分配、內(nèi)控制度優(yōu)化、權力主體相互制約等幾個方面著手，構建結構合理、程序嚴密、監(jiān)督有力的廉政風險防控體系，讓高校管理者的權力能在陽光之下被合理地運用，更好地服務廣大師生。

二、大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設中存在的問題

第一個問題是廉政教育程度不夠深入。據(jù)調查，當前高校各類主體的廉政意識雖有所提升，對于廉政建設的持續(xù)深化具有助力作用，但仍有個別群體表示不了解此項工作，或者對此項工作目標的達成沒有信心。此情形的出現(xiàn)，與高校廉政教育工作不夠深入有關。當前高校的教學多以學科教育、技能培育為重點，法治廉潔等內(nèi)容尚未充分普及，廉政活動、舉辦廉政講座往往只是為了完成任務而開展，較少延伸到教師和學生群體的日?；顒又校瑢е铝ㄔO和法治文化的傳播和學習仍處于表層。同時，在應試教育大環(huán)境下，高校教育中機械地教授文化知識，法治教育浮于表面，對高?？蒲懈瘮?、學術腐敗等現(xiàn)象未能堅決杜絕和禁止，個別項目負責人開假發(fā)票、報銷私人費用等現(xiàn)象仍然存在，極大影響了廉政建設的效果［7］。

第二個問題是權力制衡不到位。通過對大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設現(xiàn)狀的調查研究，可以了解到一些高校在科研經(jīng)費、基礎建設等領域存在廉潔風險，比如科研經(jīng)費公費私用、基礎建設項目偷工減量等，都容易讓廉政建設工作出現(xiàn)問題。這些問題的出現(xiàn)，與高校內(nèi)部權力運行方面缺乏科學管控、內(nèi)部領導層和執(zhí)行層缺乏有效監(jiān)督和約束密切相關。尤其是在基礎建設項目中，由于工程項目較大、涉及周期較長，再加之校內(nèi)尚未構建起完善的權責機制、項目資金管理效率較低，因此便容易引發(fā)腐敗問題。此外，在科研經(jīng)費使用方面，很多項目實施中的資料搜集、實地調研、設備管理等環(huán)節(jié)，線下處理較多，依靠大數(shù)據(jù)進行線上運行的情況則較少，因此存在較大的人為操作空間，也容易滋生腐敗問題。

第三個問題是校內(nèi)環(huán)境建設比較薄弱。隨著科技的發(fā)展和進步，高校廉政環(huán)境建設也出現(xiàn)了深刻的變化。高校教育環(huán)境、文化環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境，都或多或少存在著一些不良因素，影響著高校各類主體的思想意識和行為習慣的形成。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是市場經(jīng)濟中追求利益最大化、等價交換等思想逐漸滲入高校教育教學中，給高校相關主體的思想觀、價值觀帶來了一定影響；二是高校雖然一直在倡導廉政文化建設，近年來也開設了一些相關教育管理活動和主題文化活動，但在實際工作落實中依然存在環(huán)境建設不夠深入的問題，比如廉政文化宣傳力度不夠、宣傳手段過于依賴理論宣講、依靠大數(shù)據(jù)宣傳的技術不夠熟練、大數(shù)據(jù)技術下的宣傳范圍還有待拓展等。

第四個問題是監(jiān)督評價機制不夠健全。在大數(shù)據(jù)時代，高校廉政建設的監(jiān)督評價機制不夠健全問題顯得更為明顯。就目前已有的監(jiān)督情況看，高校廉政建設普遍存在照抄照搬上級文件規(guī)定和其他單位制度的不良現(xiàn)象，而尚未結合各個高校的具體實際來進行，存在著應付檢查和考核的問題，導致高?，F(xiàn)有廉政制度缺乏規(guī)范的管控流程，實際可操作性不強。而且，校內(nèi)各主體各自為政，尚未形成相互制約和相互聯(lián)系的監(jiān)督評價體系，長此以往，非常不利于提高廉政建設水平，甚至會出現(xiàn)制度交叉的問題。除此之外，平時的日常事務監(jiān)督評價，多以線下投票、發(fā)表意見為主，而依靠線上大數(shù)據(jù)精準調研、實時監(jiān)督的方式使用較少，導致監(jiān)督評價機制在信息化管控中存在一定缺漏。

三、大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設問題產(chǎn)生的原因

首先是意識上有欠缺。從問題的調查和總結中可以了解到，高校廉政教育意識薄弱、對校內(nèi)廉政環(huán)境建設認識不夠。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是部分主體主觀意識薄弱，自律廉潔意識不夠堅定，在利益誘惑面前容易受到影響。部分主體深受傳統(tǒng)封建思想的影響，頭腦中仍然殘留著人治思想，認為高校教師的行業(yè)較為特殊，講究尊師重道，于是會對高校領導干部產(chǎn)生追捧和附勢的心理，最終導致校內(nèi)腐敗問題難以解決。二是有的主體法治目標學習不深，對腐敗行為的辨別能力較差，直接影響到高校整體的廉政建設。尤其是部分學生主體，由于世界觀和價值觀正處于形成階段，大數(shù)據(jù)技術的出現(xiàn)和社會多種信息的涌入，給該部分群體的法治意識帶來了影響，使其對依法治校的理解較為膚淺，由此出現(xiàn)了各種矛盾和利益糾紛，腐敗問題逐漸顯化［8］。

其次是制度體系存在不足。從前面問題的剖析可知，高校廉政建設問題的產(chǎn)生除了有認識欠缺的原因之外，還有制度體系不健全的原因。高校干部往往身兼多職，既負責校內(nèi)事務管理又負責學術科研工作，如此便容易出現(xiàn)個別干部為了行政職位而違背學術管理原則的現(xiàn)象；而且，高校內(nèi)部制度的決策多由高層領導參照其他院校管理制度以及個人經(jīng)驗所制定，重大決策會由學校黨委統(tǒng)一討論，很少征求廣大教職工以及學生群體的意見，導致學校倡導的民主、公平的廉政建設成為空談。

最后是廉政建設的物質載體不夠完善。結合對上述諸多廉政建設問題的分析可知，無論是依法治校工作的開展還是廉政建設的推進，都需要依靠實實在在的物質載體。這些物質載體具體指的是教學樓、行政辦公樓、宿舍樓、圖書館等，這些地方是與師生科研教學密不可分的場所。當前高校物質建設程度對廉政建設的影響較大。具體來看，高校雖然擁有如此多的教學載體，但展示廉政文化、講述廉潔故事的文化教育這一功能卻尚未開通。圖書館也僅僅是收藏了一些關于廉政文化的文本資料，尚未構建起廉政文化教育主題的大數(shù)據(jù)資料庫。而且當前雖然大數(shù)據(jù)技術日漸成熟，宣傳法治文化和廉政建設的手段也呈現(xiàn)出逐漸豐富和多元化趨勢，但高校校內(nèi)網(wǎng)站對于這一內(nèi)容的宣傳卻并不多，加之這些平臺網(wǎng)站監(jiān)管不到位，容易造成廉政建設效果不佳的問題。

四、大數(shù)據(jù)時代高校廉政建設的路徑

第一是強化廉政意識教育。警示教育活動是我黨推進反腐倡廉建設工作的重要舉措，是從意識上提升廉政重視度的重要方式。對于高校而言，強化廉政意識教育需要高校在日常廉政建設中注重以人為本、依法治校理念的宣傳，注重借助大數(shù)據(jù)技術以線上線下雙平臺為陣地大力開展廉政內(nèi)容的教育和指導，以此強化高校主體的廉政意識。一方面，高?？山柚n堂這一平臺積極加強廉政教育。比如，可在思政教育、職業(yè)規(guī)劃教育等公開課中融入廉政文化這一核心概念和內(nèi)容，或者給學生講述一些專項案例、反面案例等，歡迎學校領導和其他專業(yè)課教師到此旁聽，引導各類主體強化法治建設理念。另一方面，高?？山柚髷?shù)據(jù)這一資源優(yōu)勢，在校內(nèi)的官方網(wǎng)站、微信公眾號上定時推送法治小技巧、法治小故事、廉政教育事例，或者在圖書館、實驗室等場所的電子屏和智能電視屏上播放廉政案例和時事新聞，以此潛移默化地做好廉政教育引導工作［9］。當然，媒體平臺推送的內(nèi)容不能千篇一律，應利用大數(shù)據(jù)技術按照不同群體特點分類推送。

第二是重視權力制衡工作。權力制衡不僅是保證廉政建設持續(xù)開展的重要內(nèi)容，也是保持社會秩序穩(wěn)定的重要因素。在當前的高校廉政建設中，權力失衡、權責不明現(xiàn)象較為明顯，需要高校主體加以調控，做好權力分配。一是需要明確各部門、師生、院校領導等各主體的基本權責，在權力運行中，上級可以監(jiān)督下級、下級也可監(jiān)督上級，然后將校內(nèi)每一項事務運行制度的責任落實到部門和個人，督促其承擔起合理使用權力的責任，為黨風廉政建設工作的發(fā)展提供保障。二是需要針對高校內(nèi)部領導干部、專任教師、教輔人員、學生等不同群體，重新明確常規(guī)工作范圍和權力（利）范圍，借助大數(shù)據(jù)實時跟蹤、記錄校內(nèi)主體的信息和數(shù)據(jù)，對主體進行實時監(jiān)控、精準評估，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，第一時間發(fā)出預警，避免權力失衡情況的發(fā)生。

第三是創(chuàng)設廉政文化氛圍。以山西省某縣為例，為深入推進反腐倡廉建設工作，他們挖掘本土廉潔文化，創(chuàng)建了廉政文化廣場、清廉大道、議事庭等多處文化場地，為干部和群眾創(chuàng)設了濃厚的廉政文化氛圍。因此，深入開展廉政教育、厚植高校主體對廉政建設的認同度和了解度，是當前高校廉政建設中的一項重要舉措，但除此之外，還需借助高校這一文化教育基地，創(chuàng)設廉政文化氛圍，為廉政教育工作的推進保駕護航。具體來說就是，高校一方面可借助大數(shù)據(jù)技術在線上舉辦網(wǎng)絡直播課，圍繞廉潔文化、廉政建設等內(nèi)容進行主題座談、答疑討論，使教師、學生以及黨員干部都能在網(wǎng)上進行提問咨詢，從而形成濃厚的網(wǎng)絡文化氛圍；另一方面，還可在校內(nèi)定期舉辦廉政文化節(jié)、廉政主題月、廉政志愿公益等活動，或者增設廉政學習社團，在線下創(chuàng)設濃厚的廉政文化氛圍，吸引主體主動關注和參與高校廉政建設。

第四是健全監(jiān)督評價機制。目前，在各地的實踐中，大數(shù)據(jù)的應用實際上已經(jīng)解決了技術手段缺失的問題，例如各地探索出的權力運行的全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督等模式，都是將權力運行的軌跡予以數(shù)據(jù)化、電子化，從而實現(xiàn)有效監(jiān)督。比如浙江某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一輛公車，連續(xù)兩天加滿油，但實際行程卻只有30多公里，這一反常的行為被大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了，然后發(fā)出了預警信號，當?shù)丶o檢機關通過調查查清了兩名駕駛員“公車私養(yǎng)”的問題，要求他們退出違紀所得，并對其作出了嚴肅處理。在這一案例中，紀檢機關就是利用大數(shù)據(jù)技術來助力反腐監(jiān)督工作的。

目前，針對高校廉政建設中監(jiān)督制度有所不足的問題，也可以借助大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全監(jiān)督評價機制，具體做法如下。一是建立獎懲機制。大數(shù)據(jù)具有強大的關聯(lián)分析功能和數(shù)據(jù)挖掘跟蹤功能，因此在建立獎懲機制時需要開通校內(nèi)官方平臺中的匿名檢舉功能，鼓勵廣大主體參與監(jiān)督，被檢舉行為經(jīng)查證屬實的，可適當給予檢舉揭發(fā)者一定的精神獎勵、物質獎勵，激發(fā)主體對廉政建設的重視程度和參與積極性。同時，在實施懲罰機制時，需要寬嚴相濟，以教育為主，懲罰制度既不能過于嚴苛，又不能放任度過高。二是扎實推進智慧監(jiān)督信息化平臺建設，通過碰撞、對比、預警來及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險和問題。例如，物資采購和設備招標為校園內(nèi)的高風險領域，為了防范虛報發(fā)票、串標等行為，高校紀檢部門可以委托財務和招標部門建立供應商數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)包含學校二級部門相關經(jīng)濟活動的詳細信息，供應商信息，采購的物資和設備類別、數(shù)量及金額信息等，還可以設置一定的預警條件，當發(fā)現(xiàn)異常信息時，及時采取措施。當發(fā)現(xiàn)某供應商在校內(nèi)中標金額或者頻次異常偏高，或某段時間內(nèi)某一部門某一設備或耗材使用量異常偏高時，應對相關項目或相關部門的行為進行重點監(jiān)控，及時研判分析。三是健全監(jiān)督隊伍，鼓勵學生干部、教師骨干、院系領導在各自崗位中組建監(jiān)督小組，負責各自領域內(nèi)的廉政監(jiān)督工作，對校內(nèi)各主體參與廉政建設的表現(xiàn)進行線上、線下監(jiān)督，為高校廉政建設提供人力資源保障［10］。