薛雪玲 王振京 焦運(yùn)峰

為落實(shí)洛陽(yáng)市委教育工作會(huì)議要求，洛陽(yáng)市委編辦對(duì)2022學(xué)年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、近8年來(lái)公辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、2003年以來(lái)全市常住人口出生人數(shù)等進(jìn)行了測(cè)算分析，對(duì)學(xué)生數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為強(qiáng)化教職工編制保障提供數(shù)據(jù)支撐。

一、基本情況

2022學(xué)年，全市中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為116.91萬(wàn)，其中公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為95.53萬(wàn)；全市中小學(xué)教職工編制總量為60162名，按照省定核編標(biāo)準(zhǔn)，全市中小學(xué)教職工編制缺口為408名，其中核編缺口大的縣區(qū)為洛龍、澗西，編制富余縣區(qū)為偃師、孟津，其余縣區(qū)基本均衡。

市本級(jí)2022學(xué)年在校中小學(xué)生46740名，市直中小學(xué)教職工編制3861名，基本滿(mǎn)足教育達(dá)標(biāo)要求?？紤]到新高考改革走班教學(xué)需要和學(xué)生數(shù)量增加趨勢(shì)（近三年年均增長(zhǎng)500名左右），還存在一定編制缺口，目前市直已從事業(yè)單位重塑性改革收回編制中調(diào)劑300名編制建立了教育編制周轉(zhuǎn)池，隨著事業(yè)單位臨時(shí)編制的逐漸收回，基本能夠保證市本級(jí)教師編制的需求。

二、全市學(xué)生數(shù)變化趨勢(shì)及影響

學(xué)生數(shù)是核定縣區(qū)教職工編制總量的基礎(chǔ)，學(xué)生數(shù)變化情況必然會(huì)影響到教職工編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在對(duì)全市常住人口出生人數(shù)進(jìn)行測(cè)算和比對(duì)分析后發(fā)現(xiàn)，全市學(xué)生數(shù)變化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（一） 學(xué)生總?cè)藬?shù)即將迎來(lái)階段性拐點(diǎn)

洛陽(yáng)市常住人口出生人數(shù)在2016年前呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2017年之后呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，2022年出生人口接近2016年峰值人口的一半（見(jiàn)圖1）。根據(jù)出生人口測(cè)算，全市中小學(xué)適齡就學(xué)人口峰值預(yù)計(jì)在2026年前后。其中：小學(xué)生峰值在2026年前后，初中生峰值在2030年前后，高中生（含中職）峰值在2033年前后。

圖1 洛陽(yáng)市常住人口出生人數(shù)（單位：萬(wàn)）

（二） 公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)仍將維持高位態(tài)勢(shì)

目前正值公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性調(diào)整之際，與2021學(xué)年相比公辦學(xué)校在校生增長(zhǎng)1.8萬(wàn)名，同期民辦學(xué)校在校生減少1萬(wàn)名。按照2022學(xué)年教育統(tǒng)計(jì)，我市民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占比小學(xué)為11.32%、初中為13.36%，尚未達(dá)到民辦義務(wù)教育學(xué)位占比5%以下的要求。未來(lái)隨著民辦學(xué)校學(xué)生陸續(xù)回歸，公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)在一段時(shí)間內(nèi)仍將維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)在2033年前后，公辦學(xué)校在校生數(shù)量才能回落到2022年水平，現(xiàn)有教職工編制數(shù)量在此期間仍將面臨較大缺口。按照2026年峰值學(xué)生數(shù)測(cè)算，在確保公辦義務(wù)教育學(xué)位達(dá)標(biāo)的情況下，中小學(xué)教職工編制缺口在8000名左右。

（三） 不同區(qū)域生源變化不均衡

隨著人口不斷向城市聚集，城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，部分城區(qū)在編教師嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有教職工編制已滿(mǎn)足不了教學(xué)的實(shí)際需要。比如，2021年教職工編制調(diào)整時(shí)已經(jīng)為洛龍區(qū)增加了643名編制，確保了其教職工編制達(dá)標(biāo)，但由于學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)較快（年均增長(zhǎng)約3000名學(xué)生），增編數(shù)量基本被學(xué)生增長(zhǎng)所抵消，目前其編制缺口仍達(dá)600余名。

（四） 不同學(xué)段學(xué)生數(shù)出現(xiàn)分化

隨著近年來(lái)人口增長(zhǎng)放緩，出生人口變化導(dǎo)致各學(xué)段出現(xiàn)了分化。我市幼兒園總體生源已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，部分縣區(qū)小學(xué)生源數(shù)量也開(kāi)始下降，而初、高中在學(xué)人數(shù)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。以汝陽(yáng)縣為例，汝陽(yáng)縣小學(xué)生峰值年份為2020年，目前小學(xué)生數(shù)量已開(kāi)始減少，公辦小學(xué)在校生與2021年相比減少了1324名，但由于前幾年的在學(xué)人口高峰上移，初中、高中在校生分別增長(zhǎng)了701名、212名。

三、對(duì)策建議

（一） 持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整

根據(jù)各縣區(qū)學(xué)生數(shù)量變化情況，在省下達(dá)的編制限額內(nèi)，繼續(xù)加大全市中小學(xué)教職工編制調(diào)劑力度，通過(guò)“減多補(bǔ)少、調(diào)劑余缺”，使縣域間教職工編制達(dá)到均衡配置，縣區(qū)一年一調(diào)、全市兩年一調(diào)、全省三年一調(diào)。在編制調(diào)整時(shí)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的導(dǎo)向性作用，既考慮當(dāng)前應(yīng)增減情況，確保縣域編制達(dá)標(biāo)，又考慮各縣區(qū)未來(lái)學(xué)生數(shù)變化趨勢(shì)，對(duì)學(xué)生數(shù)變化較快的縣區(qū)在編制調(diào)整時(shí)適當(dāng)傾斜。

（二） 增加編制總量供給滿(mǎn)足教育發(fā)展需要

一方面，針對(duì)公辦學(xué)校在校學(xué)生增長(zhǎng)導(dǎo)致的編制缺口，向省委編辦匯報(bào)，爭(zhēng)取全省調(diào)編時(shí)適當(dāng)增加中小學(xué)教職工編制總量。另一方面，結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，指導(dǎo)縣區(qū)不斷加大統(tǒng)籌編制資源的力度，把改革中騰出的編制資源持續(xù)向教育等民生領(lǐng)域傾斜，目前，市直調(diào)劑300名、全市共調(diào)劑1500余名編制建立了教育編制周轉(zhuǎn)池。

（三）探索編制集約配置，提高使用效益

探索編制管理新機(jī)制，與“縣管校聘”相銜接，打破教師編制學(xué)校所有的束縛，建立“一校核編、多校使用”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，為聯(lián)?；蚪逃瘓F(tuán)核定總編制數(shù)量，由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)校或教育集團(tuán)所有的教職工實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體音美教師缺乏的情況，支持教育部門(mén)集中向農(nóng)村中小學(xué)校派駐體音美等公共科目教師，或通過(guò)“走教”滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)教學(xué)需求，以緩解農(nóng)村學(xué)校尤其是村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)體音美教師不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

（四） 創(chuàng)新管理方式多渠道增加服務(wù)供給

從編制需求與目前編制的缺口來(lái)看，僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要；同時(shí)，考慮到出生人口下降、中小學(xué)生未來(lái)將不斷減少的趨勢(shì)，在強(qiáng)化編制保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給多樣化。比如，支持各縣區(qū)探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，補(bǔ)充中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量；利用洛陽(yáng)師范學(xué)院等師范類(lèi)院校優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高年級(jí)師范生到基層學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)。這樣既可以在一定程度上解決基層學(xué)校師資不足的問(wèn)題，也可以把基層學(xué)校老師暫時(shí)替代出來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。

（五） 鼓勵(lì)基層探索試行“編制+人員控制數(shù)”教師人員總量配備模式

對(duì)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)快、編制缺口較大的洛龍區(qū)、澗西區(qū)，可以參考成都等地做法探索試行教職工人員控制數(shù)管理，即對(duì)于現(xiàn)有編制與應(yīng)核編制的缺口部分，核定人員控制數(shù)，用于招聘教師。使用人員控制數(shù)聘用教師為編外人員，薪酬待遇水平由縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政承受能力確定，縣區(qū)公開(kāi)招聘在編教師時(shí)，可拿出一定比例面向使用人員控制數(shù)聘用教師擇優(yōu)選聘，使其成為教師隊(duì)伍的“人才儲(chǔ)備庫(kù)”和“編制緩沖閥”。