龍宣辰

川渝的距離，越來(lái)越近。

從清晨到深夜，復(fù)興號(hào)動(dòng)車組沿成渝鐵路不斷穿越群山，呼嘯而過(guò)，從出發(fā)到抵達(dá)，不到一個(gè)半小時(shí)。

“變化很明顯，客流量一年比一年多?！敝袊?guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司重慶客運(yùn)段工作人員羅希雅說(shuō)。

但這還不夠，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呼喚著“更快”與“更近”。

1月8日上午，隨著成渝中線香山大道四線中橋施工現(xiàn)場(chǎng)鉆孔樁機(jī)的緩緩啟動(dòng)，成渝中線高鐵全線主體工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)工階段，完工后成渝之間通勤時(shí)間將縮短至一小時(shí)內(nèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)的關(guān)鍵，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要走好的先手棋。當(dāng)前，以補(bǔ)齊交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是川渝兩地由“瓶頸制約”向“立體突破”的關(guān)鍵。

從各自為“政”到齊“頭”并進(jìn)

打開(kāi)一張川渝兩地路網(wǎng)地圖，能夠很明顯地感覺(jué)到成渝交通基礎(chǔ)設(shè)施的“兩極效應(yīng)”——以重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)、成都市為原點(diǎn)，公路、鐵路網(wǎng)覆蓋度和空間連通度，自內(nèi)而外逐漸下降。成渝中部及較偏遠(yuǎn)區(qū)縣的交通互聯(lián)互通存在一定程度的“斷線”問(wèn)題。

比如，現(xiàn)在仍有路段在川渝毗鄰處中斷，川渝南北大道就曾是其一。

過(guò)去，重慶市渝北區(qū)南北大道因?yàn)閰^(qū)域問(wèn)題，修到渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)就止步不前了；四川省廣安市鄰水縣的川渝大道也因?yàn)橥恋貑?wèn)題，修了2公里就成了“斷頭路”，被擱置多年。

“一條跨省市的道路，因?yàn)閮傻卣卟煌?、?jīng)濟(jì)實(shí)力不同、承建單位不同，如果出現(xiàn)超預(yù)算資金無(wú)法及時(shí)到位、公司經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，就容易出現(xiàn)‘長(zhǎng)期斷頭’的情況。”重慶市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

而“斷頭”現(xiàn)象不只存在于交通領(lǐng)域。

四川諾陽(yáng)汽車部件有限公司位于鄰水縣，守著渝北區(qū)的水庫(kù)，卻因行政壁壘無(wú)法聯(lián)通水庫(kù)，造成公司時(shí)常因缺水而生產(chǎn)停滯，不少客戶來(lái)考察后直搖頭。

問(wèn)題如何解決？“打破行政區(qū)劃，破除行政壁壘。區(qū)域合作，合力打通互聯(lián)互通‘腸梗阻’。”川渝高竹新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，川渝高竹新區(qū)成立后，廣安和渝北共同出資組建川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制和建設(shè)一體化。

2021年6月，南北大道通車，川渝高竹新區(qū)到重慶中心城區(qū)車程縮短至1小時(shí)以內(nèi)，渝北區(qū)衛(wèi)星水庫(kù)的汩汩流水也引到了新區(qū)。

“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的前提，是決策協(xié)商機(jī)制的互聯(lián)互通。這需要通過(guò)建立高效的合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！敝貞c市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

3年來(lái)，重慶市交通局成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通互聯(lián)互通專項(xiàng)工作組，建立定期溝通磋商機(jī)制，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)近20次，一大批共建的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在川渝兩地相繼開(kāi)工。

去年12月24日，成達(dá)萬(wàn)高鐵川渝段同步開(kāi)工；1月8日，成渝中線高鐵在川渝兩地共同開(kāi)工；4月初，川渝兩地確定梁（平）開(kāi)（江）高速公路將力爭(zhēng)于今年底通車，這條公路或?qū)⒊蔀榇ㄓ鍍傻厥讞l“同步開(kāi)工、同步開(kāi)通”的省際高速公路。

從各自為政到齊頭并進(jìn)，恰好體現(xiàn)出成渝基礎(chǔ)設(shè)施共建“一張網(wǎng)”的新圖景。

從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)運(yùn)作

3月30日，重慶市域鐵路璧山至銅梁線（簡(jiǎn)稱璧銅線）云霧山隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，多臺(tái)大型機(jī)械正在緊張施工。

“銅梁區(qū)距重慶中心城區(qū)只有40公里， 是重慶主城新區(qū)中唯一沒(méi)有通往中心城區(qū)的鐵路的區(qū)縣。而璧銅線開(kāi)通后，銅梁城區(qū)的市民可以實(shí)現(xiàn)‘40分鐘到主城中心城區(qū)、30分鐘到重慶西站’?！敝貞c市鐵路集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

璧銅線是重慶主城都市區(qū)重要的交通通道、產(chǎn)業(yè)大道、民生大道，也是紓解城市功能、解決擁堵問(wèn)題的重要通道。

在重慶市委“一號(hào)工程”十項(xiàng)行動(dòng)中，“建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”提出，“建成璧銅線以及中心城區(qū)至永川、南川等市域鐵路，主城都市區(qū)1小時(shí)交通圈和通勤圈基本建成”。

而資金缺口是成為市域鐵路建設(shè)推進(jìn)的難點(diǎn)之一。

以重慶中心城區(qū)至永川線為例，建設(shè)期總共5年，全長(zhǎng)70.26公里，其中在永川區(qū)內(nèi)的21.63公里，每年就需要12—20億元。

而2022年永川區(qū)一般公共預(yù)算收入為42.1億元，政府性基金收入為58.6億元，一般公共預(yù)算支出為105.4億元。要獨(dú)立支撐這條鐵路的建設(shè)，難度較大。

同時(shí)，由于人口、經(jīng)濟(jì)等因素影響，區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率大概率會(huì)低于中心城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也更難獲得投資方青睞。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、重慶市城市交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)決定轉(zhuǎn)變思路，與北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)合作，讓更多有能力的社會(huì)資本加入項(xiàng)目投資的同時(shí)，將項(xiàng)目土地等資源打包，提升項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

“可采取‘BOT+EPC’等PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通建設(shè)?！北本┏墙ㄔO(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王漢軍說(shuō)，璧銅線便是國(guó)內(nèi)首個(gè)城軌快線“PPP+TOD”項(xiàng)目，即在項(xiàng)目投融資階段，璧銅線便將軌道交通項(xiàng)目和站點(diǎn)周邊土地資源合理打包，投資者可以軌道交通站點(diǎn)為中心，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，修建商場(chǎng)、辦公樓等。

“但對(duì)于基礎(chǔ)件較差的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種模式可能導(dǎo)致失敗?！敝貞c工商大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系主任李斌說(shuō)，“璧山、銅梁是成渝地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣，對(duì)于更為偏遠(yuǎn)的區(qū)縣缺乏借鑒意義。要解決此問(wèn)題，可嘗試將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃，加大政策支持力度，多方合力，共解此題。”

從項(xiàng)目合作到管理協(xié)同

春分之后，行走在長(zhǎng)江邊，微風(fēng)迎面，江津珞璜港內(nèi)五顏六色的集裝箱鱗次櫛比。長(zhǎng)江將四川瀘州、宜賓與重慶珞璜港、果園港聯(lián)通，是西南地區(qū)與沿海地區(qū)的水路大動(dòng)脈。

“2018年，四川曾提出整合省內(nèi)港口資源，建設(shè)長(zhǎng)江上游（四川）航運(yùn)中心?！敝貞c市口岸和物流辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，兩地合作“共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要路徑。

從目標(biāo)到行動(dòng)，川渝有了共識(shí)。

在“建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”中，“管理協(xié)同”是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主要特征之一，川渝兩地也在此方面作出了諸多探索。

2021年，川渝兩地交通部門共同編制完成《長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)方案》，打造“瀘州—宜賓—珞璜”成渝長(zhǎng)江水上穿梭巴士，開(kāi)行嘉陵江川渝干支直達(dá)集裝箱班輪；探索國(guó)內(nèi)首單“鐵江聯(lián)運(yùn)一單制”；推動(dòng)嘉陵江航運(yùn)配套工程、嘉陵江水東壩航電樞紐等航道工程建設(shè)，提升川渝內(nèi)聯(lián)外通水平。

2022年，川渝兩地謀劃20個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)9000億元。當(dāng)年，開(kāi)工了重慶市豐都栗子灣抽水蓄能電站、四川省涼山州風(fēng)電基地等多個(gè)清潔能源重大項(xiàng)目。2023年，川渝1000千伏特高壓交流工程進(jìn)入全面建設(shè)期。

協(xié)同深入推進(jìn)，撬動(dòng)深層利益。如何保證各方合作黏性？

2022年，重慶市政府辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)共同制定的《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實(shí)施方案》，提出雙方將探索建立境內(nèi)外集裝箱共享體系，共營(yíng)中歐班列（成渝）品牌等，提升成渝開(kāi)放通道運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，讓1+1>2。

“隨著川渝電力合作增多，更多的四川低谷低價(jià)水電將被引入重慶，重慶火電市場(chǎng)便會(huì)受到一定影響?！彼拇ㄊ‰娏π袠I(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙恒建議，川渝應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取建立利益補(bǔ)償機(jī)制，利用重慶火電基準(zhǔn)價(jià)與四川低谷增發(fā)水電價(jià)差，支付給重慶火電補(bǔ)償費(fèi)用。

探索之中要摸著石頭過(guò)河，更要“逢山開(kāi)路、遇水架橋”。川渝兩地眼下可操作、今后可持續(xù)的長(zhǎng)效合作機(jī)制要怎么構(gòu)建？

“現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)管、干部考核多以行政區(qū)劃為界?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮說(shuō)，“一些行政壁壘和利益藩籬要進(jìn)一步拆除，更多依靠市場(chǎng)化、法治化協(xié)同推進(jìn)?！?/p>

為建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的互聯(lián)互通，川渝兩地正并肩而戰(zhàn)，跨過(guò)一道道坡和坎，迎接撲面而來(lái)的美麗風(fēng)景。