徐 新， 楊新星

（1.南京特殊教育師范學院管理學院， 江蘇 南京 210038；2.貴陽市白云區(qū)商務(wù)和投資促進局， 貴州 貴陽 550003）

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，新型工業(yè)項目是驅(qū)動和支撐。我國“新型工業(yè)化”緣起于“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。貴州工業(yè)實現(xiàn)新型化，必須是綠色、環(huán)保、低碳、可持續(xù)的。在貴州大力推動新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，是貴州立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)和自身現(xiàn)實需要。“十三五”時期，貴州省招商引資工作深入貫徹新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，助推全省經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。以2021 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全省招商引資項目數(shù)量排名第一的是二產(chǎn)制造，與2017 年相比，制造業(yè)項目招商引資占比從30%增加到了近40%，項目更加聚焦生態(tài)特色食品、新型材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期，隨著新國發(fā)〔2022〕2 號文件的出臺，全省投促系統(tǒng)大力招引央企、500 強企業(yè)、東部企業(yè)、“專精特新”企業(yè)到貴州投資布局，進一步建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為闖新路的主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新動力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底盤。

在這樣的背景下，首先梳理了2018—2021 年間，貴州省某區(qū)招商引資工作情況和縣域國民經(jīng)濟指標變化情況，說明新型工業(yè)項目對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到的積極作用；再結(jié)合招商引資政策釋放的情況，從更加微觀的招商引資項目入手，通過對P 項目建設(shè)及運營的經(jīng)濟效益評價，說明新型工業(yè)項目是如何對縣域經(jīng)濟做出貢獻，從而提出了對策建議。

1 新型工業(yè)化對經(jīng)濟影響的文獻綜述

新型工業(yè)化對經(jīng)濟影響的機制上，李文強（2011）認為新型工業(yè)化主要是以科技為核心，通過技術(shù)來降低資源的損耗，通過工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會[1]。簡新華（2014）認為新型工業(yè)化借助信息化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，并且發(fā)揮資源的最大作用走可持續(xù)發(fā)展道路[2]。劉易斯（2015）指出，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展是勞動力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程，應(yīng)對“劉易斯拐點”的根本途徑是依靠科技進步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[3]。應(yīng)對策略上，胡鞍鋼（2013）提出中國需要應(yīng)對生態(tài)、資源、氣候等變化的挑戰(zhàn)，推行綠色發(fā)展理念、進行綠色工業(yè)革命，實現(xiàn)綠色發(fā)展、成為綠色工業(yè)強國[4]。曾國安、龔紅果（2018）對縣級地區(qū)的新型工業(yè)化進行了研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展較為受限，工業(yè)基礎(chǔ)弱，沒有強有力的財力和政策的支撐，若想要提高新型工業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量，就要精準施策，因地制宜[5]。邢圣煜、陳德林（2016）認為需借助社會的各種資源來為我國的新型工業(yè)化提質(zhì)增效，縮小與發(fā)達國家之間的差距[6]。此外，高麗娜等（2018）歸納了我國的工業(yè)化進程的階段特征，嘗試從企業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素聯(lián)動性、政府與市場協(xié)同及“兩化”融合等方面，提出中國特色新型工業(yè)化進程升級的優(yōu)化路徑[7]。

2 某區(qū)新型工業(yè)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展情況分析

根據(jù)市政府官方網(wǎng)站上公布的歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，及某區(qū)產(chǎn)業(yè)大招商領(lǐng)導小組歷年新型工業(yè)項目招商工作情況，梳理2018—2021 年間，某區(qū)新型工業(yè)項目招商和國民經(jīng)濟發(fā)展情況。

2.1 2018 年新型工業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)366 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28 家，高新企業(yè)3 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)15 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值154 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.9%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收8.93 萬元、畝均增加值71.2 萬元、畝均投資206 萬元。全年新引進到位資金209.47 億元，新引進新型工業(yè)項目76 個，新簽約項目開工率100%，新落地500強企業(yè)1 家。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值完成231.58 億元，比上年增長9.2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值110.95 億元，增長2.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)135 戶，比上年末凈增10戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長1.0%。

2.2 2019 年新型工業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)442 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32 家，高新企業(yè)5 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)18 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值165 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為26.8%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收10.85 萬元、畝均增加值79.2 萬元、畝均投資243 萬元。全年洽談500 強企業(yè)15 家，簽約新型工業(yè)項目56 個，投資總額87 億元。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值228.89 億元，比上年增長9.0%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值120.77 億元，增長8.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)146 戶，比上年末凈增11 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長8.8%。

2.3 2020 年新型工業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)498 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37 家，高新企業(yè)7 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)21 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值175.32 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為29.37%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收12.63 萬元、畝均增加值72.3 萬元、畝均投資286 萬元。全年新型工業(yè)招商引資63 家，產(chǎn)業(yè)到位資金103.61 億元，其中工業(yè)項目到位資金占比46%；新簽約產(chǎn)業(yè)項目開工率達100%，新簽約產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)率達65.9%。全年新型工業(yè)項目招商引資落地44 個。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值為236.78 億元，按不變價格計算，比上年同期增長3.5%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.82 億元，增長1.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)143 戶，比上年末減少3 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降2.5%。

2.4 2021 年新型工業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展情況

1）共有新型工業(yè)企業(yè)542 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49 家，高新企業(yè)9 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)24 家。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值205.88 億元，新型工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為32.8%。規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收15.69 萬元、畝均增加值68.8 萬元、畝均投資368 萬元。全年招商引資產(chǎn)業(yè)到位資金110 億元，其中工業(yè)項目到位資金占比59%；新簽約產(chǎn)業(yè)項目開工率達83%，新簽約產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)率達63.8%。全年新型工業(yè)項目招商引資落地77 個。

2）地區(qū)生產(chǎn)總值259.78 億元，比上年同期增長7.0%，比2019 年同期增長10.7%，兩年平均增長5.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值133.27 億元，增長8.7%，兩年平均增長5.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)153 戶，比上年末增加10 戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長16.3%。

總體而言，某區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)能逐漸退出城區(qū)，當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)從曾經(jīng)的143 家減少到77 家，多項經(jīng)濟指標大幅度下滑，遭遇了劇烈陣痛。在轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)升級并行的攻堅期，區(qū)里把新型工業(yè)項目的招商引資作為重要抓手，極大限度地稀釋傳統(tǒng)產(chǎn)能退出帶來的短期負面影響。從2018—2021 年期間的基本情況看，做大做強新型工業(yè)項目對“第二產(chǎn)業(yè)增加值”的穩(wěn)中有進、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 結(jié)論及建議

3.1 研究結(jié)論

新型工業(yè)項目與縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密。

1）從整體看，2018—2021 年間，新型工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別是366 家、442 家、498 家、542 家；全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別是154 億元、165 億元、175.32 億元、205.88 億元；規(guī)模以上新型工業(yè)企業(yè)畝均稅收分別是8.93 萬元、10.85 萬元、12.63 萬元、15.69 萬元。

2）從招商引資看，新型工業(yè)項目的招商引資總金額分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；招商引資項目數(shù)分別為76 個、56 個、63 個、77 個。在2018—2021 年間，白云區(qū)新型工業(yè)招商引資的產(chǎn)業(yè)到位資金分別是209.47 億、87 億、103.61 億、110 億；全年末常住居民人均可支配收入分別是34 358 元、37 313元、39 402 元、42 858 元。

3）從迫切性看，目前該區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快，新興產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的新動力，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。2021年重點的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約31 億元，鋁及鋁精深產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約25 億元，高端鋁箔、電子鋁合金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約80 億元。還需繼續(xù)梳理和盤活閑置廠房，加強有效利用，支撐新型工業(yè)的高速發(fā)展。

3.2 對策建議

1）繼續(xù)加大對新型工業(yè)項目投入。工業(yè)化進程目前大致處于中期向后期發(fā)展的階段上。在此階段，由于技術(shù)密集程度還不高，因此對工業(yè)投資的需求依然十分旺盛，沒有充足的投入難以保持較快的經(jīng)濟增長。另外，工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有助于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級則必須通過新增投資來完成。因此，還需加大工業(yè)投資力度，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，利用政策導向引導資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

2）拓寬新型工業(yè)項目投資籌資渠道。針對新型工業(yè)項目高投入的特點，一要千方百計爭取國家的資金投入。二要積極籌措域外資金，抓緊進行重大招商活動，對引進項目，要加快簽約、審批、開工步伐，使項目盡快產(chǎn)生實質(zhì)效果。三要大力啟動民間資本，加強政策引導，用好用活資本營運。四要盤活存量資產(chǎn)，變死資產(chǎn)為活投入。五要實施重點企業(yè)集團和工業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，促進工業(yè)企業(yè)間的資產(chǎn)重組和改造，實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

3）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。一是要壓縮投資過度的傳統(tǒng)行業(yè)，進一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，尤其要重點加大高技術(shù)先進制造業(yè)投資。二是加大技術(shù)改造投資力度，對工業(yè)企業(yè)以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高產(chǎn)品競爭力，擴大出口創(chuàng)匯為重點的技術(shù)改造。三是應(yīng)充分考慮各區(qū)縣（市）的地域、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，對工業(yè)投資項目進行合理優(yōu)化配置，加大區(qū)域間工業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展力度。

4）加強新型工業(yè)項目引進審核力度。一是從外地引進的工業(yè)企業(yè)，在承接過程中，對處于社會成本的考慮而轉(zhuǎn)移的企業(yè)，要加大引進力度，而對于市域外限制發(fā)展的企業(yè)，則要慎之又慎。二是要著力引進技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染小和無污染工業(yè)企業(yè)。同時要堅決清理整頓資源浪費和環(huán)境污染嚴重的工業(yè)項目，走可持續(xù)發(fā)展道路。