樊 璐
(西安灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司, 陜西 西安 710086)
當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。黨的二十大報(bào)告提出:“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”[1]。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的發(fā)布、“1+N”數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系的不斷完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面為進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。
時(shí)空數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分。在北斗系統(tǒng)建設(shè)日趨成熟、已經(jīng)步入大規(guī)模推廣應(yīng)用階段的背景下,時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)尤其是基于北斗的時(shí)空信息產(chǎn)業(yè),正在迎來重要的發(fā)展窗口。
北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中專門從事北斗系統(tǒng)時(shí)間空間信息支撐的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備產(chǎn)品研制生產(chǎn)以及提供信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門的總稱,是包括北斗時(shí)空信息采集生產(chǎn)、檢測(cè)認(rèn)證、存儲(chǔ)、處理、分配、應(yīng)用、服務(wù)等門類眾多的產(chǎn)業(yè)群。
北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)是加速推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程中發(fā)展而來的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,主要包括時(shí)空信息技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系(含制造業(yè)與服務(wù)業(yè))和條件保障體系。
依據(jù)《2023 中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》,2022 年,我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 007 億元,同比增長6.76%。與衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用直接相關(guān)的芯片、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、終端設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等核心產(chǎn)值達(dá)到1 527 億元。自北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開始建設(shè)以來,中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展之中。2022 年以來,北斗系統(tǒng)加速融入電力、自然資源、農(nóng)業(yè)、通信、交通等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,大幅提升了高精度位置服務(wù)的能力水平,逐步形成深度應(yīng)用、規(guī)模化發(fā)展的良好局面。根據(jù)《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,北斗導(dǎo)航市場(chǎng)規(guī)模需占到衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的60%,預(yù)計(jì)2027 年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)約17 000 億元。
綜合來看,北斗產(chǎn)業(yè)正在從硬件制造為主的階段開始向時(shí)空信息應(yīng)用服務(wù)新階段邁進(jìn)。北斗時(shí)空信息技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,在空間基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將實(shí)現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域的爆發(fā)式增長;在面向政府應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用、大眾應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化?!笆奈濉逼陂g,預(yù)計(jì)將出現(xiàn)收入達(dá)百億元以上的龍頭企業(yè)。北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)將為智慧城市、精細(xì)化農(nóng)業(yè)、智慧駕駛等新業(yè)態(tài)發(fā)展,為建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作出重要貢獻(xiàn)[2]。到2025 年,全國將實(shí)現(xiàn)萬億市場(chǎng)規(guī)模。
國內(nèi)北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)域有北京、武漢、合肥、德清等地。下文簡(jiǎn)述北京、武漢有關(guān)情況。
1.3.1 北京市
北京是北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)源地與聚集地、高端總部資源集中地、產(chǎn)業(yè)高端人才聚集地。北京北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)始終貫徹創(chuàng)新引領(lǐng),集聚了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),具有國內(nèi)最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,在政策保障、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持、人才培養(yǎng)等方面均在全國處于領(lǐng)先地位。2021 年,北京市北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1 300 億元。其中,基于北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)核心產(chǎn)值約800 億元,面向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的附加產(chǎn)值約500 億元。
北京擁有10 余家國家級(jí)科技創(chuàng)新基地、30 余家北京市科技創(chuàng)新基地、擁有10 余家國內(nèi)最權(quán)威的測(cè)試檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、測(cè)試中心等。這些科技資源和產(chǎn)業(yè)力量均深入涉足北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和應(yīng)用開發(fā),并與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)廣泛合作,形成了國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的北斗時(shí)空信息科技創(chuàng)新鏈,成為北京市北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉[3]。
北京市北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),主營業(yè)務(wù)包括北斗時(shí)空信息業(yè)務(wù)的上市企業(yè)有23 家,占全國半數(shù)以上,其中年?duì)I業(yè)收入超過10 億元的企業(yè)有16 家。近三年,培育新上市企業(yè)6家,分別是航天宏圖、中科星圖、煜邦電力、正元地信、國源科技、觀典防務(wù)。截至2022 年3 月,北京市北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共有21 家企業(yè)入選國家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè),59 家企業(yè)上榜北京市“專精特新”小巨人企業(yè)。
北京市北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)新為核、應(yīng)用為體、融合為用,選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行培育,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,并呈現(xiàn)出良好的整體發(fā)展格局。目前,北京市按照“三步走”方針,不斷加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),已基本形成以海淀區(qū)北部中關(guān)村科學(xué)城空天產(chǎn)業(yè)園、朝陽區(qū)國家地理信息服務(wù)出口基地、順義區(qū)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北京市北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等為核心的北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)集群,形成進(jìn)一步推進(jìn)北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.3.2 武漢市
湖北省“十四五”規(guī)劃將光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備和北斗等五大產(chǎn)業(yè)列為湖北省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是我國第一個(gè)將北斗產(chǎn)業(yè)列為省級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的省份。規(guī)劃到2025 年,湖北省北斗產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1 000 億元。數(shù)據(jù)顯示,截至2021 年底,湖北北斗領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)730 余家,北斗及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近500 億元,居中部第一位。
武漢占據(jù)湖北省北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)大半壁江山。目前已形成國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地,武漢大學(xué)科技園區(qū)、光谷軟件園區(qū)、未來城科技城區(qū)“一基地三園區(qū)”的北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。僅武漢光谷從事北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達(dá)500 余家,年總營收超過了310億元,年均增速達(dá)15%以上。
武漢依托國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地,擁有武大、華科、中科院測(cè)量與地球物理研究所、中國地震局地震研究所等相關(guān)大學(xué)和科研院所,武大遙感技術(shù)學(xué)科在2021 年軟科排名中位居全球第一,全國北斗領(lǐng)域的14 位兩院院士中有9 位在武漢,且擁有全國測(cè)繪行業(yè)唯一的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及7 個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心,科研及人才基礎(chǔ)雄厚,初步形成了以科研機(jī)構(gòu)及高校成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)積淀、“武大校友會(huì)”為人才紐帶的發(fā)展模式,聚焦北斗基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)上游,北斗終端設(shè)備和系統(tǒng)集成為主的產(chǎn)業(yè)中游,以及運(yùn)營服務(wù)應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)下游共同構(gòu)成了武漢北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
近年來,陜西省以“服務(wù)國家戰(zhàn)略,發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)”為戰(zhàn)略定位,圍繞“以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路,通過需求牽引、政府引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、政策扶持等措施,搶抓北斗邁向綜合時(shí)空體系升級(jí)發(fā)展機(jī)遇,全面推進(jìn)北斗在各行各業(yè)和大眾領(lǐng)域的應(yīng)用,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[4]。
作為北斗時(shí)空信息資源重要省份,陜西省“十四五”期間積極落實(shí)中央統(tǒng)一部署,先后出臺(tái)《陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施方案》《陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等辦法。截至2022 年8 月,全省有地理信息單位727家,年產(chǎn)值約58 億元,在全國各省市中保持領(lǐng)先地位。其中,4 家公司入圍“2022 地理信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”,6 家公司入圍“2022 地理信息產(chǎn)業(yè)最具活力中小企業(yè)”,25 家百強(qiáng)企業(yè)在陜?cè)O(shè)立分公司,陜西天潤科技股份有限公司成功登陸北交所,有力推動(dòng)數(shù)據(jù)信息技術(shù)服務(wù)成為陜西新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展注入新動(dòng)能[5]。
陜西省政府對(duì)“北斗”高度重視,北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的資源稟賦,特別是在遙感、通信、公路橋梁、測(cè)繪、物流、農(nóng)業(yè)等方面均具備優(yōu)勢(shì)條件,但與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)緊密相關(guān)的測(cè)繪測(cè)量、時(shí)空信息等產(chǎn)業(yè)以國有、軍工體系為主,面向政府及軍品市場(chǎng),商業(yè)化、社會(huì)化程度不高,缺少與行業(yè)需求深度融合的解決方案和關(guān)切用戶痛點(diǎn)的產(chǎn)品,在商業(yè)模式創(chuàng)新和用戶體驗(yàn)提升等方面存在巨大的市場(chǎng)空間;在核心產(chǎn)業(yè)鏈上游芯片、中游終端研制有相應(yīng)的代表性企業(yè),下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)規(guī)模較大的多為省外領(lǐng)軍企業(yè)分子公司,位置平臺(tái)運(yùn)營及場(chǎng)景應(yīng)用商仍較少,目前面臨的難題主要是“科技轉(zhuǎn)化最后一公里”,軍民融合、商用、民用領(lǐng)域發(fā)展較慢,成果轉(zhuǎn)化效用不明顯,市場(chǎng)化程度不高,影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,打通科研院所、高校、市場(chǎng)之間的通道,加速成果轉(zhuǎn)化效率,將北斗導(dǎo)航與時(shí)空信息、測(cè)繪測(cè)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合,構(gòu)建新的多元、多域、多維大數(shù)據(jù)中心,通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)陜西省優(yōu)勢(shì)科技向著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,是促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和發(fā)展的必由之路。
近兩年來,某區(qū)域搶抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇,北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。以上游時(shí)空信號(hào)等基礎(chǔ)器件,中游時(shí)空數(shù)據(jù)處理、時(shí)空信息等集成,下游運(yùn)營服務(wù)為主要環(huán)節(jié),但主要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展。
截至目前,已聚集北斗時(shí)空信息相關(guān)企業(yè)16 家。包括GIS 軟件領(lǐng)域龍頭企業(yè)北京超圖、自動(dòng)駕駛及導(dǎo)航領(lǐng)域企業(yè)四維數(shù)邦以及西行者、中創(chuàng)云圖、終南信息、智成時(shí)空等北斗相關(guān)應(yīng)用類企業(yè)8 家,孵化器1個(gè),無人機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)3 家,測(cè)繪數(shù)字化地圖生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)1 家。
目前,該區(qū)域在北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但仍存在以下問題:一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量太小。目前區(qū)域多為小微企業(yè),超圖、四維兩大龍頭企業(yè)雖然品牌強(qiáng)、名聲大,但其產(chǎn)值等貢獻(xiàn)還未完全兌現(xiàn),亟需一批大企業(yè)大項(xiàng)目支撐發(fā)展。二是支持發(fā)展的措施不夠。數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)有其特點(diǎn),比如目前該領(lǐng)域主要客戶是G 端市場(chǎng),比如各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)τ脮r(shí)空信息賦能了解得還不深入,等等。因此需要制定一些量體裁衣的政策措施,幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快。三是輿論氛圍不濃厚。一個(gè)區(qū)域、一個(gè)園區(qū),要大力發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè),必須在一定程度營造良好的氛圍,以舉起定向、昭示四方,有利于招商引資和要素導(dǎo)入。遠(yuǎn)的比如合肥發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、重慶發(fā)展液晶面板產(chǎn)業(yè),近的如西咸新區(qū)打出“十里灃河”IP、曲江新區(qū)打造“不倒翁小姐姐”“盛唐秘盒”等節(jié)目進(jìn)一步繁榮文旅產(chǎn)業(yè)。我們將按既定計(jì)劃在高校院所賦能、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)、論壇會(huì)議舉辦等方面穩(wěn)步推進(jìn),不僅在服務(wù)上下功夫,也要在宣傳上用巧勁,營造發(fā)展北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。
借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái),充分挖掘陜西省北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校研究成果,加大科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合項(xiàng)目培育力度,形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”的項(xiàng)目挖掘、培育體系,將70%的資源投入到本地項(xiàng)目培育、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用上。同時(shí),加大北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)招引力度,精準(zhǔn)聚焦,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤匹配度高、發(fā)展空間大的省外重點(diǎn)企業(yè),形成培育和引進(jìn)相結(jié)合,同步發(fā)展的模式。
充分分析省市北斗產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及定位方向,精準(zhǔn)聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),重點(diǎn)圍繞北斗產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈中游,主要是各類終端集成產(chǎn)品及系統(tǒng)集成產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售,以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈,包括衛(wèi)星遙感、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)采集、清洗、處理、分發(fā)、位置服務(wù)平臺(tái)、地理信息、自動(dòng)駕駛及場(chǎng)景應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)遙感及導(dǎo)航等,選好優(yōu)勢(shì)賽道,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),提質(zhì)增效快速發(fā)展。
以行業(yè)高峰論壇為依托,整合資源、擴(kuò)大影響力,樹立區(qū)域北斗+產(chǎn)業(yè)發(fā)展名片。做實(shí)聯(lián)合體,完善組織和制度建設(shè),加強(qiáng)與高校、基金、政府部門合作,發(fā)布場(chǎng)景技術(shù)需求清單、場(chǎng)景能力清單,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;同時(shí)要加大政策扶持力度,積極舉辦論壇、創(chuàng)投會(huì)等活動(dòng),打造具有行業(yè)影響力的品牌峰會(huì),形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素及生產(chǎn)環(huán)節(jié),制定精準(zhǔn)的北斗+產(chǎn)業(yè)政策,加快要素聚集,從平臺(tái)搭建、成果轉(zhuǎn)化、資質(zhì)注冊(cè)、人才引入、研發(fā)投入、產(chǎn)品開發(fā)及推廣、市場(chǎng)開拓等維度制定精準(zhǔn)扶持政策,加快政策兌現(xiàn)力度,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。
探索建立以市場(chǎng)化為主導(dǎo)、國有平臺(tái)公司參與的千萬級(jí)的產(chǎn)業(yè)投資基金,在確保國有資金保值、增值的基礎(chǔ)上,突出產(chǎn)業(yè)投資基金的核心作用,瞄準(zhǔn)科研機(jī)構(gòu)、高校等科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、成長性較高的中小型項(xiàng)目及省外引進(jìn)成熟本地化項(xiàng)目,篩選優(yōu)秀技術(shù)帶頭人、突破性技術(shù)、優(yōu)秀場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行投資,提高項(xiàng)目粘性,以產(chǎn)業(yè)基金快速引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。
隨著北斗三號(hào)衛(wèi)星的建設(shè)完成與“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),中國企業(yè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品已成功輸出到全球100 多個(gè)國家,其中北斗已經(jīng)先后落地應(yīng)用“一帶一路”沿線30 多個(gè)國家和地區(qū),結(jié)合區(qū)域服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建設(shè)地理信息服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地,促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、產(chǎn)品出口,夯實(shí)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。