蘇 陽， 楊 帆

（1.石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)技術(shù)市場管理中心， 河北 石家莊 050000；2.中共石家莊市委黨校， 河北 石家莊 050000）

0 引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高需求、風險大、附加值高、周期長等特點，共同決定了其集聚化發(fā)展的必然屬性[1]。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以其獨特的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，逐漸成為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。通過梳理生物醫(yī)藥園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡，頭部園區(qū)的發(fā)展均在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合上有亮眼表現(xiàn)。圍繞創(chuàng)新主體聚集、創(chuàng)新平臺搭建、專家人才調(diào)用構(gòu)筑強勢創(chuàng)新鏈，并將其作為原始內(nèi)驅(qū)力，助推產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展；同時，通過區(qū)域頂層設計、科技金融助推、配套支撐環(huán)境營造等推動創(chuàng)新鏈升級，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈互促互進，深度融合，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，最終形成多主體協(xié)同運營的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，即為我們提出的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是21 世紀創(chuàng)新發(fā)展最為活躍、影響層級最為深遠的新興產(chǎn)業(yè)，面對新的科技浪潮，各國紛紛將生物醫(yī)藥上升到國家戰(zhàn)略，隨著資本市場的大量涌入以及全球化交流合作的不斷加強等，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高速發(fā)展。各國為發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高本國在該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，紛紛打出組合拳，制定發(fā)展計劃，加強領導、網(wǎng)羅人才，加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持等。美國曾一度將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為國家新的經(jīng)濟增長點，實施“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵政策”，成果占有世界近6 成生物藥專利和9 成的生物藥品市場；日本通過制定“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，在醫(yī)藥領域占據(jù)一席之地[2]；英國政府通過頂層設計，促使資金向生物技術(shù)開發(fā)領域歸集；印度成立了生物技術(shù)部，大力促進生物技術(shù)和醫(yī)藥研究發(fā)展。其中，美國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)憑借頂尖的研發(fā)實力和產(chǎn)業(yè)超前布局穩(wěn)居首位；歐洲以其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)優(yōu)勢緊隨其后，走在了世界前端。

中國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，因其產(chǎn)業(yè)特性，于1991 年伴隨國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設立而生。為實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)彎道超車，國家發(fā)改委在“十一五”期間建成國家生物產(chǎn)業(yè)基地22 個[3]，極大促進了生物醫(yī)藥技術(shù)、人才、資金等要素歸集，呈現(xiàn)出初步集聚效應。根據(jù)中國生物技術(shù)發(fā)展中心《2021 中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力評價及分析報告》，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出空間布局上的集群式特點，產(chǎn)業(yè)布局主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平高、科技水平高、人才聚集度高的地區(qū)。具體而言，目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了京津冀、長三角、珠三角等主要集聚區(qū)[4]。伴隨著我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的聚集化發(fā)展，各地園區(qū)在競爭與合作中的定位與功能也逐步演化，在產(chǎn)業(yè)鏈上的區(qū)域分工逐漸深化。呈現(xiàn)出三大聚集區(qū)域領先發(fā)展，中西部后發(fā)跟進，產(chǎn)業(yè)逐漸由東向西轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的競合態(tài)勢，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展初步顯現(xiàn)。2020 年全國有效填報的215 個園區(qū)（其中國家級高新區(qū)121 家、國家級經(jīng)開區(qū)81 家、省級園區(qū)12 家、其他園區(qū)1 家）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約27 314.82 億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的比例為24.60%，且該比例相比往年具有較大幅度增加；其中高新區(qū)生物醫(yī)藥的占比相對更高，2020 年達園區(qū)總產(chǎn)值的28.76%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支柱效應日益顯現(xiàn)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為園區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在新冠疫情防控常態(tài)化的大背景下，生物醫(yī)藥園區(qū)也成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。2020 年，部分園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值不降反增，在疫苗研發(fā)和生產(chǎn)等領域呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展態(tài)勢。疫情的長期存在，包括檢測試劑、中醫(yī)藥、中和抗體、重癥救治裝備等方面的研發(fā)為園區(qū)和企業(yè)發(fā)展帶來了機遇。中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正乘著時代的東風噴涌向前。

同時，要注意到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)順勢而上之下的暗流，一是基礎研究薄弱、原始創(chuàng)新能力不足導致的源動力不強。生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新領域由來已有的“重應用、輕基礎”現(xiàn)象，導致醫(yī)藥技術(shù)“卡脖子”問題較為突出，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性不強。二是生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模在世界醫(yī)藥集群中總體偏小實力較弱。大部分中小企業(yè)，融資渠道有限。資金來源多為股東投資及銀行貸款，資金風險較高，且無力進行高水平研發(fā)創(chuàng)新，僅以重復制造及大量營銷維持生存，競爭力較差。三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但高校科研院所的基礎創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)制造、遠端治療應用因技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)能力欠缺、服務技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍缺乏等原因，科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，未能很好地將一些科技資源優(yōu)勢拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概述及必要性

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜的聚合體，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領域供應鏈上不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新單元、服務機構(gòu)，以及配套的供應商、制造商、經(jīng)銷商等互聯(lián)共通、相互作用，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，任一環(huán)節(jié)都難以形成獨立競爭優(yōu)勢，唯有合木成林，吸引上下游單元集聚形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能形成競爭合力，創(chuàng)造出難以想象的超額價值。因此，我們需要跳出既往單獨產(chǎn)業(yè)視角，以一隅而謀全局。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素可歸納為企業(yè)、大學及科研機構(gòu)、政府和服務機構(gòu)[5]，企業(yè)作為創(chuàng)新主體實現(xiàn)原始創(chuàng)新及創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、科研機構(gòu)和大學為創(chuàng)新提供源動力和技術(shù)支持，政府打造持續(xù)賦活的創(chuàng)新環(huán)境，服務機構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)化帶動知識流轉(zhuǎn)，共同構(gòu)筑成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。郭莉等[6]認為產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新越早進行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破原有線性生產(chǎn)模式愈加簡單，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可通過促進創(chuàng)新要素的跨區(qū)域以及全球性流動，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高度集聚，使各相關(guān)行業(yè)和領域受益[7]。結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，解決創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力、金融導向力、鏈條粘結(jié)力問題，在構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的要素上，將其按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈因素歸納為以下幾方面：首先，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺及專家人才是創(chuàng)新源泉，其作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)力，對產(chǎn)業(yè)價值的提升起著至關(guān)重要的作用；另一方面，區(qū)域頂層設計、科技金融環(huán)境、配套設施等產(chǎn)業(yè)支撐在實現(xiàn)創(chuàng)新成果落地的同時反作用于創(chuàng)新，進而實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)生循環(huán)發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素分析

3.1 創(chuàng)新主體聚集實現(xiàn)原始創(chuàng)新積累

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心要素是創(chuàng)新主體。只有摒棄原有獨立、單一模式的創(chuàng)新活動，加大企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過不斷地創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營等一系列實踐活動進行查漏補缺，補鏈、強鏈，從而達成創(chuàng)新合力，才能有效應對日益復雜的新形勢。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為完整體系，根據(jù)木桶理論，任一環(huán)節(jié)的不足或缺失都會影響整個系統(tǒng)的成長與發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的共同發(fā)展至關(guān)重要。如天津經(jīng)開區(qū)，擁有化學藥、生物藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥外包、醫(yī)藥流通、數(shù)字醫(yī)療、中藥、保健食品八大主要門類的完整產(chǎn)業(yè)體系，每個細分領域內(nèi)部都有一至兩個市場規(guī)模較大、產(chǎn)品技術(shù)水平較高的龍頭企業(yè)，輔以數(shù)十個同領域中小規(guī)模企業(yè)，實現(xiàn)了各細分領域的協(xié)同創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新平臺搭建提升區(qū)域創(chuàng)新能力

創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新的載體，是支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的載體和核心力量。諸如國家重點實驗室、世界尖端技術(shù)研究中心等頭部平臺的建設能夠極大地推動優(yōu)勢創(chuàng)新資源的整合。創(chuàng)新平臺的建設可吸引大量先進技術(shù)及優(yōu)質(zhì)人才的歸集，有效提升創(chuàng)新主體核心競爭力，使創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。連云港投入30 億元全力打造集研發(fā)、孵化、人才培養(yǎng)、檢測、展示、交易等功能為一體的生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體的醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、安全性評價和臨床評價等提供公共技術(shù)服務。謀劃建設高能級研發(fā)平臺要著眼于高能級的研發(fā)機構(gòu)，主動對接融入國家重大戰(zhàn)略布局，謀劃布局國家級、省級高能級研發(fā)平臺，打造重要領域科技創(chuàng)新的策源地。

3.3 暢通人才渠道激發(fā)創(chuàng)新活力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的效能體現(xiàn)在知識的快速流轉(zhuǎn)[8]，而高水平人才儲備是創(chuàng)新工作能否正常進行的關(guān)鍵，同時高效的知識交換和互通也是創(chuàng)新工作得以順利發(fā)展的重要保障。Lee，Park 等[9]發(fā)現(xiàn)合作研發(fā)，特別是下游企業(yè)和大學的合作，會提高創(chuàng)新成功的機率。深圳高新區(qū)積極布局基礎研究領域人才，現(xiàn)有生物醫(yī)藥從業(yè)人員近10 萬人，生物醫(yī)藥領域研發(fā)人員近2 萬人，聚集了一大批高端人才，從源頭為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦活，并取得了顯著成效。積極打造人才高地，制定區(qū)域生物醫(yī)藥重點企業(yè)清單，將重點企業(yè)納入人才引進重點支持范圍。對重點企業(yè)引進或推薦的符合條件的高層次人才，支持其申報各類人才培養(yǎng)計劃。深化推進產(chǎn)教融合試點，支持生物醫(yī)藥重點企業(yè)建設高技能人才培養(yǎng)基地等舉措，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引才、聚才、留才全方位服務。

3.4 加強頂層設計深挖創(chuàng)新潛力

不謀全局者，不足以謀一域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局觀、方向性需有頂層設計確定，并按照繪制好的藍圖實踐。堅持強鏈、補鏈、延鏈，分析行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，通過對遠景規(guī)劃及階段目標的制定、部署，以構(gòu)建形成高端化、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。成都高新區(qū)對標國際國內(nèi)先進園區(qū)，構(gòu)建“一核一環(huán)、兩軸兩翼多個產(chǎn)業(yè)社區(qū)”城市總體格局，形成《成都天府國際生物城生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》，打造“4 鏈1 社區(qū)1 體系”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展要堅持規(guī)劃引領，強化要素保障，在土地供應及項目擺放中做好選擇題；堅持目標導向，以項目落地為準繩，嚴把質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)由招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變；堅持市場化運營考核機制，由拼資源拼優(yōu)惠政策向比環(huán)境比服務轉(zhuǎn)變，以市場驅(qū)動力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)；堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，打造研發(fā)、檢測、中試、審批、政務服務等全鏈條全周期服務平臺，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

3.5 改善科技金融環(huán)境護航創(chuàng)新產(chǎn)出

生物醫(yī)藥行業(yè)普遍面臨融資難和融資成本高的問題。無論是藥品還是醫(yī)療器械，從研發(fā)到上市的周期很長，因此一個高成長性的企業(yè)背后一定離不開規(guī)模龐大而穩(wěn)固的資金體系支持。目前，投融資市場對風險的重視程度遠超過技術(shù)和產(chǎn)品的前景，真正愿意投資先進且需要資金支持的產(chǎn)品的機構(gòu)寥寥無幾，同時，既有的貸款、授信評估體系和融資渠道對于尚在成長期的中小型企業(yè)的要求過高，多數(shù)企業(yè)都面臨著不同程度上的研發(fā)和經(jīng)營資金短缺的問題，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接。

資本是技術(shù)創(chuàng)新活動順利進行的關(guān)鍵，暢通、多元的融資渠道是保障企業(yè)創(chuàng)新活動開展的“下鍋米”。金融機構(gòu)根據(jù)對創(chuàng)新主體及創(chuàng)新活動的專業(yè)化評估制定出合理有效的投融資方案，確保產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新活動不因資金問題停滯，進而形成連接金融機構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新主體之間的資金鏈，使項目正常運轉(zhuǎn)。風險投資的集聚一般和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚匹配[10]，硅谷就是很好的說明。南京江寧高新區(qū)不斷撬動資本力量，創(chuàng)立南京鋒揚創(chuàng)業(yè)投資和寬平晟諾等20 億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，有效解決企業(yè)融資瓶頸。

3.6 配套支撐環(huán)境構(gòu)筑創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生態(tài)

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，服務機構(gòu)是創(chuàng)新主體的粘合劑，對整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新起著催化作用。服務機構(gòu)將政府、高校及科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等多方力量進行整合，通過對創(chuàng)新信息、資源、政策等歸集擴散，以實現(xiàn)創(chuàng)新活動在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合力發(fā)展。當服務機構(gòu)為創(chuàng)新主體提供企業(yè)孵化、技術(shù)咨詢、科技評估等服務時，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的服務鏈就形成了。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務鏈的建成對有效推動系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新主體相互合作有積極作用，常被作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建成的重要標志。政府一是要打造“機會清單”，實現(xiàn)從企業(yè)落地“給優(yōu)惠”向“給機會”的積極轉(zhuǎn)變。二是要完善環(huán)境基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套污水管網(wǎng)、固體廢物集中收集處置設施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險應急防控、環(huán)境信息化等方面的投入。無錫高新區(qū)與省藥監(jiān)局及無錫檢查分局共同推動的“無錫高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務中心”落戶園區(qū)，加快企業(yè)產(chǎn)品檢驗、現(xiàn)場檢查和審評注冊速度，加速了新產(chǎn)品入市進程。

4 結(jié)語

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實踐表明，重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新愈來愈無法僅依托單一技術(shù)、單個產(chǎn)品、單獨企業(yè)，而往往是體系性、生態(tài)化、群聚式創(chuàng)新，依托的是創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、服務鏈交織融通基礎上的集群創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢也更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上的優(yōu)勢。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃中，加強創(chuàng)新原始內(nèi)驅(qū)力，以創(chuàng)新驅(qū)動高端發(fā)展，形成高價值體系的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，產(chǎn)業(yè)鏈助推創(chuàng)新鏈完善升級，實現(xiàn)持續(xù)向上、向新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，最終形成多主體協(xié)同運營的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，只有建立在集群創(chuàng)新體系上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能不斷提升創(chuàng)新鏈價值，形成內(nèi)生增長、安全穩(wěn)健、可持續(xù)創(chuàng)新的國家競爭力。習近平總書記考察石家莊市國際生物醫(yī)藥園規(guī)劃展館時也強調(diào)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強基礎研究和科技創(chuàng)新能力建設，研發(fā)生產(chǎn)更多適合中國人生命基因傳承和身體素質(zhì)特點的“中國藥”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)均需苦煉內(nèi)功、加強自身本領才能抵御外界變化，牢記總書記囑托，讓中國人民用上更多“中國藥”。