簡宏妮

從翠亨新區(qū)看向正在建設(shè)的深中通道

“我們一事一議支持你們！具體政策，我們直接洽談，讓你們滿意為止。”近期，中國僑商投資（廣東）大會中山行暨中山市僑界交流合作洽談會上，中山市委書記郭文海對現(xiàn)場企業(yè)家說。

2022年，中山市將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市改革的“頭號工程”。一年多以來，從“行走的辦公室”、“馬上辦”辦公室、“書記市長直通車”，到“一把手”公布手機號碼，中山營商環(huán)境改革推出眾多新舉措，保持營商環(huán)境“時刻在線”。

中山市發(fā)展和改革局黨組成員、中山市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任劉登告訴《瞭望東方周刊》：“營商環(huán)境的改革目前已進入深水區(qū)，把它作為‘頭號工程，符合市場和企業(yè)需求，能夠更好發(fā)揮出效用?！?/p>

“目前，中山城市經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境越發(fā)迫切?！眹倚畔⒅行膮^(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波告訴《瞭望東方周刊》。

通過一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企業(yè)實際需求的服務(wù)模式。

“一把手”公布手機號

中山市位于廣東省中南部，面積1783.67平方公里，2021年末常住人口446.69萬，城鎮(zhèn)化率87.0%，下轄15個鎮(zhèn)和8個街道，區(qū)域內(nèi)有1個國家級開發(fā)區(qū)——中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)——翠亨新區(qū)。

2023年1月28日，中山市召開高質(zhì)量發(fā)展大會，市委書記郭文?，F(xiàn)場公布了手機號碼。以此為開端，中山鎮(zhèn)街“一把手”掀起了一場“亮碼”行動，面向企業(yè)公開手機號碼。

“反映問題是有的，主要是關(guān)于企業(yè)增資擴產(chǎn)和項目供地方面的問題，能解決的我們都馬上給予協(xié)調(diào)和幫助?！睋?jù)廣東當?shù)孛襟w報道，公布手機號碼之后，中山市三角鎮(zhèn)黨委書記李宗也接到企業(yè)來電，但并沒有被“電話轟炸”，而這一切都在李宗的意料之中。

三角鎮(zhèn)一直以來實行鎮(zhèn)領(lǐng)導班子與企業(yè)掛點聯(lián)系制度?！拔覀兏芏嗥髽I(yè)都互留了聯(lián)系方式，溝通和聽取他們的需求。提升營商環(huán)境一定要成為常態(tài)?！崩钭谠诮邮墚?shù)孛襟w采訪時說。

不只是三角鎮(zhèn)，中山多個鎮(zhèn)街“一把手”公布號碼之后都反映沒有發(fā)生手機被“打爆”的情況。企業(yè)遇到需要政府解決或協(xié)助的問題，都能在日常獲得回應(yīng)，這要歸功于中山發(fā)力構(gòu)建的政企“無障礙”溝通機制。

2022年1月，中山市將營商環(huán)境優(yōu)化作為改革的“頭號工程”，推出了《中山市關(guān)于打造一流營商環(huán)境的行動方案》（以下簡稱“方案”），部署涵蓋企業(yè)全生命周期服務(wù)、要素支撐、政務(wù)服務(wù)、法治服務(wù)、城市環(huán)境五大方面共160項具有引領(lǐng)性、方向性的改革目標任務(wù)。方案提出，力爭用2-3年時間，打造市場主體和社會公眾普遍認可的一流營商環(huán)境。同時成立了優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導小組，制定了《中山市2022年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務(wù)清單》，專門聚焦本地企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營過程中的痛點，細化了182項年度改革任務(wù)。

市委書記郭文海公布手機號當天，粵海中粵（中山）馬口鐵工業(yè)有限公司董事長陳國基就在會場。他告訴《瞭望東方周刊》：“當時很驚訝，也很受鼓舞。作為土生土長的中山人，我對中山的營商環(huán)境充滿信心。今年春節(jié)后，中山市委副書記、火炬開發(fā)區(qū)黨工委書記陳文鋒也來到了企業(yè)，跟我們溝通需求，提出期望?！?/p>

值得注意的是，在主動“亮碼”后，除了接聽企業(yè)家的電話，中山市鎮(zhèn)“一把手”還掀起了一場覆蓋全市的政企“握手行動”，主動給企業(yè)家打電話，定期與重點企業(yè)和項目負責人溝通項目進展。

通過一次次政企“握手”，中山摸索出了更多切合企業(yè)實際需求的服務(wù)模式。

劉登告訴《瞭望東方周刊》，從“放管服”到打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，中山的營商環(huán)境改革正從1.0版本進化到2.0?！捌髽I(yè)遇到問題，以前的做法是企業(yè)主動去找政府，現(xiàn)在變成我們主動去找企業(yè)，主動為企業(yè)解決問題。以‘頭號工程的力度，中山不斷改善營商環(huán)境，制度性成本不斷降低，企業(yè)、居民的獲得感不斷提升。”

廣東省發(fā)改委《2022年廣東省營商環(huán)境評價報告》對全省21個地市的營商環(huán)境進行了細致的評價。在登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、市場監(jiān)管等營商環(huán)境重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作，中山的表現(xiàn)都可圈可點。以登記財產(chǎn)為例，中山推行的“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”模式延伸至港澳金融機構(gòu)，實現(xiàn)跨境抵押登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦。此外，中山在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)原產(chǎn)地證書打印進銀行，進一步促進跨境貿(mào)易便利化。

“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更需要深化體制機制改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，在軟環(huán)境上實現(xiàn)新突破?！眲⒉ㄕf。

助力制造業(yè)當家

在十四屆全國人大一次會議廣東代表團分組討論中，全國人大代表、中山市委副書記、市長肖展欣表示，中山市將堅定不移推動制造業(yè)當家。抓好“大項目、大環(huán)境”，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，把更多土地、資金等要素資源投向制造業(yè)，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，廣東已擁有深圳、廣州、佛山、東莞、惠州5個“萬億工業(yè)大市”，中山也被認為是下一個“萬億工業(yè)大市”的有力競爭者。2023年，中山立下了“力促今年工業(yè)投資增長60%”的“軍令狀”。

第五屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會中山展區(qū)

“堅持制造業(yè)當家、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是符合珠三角城市中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，高質(zhì)量推進制造業(yè)當家需要高質(zhì)量營商環(huán)境賦能。優(yōu)化營商環(huán)境，要根據(jù)制造業(yè)、實體經(jīng)濟的特點，大力探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，更精細化地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈‘精準滴灌，更有針對性地破解產(chǎn)業(yè)鏈條上的痛點、堵點，改變重企業(yè)和項目個體、忽視產(chǎn)業(yè)鏈整體以及重有形資產(chǎn)、輕品牌和知識產(chǎn)權(quán)的觀念和做法。”劉波說，“歸根到底，營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算?！?/p>

2月23日，中山市政府與中創(chuàng)集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。中創(chuàng)集團將在中山打造年產(chǎn)60萬噸新能源電池材料項目、10萬噸超凈高純微電子材料項目、廣東醫(yī)谷·中山生命科學園等一批產(chǎn)業(yè)項目，總投資不低于180億元。

簽約儀式上，中創(chuàng)集團董事長舒元透露了一個細節(jié)：在全國各地城市向新能源電池材料項目拋出橄欖枝的過程中，他們被廣東高質(zhì)量發(fā)展大局大勢打動，被“中山的速度、中山的效率、中山的熱情”感動，因此決定布局廣東、落子中山。

3月10日，廣東醫(yī)谷·中山生命科學園項目的土地掛牌，從簽約到土地掛牌僅用時18天。

與此同時，三花控股集團投資30億元，在中山建設(shè)的新能源汽車熱管理零配件生產(chǎn)基地正加快項目落地各項前期工作，項目建成后將成為三花控股集團南方總部基地。

三花控股董事局副主席張亞波表示，在中山投資建設(shè)新能源汽車熱管理部件華南基地是該公司全球布局的重要一步。在項目洽談落地過程中，公司非常認可中山市政務(wù)部門的服務(wù)意識和辦事效率。有關(guān)部門第一時間在全市范圍內(nèi)，為項目落地整合發(fā)展空間，并在雙方確定投資意向后，迅速成立工作專班，快速響應(yīng)企業(yè)需求，在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予了大力支持。

2021年11月，TCL空調(diào)在火炬開發(fā)區(qū)投資組建全資子公司——廣東萬顆子智控科技有限公司。從開工到建成，公司僅用兩個月時間即實現(xiàn)投產(chǎn)；2022年全年創(chuàng)造了12.8億元產(chǎn)值。

“火炬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門第一時間為項目申報投資政策，加快各項行政審批流程，積極幫助我們解決生產(chǎn)廠址、后勤服務(wù)等問題。如果沒有政府的全力推動，萬顆子項目不可能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)順利投產(chǎn)。”TCL實業(yè)副總裁、空調(diào)事業(yè)部總經(jīng)理陳紹林告訴《瞭望東方周刊》。

陳紹林還透露：“我們還于2022年5月投產(chǎn)了TCL商用空調(diào)智能制造產(chǎn)業(yè)園。在得知我們商用空調(diào)的擴產(chǎn)需求后，南頭鎮(zhèn)政府以最快速度，利用政府的土地資源，為我們量身打造了一座全新的智能制造產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

“《方案》涵蓋了企業(yè)的全生命周期，不僅包括市場準入和項目審批，還包括企業(yè)的增資、擴產(chǎn)、退出等環(huán)節(jié)?！眲⒉ㄕf，在市場復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，政府的“有形之手”就要趕緊出手，積極做好企業(yè)的“服務(wù)員”，緊盯發(fā)展所需，呼應(yīng)企業(yè)所求，強化保障支撐，助力企業(yè)加速進入高質(zhì)量發(fā)展的高速路。

3月30日，2023年中山全球招商推介系列活動暨第十屆中山人才節(jié)開幕，并同步在馬來西亞以及中國港澳等地設(shè)分會場，全面展示中山區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策、服務(wù)、環(huán)境等綜合優(yōu)勢，面向全球招商引資、招才引智?；顒庸埠灱s項目263個，投資總額超1800億元。其中，已簽訂投資協(xié)議、明確落地的項目178個，投資總額超900億元。這178個項目中，制造業(yè)項目162個，投資總額超750億元，占比高達83%。

正在建設(shè)中的深中通道2024 年全線通車后，中山到深圳寶安國際機場的車程將由2 個小時變?yōu)?0 分鐘，中山與深圳、廣州兩座超級城市的時空距離將大大壓縮。

區(qū)域高效協(xié)同

中山地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，東眺深港，北連廣佛，南鄰珠澳，西接江門和粵西腹地。正在建設(shè)中的深中通道2024年全線通車后，中山到深圳寶安國際機場的車程將由2個小時變?yōu)?0分鐘，中山與深圳、廣州兩座超級城市的時空距離將大大壓縮。

隨著深中通道建成通車的日子臨近，深中異地辦事需求不斷增加。

為讓更多中山發(fā)展的深圳企業(yè)享受便利，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”中山特色專區(qū)與深圳“開辦企業(yè)一窗通”服務(wù)平臺互掛鏈接，并讓中山“中易辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺進駐“i深圳”，創(chuàng)造兩地辦事創(chuàng)業(yè)便利條件。

為解決納稅人異地辦稅的痛點難點，南朗稅務(wù)分局引進中山首臺嵌入深圳市電子稅務(wù)局、深圳市“遠程辦”、同屏幫辦、線上咨詢等深圳市常用辦稅繳費渠道與服務(wù)平臺的智能柜臺終端。深圳納稅人可以在智能柜臺自助辦理28類涉稅業(yè)務(wù)，以及深圳電子稅務(wù)局和“遠程辦”的全量業(yè)務(wù)。

日前，在翠亨新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（南朗），深圳市雙船投資發(fā)展有限公司的辦稅員彭女士通過智能柜臺辦理了一宗“灣區(qū)通辦”業(yè)務(wù)，十分鐘就辦完了本來需要往返深中兩地的涉稅證明。

據(jù)悉，2022年中山市實現(xiàn)了9個改革事項納入深中戰(zhàn)略協(xié)作第一批事項，超過400個事項實現(xiàn)了“深中通辦”。

深圳市產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會會長蔡岳認為，“深中一家親”是一個必然趨勢。他表示，未來將推動更多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)來中山，用好協(xié)會約2000個園區(qū)內(nèi)的近20萬家大中小微企業(yè)資源，把部分資源引流至中山，搶先布局。

深圳市委黨校經(jīng)濟研究所副主任、南開大學經(jīng)濟學博士韓靚表示，中山制造業(yè)優(yōu)勢顯著，產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，成本優(yōu)勢明顯，對深圳企業(yè)、人才有很大的吸引力。特別是深中通道全線開通，深中半小時生活圈將極大地便利深中合作。在深中一體化發(fā)展目標下，中山可從“軟硬”兩方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境：“軟環(huán)境方面，構(gòu)筑一流法治化營商環(huán)境，促進規(guī)則制度與深圳對接；硬環(huán)境方面，跟進基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、教育等配套。將中山打造成為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)配套便利、成本更低的科技成果轉(zhuǎn)化地，促進珠江口東西岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同、一體化發(fā)展?！?/p>

對標深圳，是中山推進營商環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。劉登表示，除了以珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)和深中通道為契機，在營商環(huán)境改革方面主動與深圳融合互動，中山還把周邊城市的好做法逐條梳理出來，對標列出一批任務(wù)，力爭用更短時間實現(xiàn)“從跟跑到并跑”。

近期，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》，提出實施廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，開展九大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化綜合改革示范，對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系優(yōu)化全省營商環(huán)境評價。

劉波認為，珠三角經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢特殊，是我國營商環(huán)境較好的地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境存在差異，一體化水平還有提升空間。區(qū)域協(xié)同的效率除了技術(shù)層面，更多的是制度、信任與共識的問題。中山市要繼續(xù)加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化制度頂層設(shè)計，打好“頭號工程”攻堅戰(zhàn)，積極探索建立區(qū)域性一體化營商環(huán)境，促進要素資源優(yōu)化配置和人才流動，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。

“除了對深圳的‘東承，中山還要圍繞‘西接、南聯(lián)、北融，推動與廣州、珠海、東莞等多個城市建立合作機制，目標一是共建統(tǒng)一營商環(huán)境標準；二是共建營商環(huán)境的功能性平臺，包括政務(wù)服務(wù)、信用服務(wù)、經(jīng)濟治理、公共資源交易等；三是共建高效協(xié)同發(fā)展機制?！眲⒉ㄕf。