萬宏蕾

桂城讓“在城市里游山玩水，在公園里工作生活”逐漸從愿景變成現(xiàn)實。圖為千燈湖公園

“自從桂城街道發(fā)布人才樂園城市戰(zhàn)略后，身邊不少廣州朋友甚至開始打聽桂城哪些地段房子好，想要入手，”廣東佛山市南海區(qū)桂城街道黨政辦主任王新告訴《瞭望東方周刊》，“街道這邊前來接觸洽談的客商數(shù)量是翻倍增加?！?/p>

2023年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施四周年。2月21日，桂城街道發(fā)布新的城市戰(zhàn)略，宣布將打造“公園城市”“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”后的第三張城市名片：“人才樂園”。

另一邊，經(jīng)濟(jì)總量占深圳市南山區(qū)半壁江山的粵海街道3月2日也發(fā)布“1+5+2”計劃，行動方案包括成立粵海街道高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)中心，努力建成“國際創(chuàng)新街區(qū)、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、灣畔幸福家園”；通過舉辦“職引未來”大型招聘會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題沙龍等活動，專項培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

坊間把深圳南山區(qū)粵海街道、位于珠江新城核心的廣州天河區(qū)獵德街道、佛山南海區(qū)桂城街道譽為三大“最牛街道”。“現(xiàn)在區(qū)域競爭的‘顆粒度越來越細(xì)，城市、市轄區(qū)比拼還不夠，還要鎮(zhèn)街比拼，街道經(jīng)濟(jì)體逐漸成為顯學(xué)?！?華南城市研究會副會長、《城市戰(zhàn)爭》創(chuàng)始人、廣州城市形象品牌顧問孫不熟告訴《瞭望東方周刊》，“越來越多超級鎮(zhèn)街通過提升城市品質(zhì)和功能，形成強(qiáng)大集聚力、輻射力和影響力，進(jìn)一步吸引人才和產(chǎn)業(yè)聚集。”

桂城土地面積僅84.16 平方公里，卻集中了643 家高新技術(shù)企業(yè)、22 棟產(chǎn)值超億元的“億元樓”。

富可敵市

“沒來過桂城的人，會覺得這是個不足為奇的小地方，但只要真正來桂城看一看，就會大吃一驚。”王新說，“外地客商前來考察，從城市面貌上就能感受到桂城的活力與美麗?！?/p>

桂城千燈湖是佛山市城市形態(tài)最佳的片區(qū)。“我們榮獲全國最具幸福感城市之公園城市典范，現(xiàn)在已建成了各類公園超過200個，‘在城市里游山玩水，在公園里工作生活逐漸從愿景變成現(xiàn)實?！惫鸪墙值傈h工委副書記、辦事處主任余輝說。

最直觀展現(xiàn)桂城實力的莫過于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2022年，桂城GDP為781.48億元，這相當(dāng)于1.9倍的廣州從化區(qū)，也超過湖南張家界、云南麗江等不少地級城市。

事實上，桂城經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不僅在于總量，更在于質(zhì)量。桂城土地面積僅84.16平方公里，卻集中了643家高新技術(shù)企業(yè)、22棟產(chǎn)值超億元的“億元樓”。

2022年12月，佛山發(fā)布“鎮(zhèn)能量指數(shù)榜”，從經(jīng)濟(jì)動力、創(chuàng)新能力、商業(yè)活力、公共服務(wù)力四個維度評價佛山32個鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)基本面、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)及公共服務(wù)配套方面的基礎(chǔ)和潛力。其中，桂城街道在經(jīng)濟(jì)活力、商業(yè)活力、公共服務(wù)力方面拿下三個單項第一和綜合榜單第一。

在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，稅收最能反應(yīng)出產(chǎn)業(yè)集聚度，尤其是總部經(jīng)濟(jì)的成熟度。“我們已連續(xù)4年稅收總額名列佛山32鎮(zhèn)街之首，2022年桂城街道全年稅收收入近149億元，占南海區(qū)的1/3，可以說早已超出了一個鎮(zhèn)街的能級?！庇噍x說，“如果把桂城當(dāng)成一個城市納入全省排名，她將成為廣東21個地級以上城市的稅收第16名?！?/p>

“我們橫向比較了中國主要城市CBD的億元納稅樓數(shù)量，桂城街道的稅收億元樓數(shù)量超過南京河西CBD、重慶江北嘴CBD、寧波南部CBD，相當(dāng)于每4平方公里就有一棟稅收億元樓?！睂O不熟說，“這一數(shù)據(jù)能打敗眾多省會城市CBD，很好地詮釋了桂城街道為什么被認(rèn)為是佛山乃至珠江西岸高質(zhì)量發(fā)展的象征?！?/p>

不僅僅是桂城街道，大灣區(qū)還有深圳粵海街道以20平方公里的面積，誕生了上百家上市公司，每年創(chuàng)造超過2500億元的GDP，走出了華為、中興、騰訊、大疆、邁瑞醫(yī)療等眾多科技企業(yè)；廣州蘿崗街道，依托廣州科學(xué)城的核心板塊，集聚了南方電網(wǎng)等總部企業(yè)，一條街道上的上市公司就有三四十家；東莞南城街道，圍繞“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，建成了天安數(shù)碼城、聯(lián)科國際信息產(chǎn)業(yè)園等9大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了雀巢、杜邦等世界500強(qiáng)企業(yè)8家，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)300多家。

“這些鎮(zhèn)街‘富可敵市，科技創(chuàng)新成果突出，其參與競爭的能級和平臺也不斷刷新人們對鎮(zhèn)街的認(rèn)知?！睂O不熟說。

鎮(zhèn)街版人才卡

站在大灣區(qū)區(qū)劃圖前，余輝在思考：“大灣區(qū)境內(nèi)9市共44個區(qū)縣599個鎮(zhèn)街，如何才能讓人知道桂城、關(guān)注桂城、選擇桂城？”

截至2022年底，桂城擁有高層次5類人才約2500名，總量居佛山市首位；累計引入人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊93家，占據(jù)南海區(qū)半壁江山。

“隨著城市競爭進(jìn)入下半場，桂城作為中心城區(qū)，要把交通區(qū)位、城市品質(zhì)、公共配套等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才聚集的優(yōu)勢?！庇噍x說，“最新推出的人才樂園戰(zhàn)略，就是將人擺在城市發(fā)展過程中更為突出的位置?！?/p>

2022年，桂城推出首個鎮(zhèn)街級的人才扶持政策——桂城人才卡。

“我們堅信企業(yè)才是最了解人才、能夠最大限度發(fā)揮人才作用的主體，因此人才樂園戰(zhàn)略提出，如果企業(yè)能夠給員工20萬元以上的年薪，那員工就能拿到桂城人才卡?！庇噍x介紹，“把企業(yè)發(fā)展需求放在更重要的位置，引進(jìn)的人才才能真正發(fā)揮作用?！?/p>

作為一家以環(huán)境與城市智能化大數(shù)據(jù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的創(chuàng)新型企業(yè)，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司擁有一大批IT類人才，其中不乏從互聯(lián)網(wǎng)“大廠”挖過來的技術(shù)人員。這類人才基本沒有參與職稱認(rèn)證，但能力都很強(qiáng)，很受企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)也給予不菲薪資，但苦于職稱無法達(dá)到傳統(tǒng)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一些城市難以通過認(rèn)定并享受相關(guān)人才待遇。

桂城極限運動公園

“如今有了桂城的人才新政，我們通過內(nèi)部評審?fù)扑]了3名優(yōu)秀員工，已經(jīng)全部通過了桂城人才卡認(rèn)定。”廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理助理、行政總監(jiān)余娟娟說。

入職柯內(nèi)特的數(shù)據(jù)庫開發(fā)工程師暨文俊今年32歲，孩子9月要上小學(xué)，拿到桂城人才卡后，孩子入讀小學(xué)、初中，都可以享受到桂城的優(yōu)質(zhì)教育資源。

余輝說：“如果說省市區(qū)的人才政策主要服務(wù)的是頭部人才，那么桂城的人才卡主要服務(wù)的就是企業(yè)亟需的腰部人才，不唯學(xué)歷、職稱，自由度、包容性很高。”

產(chǎn)城融合4.0

“這幾年，我們企業(yè)很明顯感覺到招聘高端人才越來越容易，桂城的人才吸引力越來越強(qiáng)。”廣東中科清紫醫(yī)療科技有限公司（簡稱“中科清紫”）創(chuàng)始人馬丹軍說，“公司團(tuán)隊從最初5人擴(kuò)展到如今近80人，其中近一半是科研人員。”

2017年，馬丹軍受到佛山中國科學(xué)院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的邀請，來到桂城考察。從區(qū)位上看，桂城緊鄰廣州中心城區(qū)，是廣佛同城的門戶，可以廣州為支點，享受世界級的海陸空基礎(chǔ)設(shè)施，鏈接全國領(lǐng)先的科研資源與人才陣容。“桂城中心區(qū)到廣州南站車程只要15分鐘，文翰湖片區(qū)距離更近，只有一橋之隔，5分鐘就能到，很多港澳、廣深的企業(yè)家來桂城創(chuàng)業(yè)投資。”王新說。

從生活場景來說：教育方面，桂城是廣佛地區(qū)的文化與教育強(qiáng)鎮(zhèn)，作為廣東省唯一的鎮(zhèn)級教育改革示范區(qū)，桂城一個街道就有48所中小學(xué)、90所幼兒園，平均每平方公里有1所學(xué)校；醫(yī)療方面，從桂城任何一地出發(fā)，僅需要15分鐘車程就能到達(dá)一家三甲醫(yī)院?！拔覀儗⒊掷m(xù)投入120億元，擦亮‘品質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療兩個金字招牌，其中50億用在教育，70億在醫(yī)療?！庇噍x說。

“從營商成本與居住成本上看，桂城與周邊三大一線城市廣州、深圳、香港相比，又有著顯著的低洼優(yōu)勢?！庇噍x分析，“企業(yè)落戶桂城能夠享受大城的資源，但只需付出小城的成本，例如廠房租金相當(dāng)于深圳的1/2，寫字樓租金相當(dāng)于深圳1/3、珠江新城的3/5。”

2021年，中科清紫團(tuán)隊正式入駐桂城天富科技城。天富科技城位于桂城十大城市主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)之一的夏南都市型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)，創(chuàng)業(yè)的軟硬件十分齊全。中科清紫入駐桂城不到2年，就已獨立開發(fā)出30多款臨床質(zhì)譜診斷試劑，擁有2項發(fā)明專利和15項實用新型專利。

為了讓居民有更多幸福感，讓前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的年輕人有更多認(rèn)同感和歸屬感，桂城明確提出打造“好看、好吃、好玩、好文藝、好賺錢”的“五好”活力城市，探索“人才與城市共成長”，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。舉措之一便是：桂城創(chuàng)造性地提出了“城市主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)”概念，滿足人才全方位、高層次的宜居宜享宜創(chuàng)新的空間需求。

從營商成本與居住成本上看，桂城與周邊三大一線城市廣州、深圳、香港相比，又有著顯著的低洼優(yōu)勢。

“對員工而言，產(chǎn)業(yè)社區(qū)是資源豐富的復(fù)合體，解決衣食住行各種需求；對企業(yè)而言，則是高效率的資源互換平臺，可以在社區(qū)內(nèi)與同行業(yè)上下游企業(yè)深度交流合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。”余輝解釋。

早上到樓下公園晨練，隨后坐地鐵到公司上班；中午時分，公司所在園區(qū)的商業(yè)街可以提供多樣的用餐選擇；傍晚下班，只需過一條馬路就可到達(dá)繁華商圈，體驗潮流都市夜生活……桂城描繪了一幅人才樂園的美好藍(lán)圖。

“實際上，我們的探索思路也經(jīng)歷了四個階段：從1.0版本的無主題生產(chǎn)園區(qū)，到2.0版本的產(chǎn)業(yè)聚集型園區(qū)，再到3.0版本的產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，但終歸都是園區(qū)的思路，無法與城市生活相融合?！庇噍x說，“最終的4.0版本的城市主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，其內(nèi)涵是社區(qū)內(nèi)形成深度鏈接、相生互動的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、公共平臺等生態(tài)化服務(wù)。桂城以城市主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)為起點，邁向產(chǎn)城融合4.0?！?h3>拿出“真金白銀”

“直投資金和金融服務(wù)對我們而言，是錦上添花，更是雪中送炭?！瘪R丹軍說。類似中科清紫這樣的科創(chuàng)型企業(yè)都有一個共同特點：發(fā)展初期科研經(jīng)費投入較高，資金壓力較大。

2021年下半年，桂城街道出資設(shè)立全省首個鎮(zhèn)級科創(chuàng)企業(yè)直投基金，為企業(yè)、人才發(fā)展提供資金保障。2022年夏，中科清紫獲得桂城科創(chuàng)企業(yè)直投基金投資500萬元，以及1000萬元的銀行貸款授信?！拔覀儼阉械腻X都花在研發(fā)上了，計劃未來有近20個新產(chǎn)品要注冊，這些工作的開展都需要大量資金?！瘪R丹軍說。

除了中科清紫，還有世寰智能、啟明光大等更多科創(chuàng)企業(yè)獲得桂城街道直投基金資助。“一個鎮(zhèn)街同時擁有廣東省金融高新區(qū)和季華實驗室這兩個省級平臺，在大灣區(qū)非常罕見，這兩個平臺一頭緊牽資本，一頭連著創(chuàng)新，為企業(yè)騰飛提供一雙有力的翅膀?！庇噍x說。

相對于其他省市的鎮(zhèn)街主要承擔(dān)轄區(qū)管理和社會服務(wù)職能，桂城街道還要重點承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，“我們有權(quán)限為企業(yè)提供鎮(zhèn)街一級的扶持政策，兌現(xiàn)給企業(yè)的各項承諾，這也是桂城街道的優(yōu)勢之一。”余輝說。

比如，為了給企業(yè)提供更實在的資本策動，桂城街道希望通過“引導(dǎo)基金+社會資本”“投貸聯(lián)動”方式撬動50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資金池?！拔覀冞x擇的項目是在發(fā)展初期，有很好的市場前景、科技含量很高的項目，以明股實債的形式扶持企業(yè)，以天使輪為主。這些項目在市場中融資成本高，但我們可以幫助企業(yè)形成一個專利‘保護(hù)池和‘護(hù)城河，同步匹配信用額度，比例是1：5，即如果我們投1千萬元的基金，合作銀行就會自動匹配5千萬元的貸款額度。目前的直投基金規(guī)模是一個億，已經(jīng)有6個項目拿到基金，未來會逐漸擴(kuò)充到兩個億的規(guī)模?！庇噍x說。

“此外，對落戶桂城的總部企業(yè)，桂城街道最高給予5000萬元政策獎勵，對專精特新類企業(yè)，最高給予1700萬元的無償扶持。”余輝補充說，相關(guān)扶持獎勵覆蓋企業(yè)落戶獎勵、租金獎勵、購房獎勵、人才認(rèn)定、子女教育等方面。

在2022年9月召開的佛山市委人才工作會議暨全市科技創(chuàng)新大會上，佛山市委書記鄭軻提到：佛山要營造禮敬人才、尊重創(chuàng)新的社會環(huán)境，不斷吸引和集聚壯大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十類人才隊伍，全力打造一個讓人才近悅遠(yuǎn)來的人才高地。

“處在佛山的中心城區(qū)，桂城的高質(zhì)量發(fā)展不僅是城市的高能級發(fā)展，更是產(chǎn)業(yè)的高層次發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的高層次發(fā)展，必須堅持制造業(yè)當(dāng)家、讓人才做主?！惫鸪墙值傈h工委書記陸文勇說。

“桂城街道不僅擁有一流的區(qū)位環(huán)境、科創(chuàng)環(huán)境、融資環(huán)境、營商環(huán)境，還有一個值得奔赴的人才樂園愿景?！蹦虾^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長徐永強(qiáng)說，“放眼大灣區(qū)，一個鎮(zhèn)街有這樣的魄力和目標(biāo)，非常值得期待。”