黃利霞

1976年，首屆東盟首腦會(huì)議在印尼巴厘島舉行，印尼擔(dān)任主席國(guó)；2023年，象征著東盟輪值主席國(guó)職位的木槌又傳遞到印尼手中。自東盟成立以來(lái)，東盟成員國(guó)肩負(fù)著促進(jìn)東盟共同體發(fā)展的重任。特別是東盟輪值主席國(guó)這一重要角色，在籌備系列會(huì)議、處理東盟內(nèi)部或地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，以及對(duì)外關(guān)系等方面展現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的組織能力?？梢哉f(shuō)，每年?yáng)|盟輪值主席國(guó)的一舉一動(dòng)，都備受外界關(guān)注。

東盟輪值主席國(guó)從何緣起？各國(guó)又如何履行該機(jī)制的職責(zé)？其對(duì)東盟一體化的發(fā)展又發(fā)揮著怎樣的作用？我們來(lái)一探究竟。

東盟的機(jī)制和運(yùn)行方式

幾十年來(lái)，東盟間的合作基本上都是圍繞“東盟方式”的基本原則而展開的，其中包括“絕對(duì)平等原則”和“尋求一致原則”。具體表現(xiàn)在東盟的各類會(huì)議均由成員國(guó)按國(guó)名第一個(gè)英文字母的順序輪流主辦，即輪流擔(dān)任主席國(guó)，從而使每個(gè)成員國(guó)都有機(jī)會(huì)利用東道國(guó)的身份發(fā)揮對(duì)東盟的影響；此外，遵循協(xié)商一致的決策方式，而非少數(shù)服從多數(shù)的投票決策，盡可能滿足各國(guó)的利益。

1976年，東盟秘書處成立，總部設(shè)在印尼雅加達(dá)。為了體現(xiàn)東盟成員國(guó)絕對(duì)平等這一基本原則，東盟秘書長(zhǎng)由各成員國(guó)派代表輪流擔(dān)任，每屆秘書長(zhǎng)任期4年，其使命是發(fā)起、建議、協(xié)調(diào)、執(zhí)行東盟的各種活動(dòng)。曾任外交部亞洲司司長(zhǎng)，中國(guó)駐柬埔寨、新加坡、泰王國(guó)大使的傅學(xué)章在《東盟創(chuàng)立55周年回眸》中寫道，“東盟的運(yùn)行方式很新穎?！背私⒚貢幫?，沒(méi)有設(shè)立固定的權(quán)力機(jī)關(guān)，也沒(méi)有固定的主席職務(wù)和固定辦公地點(diǎn)，只有輪值主席國(guó)職務(wù)。

東盟的組織機(jī)構(gòu)大體可分為：首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官和專家磋商會(huì)議。首腦會(huì)議是東盟最高的決策機(jī)構(gòu)。因此，在東盟秘書處的協(xié)調(diào)配合下，擔(dān)任輪值主席國(guó)的東盟國(guó)家需要承擔(dān)會(huì)議的全部安排和保障工作，其國(guó)家的首都或城市就是主辦會(huì)議的地點(diǎn)。

1998年，第六屆東盟首腦會(huì)議在越南首都河內(nèi)召開，越南任輪值主席國(guó)。當(dāng)時(shí)，正值東南亞暴發(fā)金融危機(jī)，對(duì)此，越南將首腦會(huì)議的主題定為“團(tuán)結(jié)、合作，為了和平、穩(wěn)固和均衡發(fā)展的東盟”。會(huì)議通過(guò)了《河內(nèi)宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，公布了一系列增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。此次會(huì)議對(duì)加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)和促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。

此外，輪值機(jī)制不僅僅只適用于首腦峰會(huì)，其他層次的會(huì)議也同樣實(shí)行輪值主持制度。傅學(xué)章表示，這種工作機(jī)制既體現(xiàn)了尊重和平等的精神，也有利于發(fā)揮各個(gè)國(guó)家的工作積極性，增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)東盟集體事業(yè)的責(zé)任心、使命感和主人翁意識(shí)。

東盟輪值主席國(guó)的職責(zé)之一是要促進(jìn)東盟內(nèi)部的和諧、和平與繁榮，推動(dòng)?xùn)|盟共同體和一體化的發(fā)展，這與東盟的宗旨和目標(biāo)不謀而合?！稏|盟憲章》也提出“通過(guò)相互幫助與合作減輕貧困，縮小東盟內(nèi)部發(fā)展鴻溝”等發(fā)展目標(biāo)。盡管東盟成員國(guó)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、貧富差距懸殊的問(wèn)題，但東盟各國(guó)依舊保持著推進(jìn)共同體建設(shè)的愿望和信心，并努力做好東盟輪值主席國(guó)這一職位。

從成員國(guó)到輪值主席國(guó)

與其他東盟輪值主席國(guó)相比，越南是在新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)任2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，越南及時(shí)將東盟輪值主席年的計(jì)劃及核心內(nèi)容轉(zhuǎn)向新冠肺炎疫情的防控工作，首次以線上的方式成功舉辦所有重要會(huì)議。會(huì)議就合作抗擊新冠肺炎疫情和東盟處理東海問(wèn)題等內(nèi)容取得了顯著成果。

東盟輪值主席國(guó)不僅要為東盟的共同成就作出貢獻(xiàn)，還要對(duì)地區(qū)和全球重大問(wèn)題保持關(guān)切。在柬埔寨擔(dān)任2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)期間，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以東盟緬甸問(wèn)題特使身份兩次出訪緬甸，努力促進(jìn)緬甸各方進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話；面對(duì)烏克蘭危機(jī)，柬埔寨首相洪森與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，希望有關(guān)各方以對(duì)話協(xié)商化解烏克蘭危機(jī)，使烏克蘭恢復(fù)和平與穩(wěn)定。盡管東盟拒絕了澤連斯基在東盟峰會(huì)期間發(fā)表視頻聲明的申請(qǐng)，但在一定程度上體現(xiàn)了柬埔寨在其間做出的具有建設(shè)性的工作。

國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，東盟輪值主席國(guó)的作用之一，就是讓存在分歧的各國(guó)進(jìn)行對(duì)話，尋找共同點(diǎn)以及解決危機(jī)的辦法。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院柬埔寨研究所兼任研究員鄧凱認(rèn)為，2021年文萊擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，東盟緬甸特使未能實(shí)現(xiàn)對(duì)緬甸的訪問(wèn)，與文萊相比，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間在緬甸問(wèn)題上取得了突破。此外，2022年11月的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)原則上同意東帝汶加入東盟，這與柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)的努力密不可分。

誠(chéng)然，東盟輪值主席國(guó)責(zé)任重大，輪值的國(guó)家也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，甚至?xí)匈|(zhì)疑的聲音。2016年，老撾擔(dān)任輪值主席國(guó)，當(dāng)時(shí)就有外界聲音表示，老撾能否挑起東盟輪值主席國(guó)這一“大梁”？盡管老撾是較晚加入東盟的成員，發(fā)展水平與其他國(guó)家相比有一定的差距，但在2016年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，老撾舉辦的東盟系列重要會(huì)議多達(dá)32個(gè)，會(huì)議類型包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、綜合等五大項(xiàng)，在東盟峰會(huì)上還通過(guò)了多個(gè)重要合作框架，包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟一體化工作計(jì)劃第三份倡議》等。

面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)，輪值主席國(guó)也發(fā)揮了其不可或缺的引領(lǐng)作用。對(duì)于2019年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的泰國(guó)，除了要負(fù)責(zé)召開東盟峰會(huì)等系列會(huì)議，還要推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）完成談判這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而從結(jié)果上看，泰國(guó)在其任內(nèi)，RCEP談判進(jìn)度由30%多推進(jìn)至99.6%，完成了“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性談判。

是歷史的交棒，也是責(zé)任的交接

懸而未決的緬甸問(wèn)題、糧食安全與能源問(wèn)題、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇......東盟眼下仍面臨多個(gè)地區(qū)和國(guó)際挑戰(zhàn)，東盟輪值主席國(guó)肩負(fù)的任務(wù)則更加艱巨。2022年11月13日，在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)閉幕式上，柬埔寨首相洪森將東盟輪值主席木槌移交給2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)印尼總統(tǒng)佐科。佐科說(shuō)：“希望東盟成為一個(gè)快速增長(zhǎng)、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東盟的能力也須加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)20年的挑戰(zhàn)，讓這個(gè)區(qū)域組織更善于應(yīng)變、反應(yīng)更快，也更具競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

印尼諺語(yǔ)說(shuō)：“甘蔗同穴生，香茅成叢長(zhǎng)?！睙o(wú)論面對(duì)何種困難和挑戰(zhàn)，唯有團(tuán)結(jié)才是生存發(fā)展之道。2023年，東盟能否成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)的地區(qū)，各國(guó)之間的合作又將取得哪些成果，我們拭目以待。

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