蔡怡

盧建華做夢也沒有想到，履新僅僅不到1年，就在陜西省略陽縣自然資源局黨組書記、局長的任上被留置。這一天，是2022年6月13日。此后兩天，他的家和辦公室也相繼被搜查。

盧建華在漢中工作近30年。在2021年8月赴任略陽前，他先后在漢中市漢臺區(qū)、經(jīng)開區(qū)和佛坪縣等地工作，其中擔任“一把手”時間長達9年。盧建華落馬前最后一次公開露面，是2022年6月9日接受略陽縣融媒體中心“書記局長談作風話振興”電視專訪。

值得關注的是，盧建華早期擔任過紀檢組長。2022年9月，盧建華被開除黨籍、開除公職。記者了解到，盧建華不僅嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律和中央八項規(guī)定精神，還與引漢濟渭工程有關，他在國家劃定的三河口水庫淹沒區(qū)內(nèi)堅持復耕，并幫助朋友承攬該項目收取賄賂。

鐵桿的“朋友圈”

盧建華是漢中市漢臺區(qū)人，1970年11月出生，大專文化。1993年8月進入漢中市國土資源局漢臺分局（以下簡稱“漢臺分局”）工作。

他在這里工作了17年，并于2007年走上領導崗位，歷任漢臺分局黨組成員、紀檢組長、副局長。2013年9月，盧建華被提拔為漢中市國土資源局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱“國土經(jīng)開分局”）局長，正式躋身正科級。

國土資源管理部門承擔著對土地、礦產(chǎn)等資源進行管理、使用、規(guī)劃等一系列重要職責。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，土地、礦產(chǎn)等資源越來越搶手，這個看似不起眼的部門越發(fā)顯得“權重”。

雖是正科級干部，但作為“一把手”的盧建華還是擁有較大的自主決定權，其違紀違法行為，絕大部分發(fā)生在2013年他擔任國土經(jīng)開分局局長之后。在國土經(jīng)開分局，盧建華認識了一個重要的“特定關系人”王某某。

王某某也在國土系統(tǒng)工作，算是盧建華的下屬。他的另一重身份，其實是一家測繪規(guī)劃公司的實際控股人。記者通過“企查查”了解到，王某某控制的這家公司成立于2012年10月，經(jīng)營范圍包括地質(zhì)勘查、國土空間規(guī)劃編制、建設工程設計、礦產(chǎn)資源勘查等，幾乎涉足國土資源系統(tǒng)的全部領域。

公司成立前，王某某向盧建華借了5萬元。在盧建華的幫助下，這家剛成立的公司，一次性承攬了5筆土地勘測界定業(yè)務，合計金額93萬余元。盧建華參與了分紅，他不僅拿回了5萬元借款，還意外獲得7萬元。

“看著這么多錢，我忐忑不安、心驚膽戰(zhàn)。王某某跟我說，我們這么多年朋友，這是給我的利息，并保證不會對別人說這事?！北R建華在懺悔書中證實了自己違規(guī)參與該公司經(jīng)營等問題，“這時候，我已經(jīng)被金錢迷住了雙眼，把王某某視為‘鐵桿朋友?！?/p>

這個以王某某為主要代表的“朋友圈”，徹底改變了盧建華的前途命運。這個圈子里有盧建華的服務對象、同事、下屬，更多的則是工程老板。他們環(huán)伺在盧建華身邊，盧建華在哪里任職，他們就鞍前馬后跟到哪里。

國土資源相關業(yè)務的審批辦理政策性強、種類多、環(huán)節(jié)多，專業(yè)要求高。盧建華對其中的“門門道道”了然于胸，他很清楚手中的權力擁有多大“含金量”，也很清楚這些平日稱兄道弟的朋友真正的目的是什么，“他們依靠我掙來錢，也應該讓我花點?！?/p>

2020年，盧建華準備買一套房，他直接開口向王某某索要30萬元。王某某開著車，親自把錢送到盧建華家門口。一年后，王某某又主動給盧建華送來10萬元“裝修費”。

任性的“擦邊球”

2023年7月16日，引漢濟渭工程實現(xiàn)先期通水。奔涌而來的漢江水，穿過近百公里的秦嶺輸水隧洞，流入關中平原。

位于漢中市佛坪縣大河壩鎮(zhèn)三河口村的三河口水庫，是引漢濟渭工程的兩個水源地之一，也是整個引漢濟渭工程的調(diào)蓄中樞。早在2007年，三河口村就被陜西省政府劃為水庫淹沒區(qū)，明令禁止在三河口水庫工程涉及范圍內(nèi)實施與水庫工程無關的建設項目。2014年，三河口村啟動整村搬遷。

2017年11月，盧建華被任命為佛坪縣自然資源局黨組書記、局長。他在明知三河口村舊址位于淹沒區(qū)內(nèi)，且上報的“引漢濟渭工程建設用地”請示暫未獲國家有關部門批復的情況下，仍然堅持在三河口村舊址實施復墾，用于歸還陜南移民搬遷建設時的占地指標。

佛坪縣境內(nèi)多山，盧建華的如意算盤是，國家的相關批復暫時還沒有下達，可以打一個“擦邊球”。2018年8月，在未經(jīng)專家現(xiàn)場踏勘、未進行可行性論證評審的情況下，盧建華擅自決定在三河口村已搬遷的舊址上，復墾土地148.4畝。

2019年3月，復墾工程竣工。2021年2月，三河口水庫下閘蓄水，已實施復墾的土地被淹沒，造成91萬余元財政資金損失。在整個過程中，從前期土地清查、勘測和規(guī)劃設計，到后期項目施工，盧建華全部交給王某某的公司負責。

身為黨的領導干部，盧建華忘記了初心和使命，辜負了黨組織的重托，未能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對引漢濟渭工程、秦巴生態(tài)保護等事關國家、全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略性水利項目、生態(tài)項目的作用和意義認識不清、重視不夠，對黨中央決策部署落實不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響。

2021年8月，盧建華調(diào)往略陽縣自然資源局擔任黨組書記、局長。這次平級調(diào)動，沒有達到自己的預期，他心理落差非常大?？紤]到當時自己已經(jīng)51歲了，再進步的可能性很小，盧建華便開始“躺平”——他把講政治掛在嘴上、寫在紙上，就是不落實在行動上。

當然，在收錢斂財?shù)氖律?，盧建華一點不含糊，甚至表現(xiàn)得比之前更“活躍”。在2021年8月到2022年春節(jié)之間的短短幾個月內(nèi)，盧建華收受的禮金就高達50多萬元。一直到被留置的前幾天，他還在收受禮品，“自己瘋狂的行為，現(xiàn)在想來實在令人害怕，用膽大包天、明目張膽形容一點不為過，我的雙腳已經(jīng)邁入罪惡的深淵。”

權力的存在感

國土資源管理部門集土地審批、流轉(zhuǎn)等多項業(yè)務于一體，其中項目發(fā)包、行政許可審批、工程款撥付、涉地事務協(xié)調(diào)是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，盧建華對上述4個環(huán)節(jié)均有染指。

從2010年到2022年被查，盧建華多次利用職務便利，為他人謀取利益，累計收受賄賂170余萬元，他把這些錢用于炒股、還房貸及個人消費。在與盧建華接觸中，很多企業(yè)老板有一個共同感受：盧建華想讓誰中標，誰就能中標。

把“一把手”當成“一霸手”，盧建華似乎在尋找一種“權力的存在感”。他將權力視作滿足自己私欲的資本，在議事決策中，大事小事都是他說了算，整天熱衷于迎來送往、應酬招呼、前呼后擁，嚴重破壞所任職部門和地方的政治生態(tài)。

盧建華出生在一個普通家庭，從小家庭經(jīng)濟條件就不好。他在懺悔書中說，從小學到高中，自己穿的衣服都是母親親手縫制的。因為家里窮，他學習很刻苦，一心想考上大學。

這種拼搏勁頭，保持到了他參加工作初期。隨著職務變化，他得以接觸大量出手闊綽的企業(yè)老板，“身邊人”的變化首先導致“周邊環(huán)境”的變化：孩子考大學，有人給他送錢；逢年過節(jié)，有人給他送紅包；下班沒車開，有人給他免費提供車輛。他甚至多次以“掛賬”方式進行違規(guī)超標準公務接待，逢吃喝必是高檔煙酒。

這種變化的根源，是理想信念動搖、黨性原則喪失?！俺燥埑琛⒑染葡茨_，各種活動輪流安排，時間久了，我開始樂此不疲?！?/p>

就像“多米諾骨牌效應”一樣，作風上松動必然導致生活上腐化、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落。從推杯換盞到權錢交易，從收受紅包到巨額賄賂，當年那個勤勤懇懇干工作的年輕人，用自己的“一念之差”，換來“一生之痛”。

盧建華被帶走后的第二天，紀檢監(jiān)察機關在他位于漢中市區(qū)的家和略陽縣的辦公室中，搜查到大量名貴禮品，其中僅“黃鶴樓”“和天下”等高檔香煙就有86條。由于時間久遠，多數(shù)禮品他早已記不清是誰送的。

土地對于人類來說意味著什么？它是家園，是棲居地，是賴以永續(xù)生存的力量和福祉?！盀槭裁次业难劾锍：瑴I水？因為我對這土地愛得深沉。”一直在故鄉(xiāng)工作、一直和“土地”打交道的盧建華，辜負了這片土地給予他的慷慨饋贈。

2022年7月21日，當盧建華的名字出現(xiàn)在漢中市紀委監(jiān)委的公開通報中時，他也許真正體會到了“作繭自縛”的滋味。