劉穎 徐泰一 魏彤春

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國都市農(nóng)業(yè)體系不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間融合仍需強(qiáng)化。本研究基于農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)融合理念，通過資源整合、空間聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合，探索提升都市農(nóng)業(yè)空間效率的規(guī)劃實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；空間；規(guī)劃

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求以來，歷年來國家相關(guān)文件不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展理念與思路?！笆奈濉逼陂g，我國加快推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重點任務(wù)得到了深化落實。二十大報告進(jìn)一步將加快種業(yè)振興、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、制度改革等環(huán)節(jié)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)空間是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心載體，國土空間規(guī)劃體系變革時期，要想科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，需要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展訴求的切實落地。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局現(xiàn)狀

津南區(qū)位于天津市東南部，海河下游南岸，是小站稻原產(chǎn)地，手握生態(tài)綠屏、會展片區(qū)、海教園智庫“三張好牌”，支撐著“綠色—開放—創(chuàng)新”的農(nóng)業(yè)空間體系，有效助力了津南農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

（一）農(nóng)業(yè)“小而精”特點顯現(xiàn)

2021年，津南區(qū)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.31億元，第一產(chǎn)業(yè)占比0.84%，比2020年下降0.4個百分點。津南區(qū)農(nóng)林空間占比1/3，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比小于1%，意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨失去競爭力的境況，亟待轉(zhuǎn)型升級。

第一產(chǎn)業(yè)總量雖然減少，“米袋子”“菜籃子”供給仍保持穩(wěn)定，種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.84億元，比2020年增加1.68億元，蔬菜種植面積達(dá)6138畝。2011年以來，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6萬畝，占全區(qū)耕地的51.47%，支撐水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定，已建成100畝以上的規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)26個。

（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本建構(gòu)

實施小站稻振興計劃以來，津南小站稻種植系統(tǒng)獲批我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，津南小站稻的平均畝產(chǎn)達(dá)1100斤，已建成小站稻作館、“稻香源”和綠屏·咸水沽灣千畝稻田展示區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)小站稻種植示范區(qū)。

相關(guān)部門加大了對葛沽蘿卜、南義葡萄等本地特色蔬果的扶持力度，兩大津南種子知名品牌被列入“津農(nóng)精品”，火龍果、青皮無花果、長果桑葚、無刺黃瓜及水培蔬菜等高端果蔬也加快了規(guī)模化種植。

在重點發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)商戶利用政策推進(jìn)“稻蟹稻魚”立體種植養(yǎng)殖，規(guī)模大幅增加，2021年的養(yǎng)殖面積已達(dá)2.2萬畝，比2020年增加1.2萬畝。此外，君子蘭、蝴蝶蘭等名優(yōu)花卉的特色種養(yǎng)，更是豐富了優(yōu)質(zhì)農(nóng)品的資源品類。

（三）特色發(fā)展架構(gòu)初具雛形

在空間上，“西水北林南田”結(jié)構(gòu)鮮明，保障了優(yōu)勢空間的差異化發(fā)展。西部坑塘、水田集聚，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀生態(tài)雙重功能；北部農(nóng)林用地相間，沿河布局，利于“藍(lán)綠交融”的多彩田園充分互動，帶動農(nóng)旅業(yè)發(fā)展；南側(cè)耕地集中連片，大部分劃入基本農(nóng)田，是糧食安全的空間保障。

在產(chǎn)業(yè)方面，各村鎮(zhèn)基于自身條件，瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)品、“農(nóng)業(yè)+”等優(yōu)勢資源，初步整合建構(gòu)了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。以點帶面，鄉(xiāng)村振興示范村先試先行，整合生態(tài)文化特色，挖掘“一村一品”，進(jìn)一步推動了在原鄉(xiāng)風(fēng)貌、都市休閑、農(nóng)耕文化、觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的錯位發(fā)展。

（四）全產(chǎn)業(yè)鏈平臺已經(jīng)搭建

天津津南國家農(nóng)業(yè)科技園是天津市唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，綠色、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合實力較強(qiáng)，重點發(fā)展良種繁育和科技服務(wù)。

某集團(tuán)屬于龍頭企業(yè)，集種源研發(fā)、綠色有機(jī)種養(yǎng)植、小站稻（食品）精加工、副料綜合開發(fā)利用、農(nóng)技服務(wù)、市場營銷、資產(chǎn)開發(fā)、休閑旅游觀光九大功能于一體，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系提供有力保障。

搭建專家智庫平臺，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運行管理。目前，兩家農(nóng)業(yè)企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，建成農(nóng)業(yè)科技合作示范園。

（五）資源空間欠缺整合統(tǒng)籌

資源有待整合，難以發(fā)揮規(guī)?；纳a(chǎn)效益。小站稻以傳統(tǒng)生產(chǎn)模式為主，耗水量較大；生產(chǎn)布局仍需統(tǒng)籌；經(jīng)營以家庭為主，規(guī)模偏小。特色蔬果的示范園區(qū)處在起步階段，灌溉水淡化處理等設(shè)施配套不足，影響生產(chǎn)品質(zhì)。津南所處地區(qū)受土壤鹽堿黏重、淡水資源緊缺制約，在這些因素的制約下，部分規(guī)?；r(nóng)園設(shè)施閑置、撂荒，低效用地亟待整合、盤活。

空間有待統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動不足。例如，農(nóng)林空間存在相互擠占現(xiàn)象，布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)“藍(lán)綠”系統(tǒng)生態(tài)價值難以發(fā)揮。相關(guān)部門尚未統(tǒng)籌文化、科創(chuàng)等元素，充分挖潛一、二、三產(chǎn)業(yè)融合空間，形成項目的吸引亮點。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化思路

為應(yīng)對全球能源、生態(tài)危機(jī)和食物安全等問題，新城市主義代表人物之一的安德雷斯·杜安尼于2009年提出“農(nóng)業(yè)城市主義”思想，劃分城市核心區(qū)、城市中心區(qū)、一般城市區(qū)、城郊地帶、鄉(xiāng)村地帶及自然地帶，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貫通城鄉(xiāng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、社會文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間的城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈系的延伸循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品供給屬性，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)空間整體價值。

借鑒該理念，研究提出空間優(yōu)化思路——發(fā)揮綜合優(yōu)勢，以生態(tài)綠屏、會展片區(qū)、海教園智庫“三張好牌”賦能，從“多元視角”組織空間；拓展農(nóng)業(yè)場景，將生態(tài)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”協(xié)同，以綠色可持續(xù)的“生態(tài)理念”聯(lián)合空間；延伸一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈系，強(qiáng)化三大產(chǎn)業(yè)融合，以“人的活動”串聯(lián)空間。持續(xù)穩(wěn)定地保障重要農(nóng)品的安全供給、整體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)競爭力、系統(tǒng)提升區(qū)域和城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)資源綜合效益。

三、農(nóng)業(yè)空間總體布局

（一）優(yōu)化功能分區(qū)

相關(guān)部門借鑒經(jīng)典的杜能農(nóng)業(yè)圈理論模型，對農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行分區(qū)。將城市發(fā)展重點地區(qū)作為第一圈層，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點，向東、西拓展為具有藍(lán)綠特色的“兩翼”，向南拓展為集約高效的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，形成“一圈、兩翼、一區(qū)”。

“一圈”是指城市花園農(nóng)業(yè)區(qū)，以城市發(fā)展重點區(qū)域為核心。主要功能以農(nóng)業(yè)研發(fā)、展示、游憩、農(nóng)產(chǎn)品銷售流通為主。重點產(chǎn)業(yè)包括精品花卉植物園、農(nóng)業(yè)公園、城市小農(nóng)場、屋頂農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等。

“兩翼”是指海河特色農(nóng)業(yè)區(qū)、水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。其中，海河特色農(nóng)業(yè)區(qū)是城市向北拓展的景觀特色農(nóng)業(yè)區(qū)，沿河農(nóng)林融合的生態(tài)文化帶。主要功能以生態(tài)、文化等特色提升為主。重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)區(qū)是城市向西拓展的“藍(lán)色”農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，以水鄉(xiāng)資源與景觀，帶動農(nóng)業(yè)向特色精品升級為主。重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新示范、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)融合等。

“一區(qū)”是指集約高效農(nóng)業(yè)區(qū)，是城市南部的農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)區(qū)。主要功能為集中連片的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點產(chǎn)業(yè)為小站稻生態(tài)高效規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游。

（二）強(qiáng)化科技引領(lǐng)

以國家級農(nóng)業(yè)科技園為核心，串聯(lián)海河教育園、八里臺工業(yè)區(qū)，整合科技研發(fā)、智能產(chǎn)業(yè)與智庫平臺等資源優(yōu)勢，形成“一核”“一帶”。

“一核”是指依托津南國家農(nóng)業(yè)科技園形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新核。重點發(fā)展種業(yè)——育種育苗，農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)，精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)平臺試點，農(nóng)產(chǎn)品保稅、跨境電商等。

“一帶”即串聯(lián)創(chuàng)新資源的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶，重點發(fā)展科研創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育，以“智庫—智慧”綜合優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端、前端延伸。

（三）完善加工流通體系

充分發(fā)揮會展優(yōu)勢。建立津農(nóng)精品展示中心與展示示范區(qū)，強(qiáng)化津農(nóng)精品的宣傳與推廣；規(guī)劃農(nóng)品物流配送帶，并與規(guī)劃的物流中心、節(jié)點形成有機(jī)互動，構(gòu)建開放合作的農(nóng)業(yè)流通體系。

完善農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮。建設(shè)農(nóng)業(yè)初加工基地，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等裝備條件。在田地里就近滿足精品小站稻、反季節(jié)蔬果、健康水產(chǎn)等初加工與即時保鮮需求。

園區(qū)賦能精深加工。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，依托工業(yè)園區(qū)，發(fā)展高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化農(nóng)品精加工與低溫倉儲，保障農(nóng)產(chǎn)品的整體品質(zhì)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展生物藥品制品制造、津農(nóng)精品深加工展銷功能，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

重塑智慧供應(yīng)鏈。深度布局全程冷鏈物流，以訂單驅(qū)動反向整合“生態(tài)生產(chǎn)加工—冷鏈配送—商超餐飲—終端消費”供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程安全運營。

基于上述三個方面，最終構(gòu)建“兩心、三帶、四區(qū)、多點”的農(nóng)業(yè)空間總體布局。津南區(qū)農(nóng)業(yè)空間總體格局見圖1。

四、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化策略

（一）以精品小站稻重塑“原產(chǎn)地”優(yōu)勢

精品水稻規(guī)?；N養(yǎng)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和功能性水稻種植規(guī)模，加快高標(biāo)稻田建設(shè)，實現(xiàn)健康、優(yōu)質(zhì)小站稻生產(chǎn)條件。發(fā)展小站稻種植與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“肥—水—土—苗”綠色化。

科技支撐良種繁育。依托國家級農(nóng)業(yè)科技園，建設(shè)國家級小站稻原種場、繁育基地。依托原產(chǎn)地、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢，選劃小站稻原產(chǎn)地育秧中心、八里臺優(yōu)品育秧與新品試驗基地。

分區(qū)分類，精準(zhǔn)發(fā)力。依托創(chuàng)新元素，著力精品智慧試驗示范；基于周邊水域濕地，形成小站稻濕地化、景觀化的綜合種養(yǎng)片區(qū)，做優(yōu)精品示范稻區(qū)。加快建設(shè)高效標(biāo)準(zhǔn)稻區(qū)，引入精準(zhǔn)精品標(biāo)準(zhǔn)化模式，加強(qiáng)水土修復(fù)治理、閉環(huán)訂單管理，提高種植效率與品質(zhì)。發(fā)揮海河沿線農(nóng)林融合優(yōu)勢，將小站稻與生態(tài)特色充分銜接，提高小站稻附加值，建立特色功能稻區(qū)。

（二）發(fā)揮特色蔬果規(guī)模效益

盤活現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地政策研究，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度，以產(chǎn)業(yè)化組織模式統(tǒng)一規(guī)劃與管理，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興項目用地，騰退農(nóng)村零散工業(yè)企業(yè)并鼓勵復(fù)墾，規(guī)劃落實村莊產(chǎn)業(yè)用地或點狀用地。

建設(shè)示范農(nóng)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)業(yè)科技園重點發(fā)展新品種與新技術(shù)、優(yōu)勢種的培育，建立引種育苗中心；新建農(nóng)業(yè)園，建設(shè)以日光溫室、多層種植為主，發(fā)展精準(zhǔn)精品蔬果種植，擴(kuò)大蘿卜、葡萄等特色蔬果種植生產(chǎn)，適度發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，選址建設(shè)特色蘿卜、葡萄示范園區(qū)，擴(kuò)大本地知名農(nóng)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升品牌知名度，強(qiáng)化品牌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。增設(shè)灌溉水凈化處理設(shè)施，優(yōu)化節(jié)水灌溉排水系統(tǒng)、改良鹽堿土壤，推廣水肥一體化設(shè)備，升級高科技、精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，保證糧食、蔬菜高效增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）“生態(tài)營鄉(xiāng)”引領(lǐng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)

將“高效標(biāo)準(zhǔn)化稻區(qū)”融入津南小站稻特色品牌元素，利用旱田、水田不同肌理，以稻田畫設(shè)計“五彩稻田”景觀，打造“小站稻國家地理標(biāo)志景觀IP”。串聯(lián)稻田博物館、主題公園、田園綜合體，引入“綠色共享稻田”，提升農(nóng)旅休閑體驗感。

強(qiáng)化湖泊、坑塘與水系濕地勾連成網(wǎng)，引入循環(huán)型、濕地化的養(yǎng)殖模式；強(qiáng)化循環(huán)生產(chǎn)、水質(zhì)凈化、物種多樣的同時，植入漁船漁網(wǎng)、立體多元的元素，兼顧水面與堤岸的生態(tài)景觀提升。融入水鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，凸顯水特色，做好水文章，開拓漁業(yè)主題農(nóng)旅線路。

整合綠屏·八里灣“水鄉(xiāng)明珠”、海教園“生態(tài)綠軸”、“林+田”片區(qū)等，貫通形成郊野公園休閑走廊。以林下經(jīng)濟(jì)為引擎，融入綠色、養(yǎng)生、低碳等理念，引入“森林+體育”、“森林+教育”等復(fù)合模式，更好地滿足游客休閑觀光、生態(tài)旅游的差異化需求。

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