周先明

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障我國糧食安全、完善社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，存在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書面率較低、流轉(zhuǎn)方資格審查力度不到位、土地性質(zhì)在流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生部分改變、土地流轉(zhuǎn)仲裁員缺乏以及土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致矛盾糾紛難化解等問題。本文通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出科學(xué)的風(fēng)險防范策略，為我國社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；風(fēng)險

社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是我國發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食安全以及人民生活水平的提升有著重要意義。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范的落實(shí)，能夠改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水準(zhǔn)，為我國綜合國力的提升作出貢獻(xiàn)。因此，政府部門需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況，通過科學(xué)的政策調(diào)整以及制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)步落實(shí)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和責(zé)任主體

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響。因此，政府部門需要重視農(nóng)村土地承包等工作的落實(shí)，通過科學(xué)的扶持政策以及發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)體系的整體完善有著密不可分的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)發(fā)展是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)手段。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村地區(qū)土地政策以及土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，土地政策變遷主要體現(xiàn)為兩種形式：一是通過穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定以及強(qiáng)化，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)營主體形成了較為穩(wěn)定的收益預(yù)期，充分提升了農(nóng)民的生產(chǎn)效益。土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定在提升農(nóng)民收入的同時還有效激發(fā)了農(nóng)民對土地長期投資的熱情，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；二是在穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流動。土地承包經(jīng)營權(quán)的流動是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)市場活躍性的關(guān)鍵，同時能夠有效鼓勵和激活農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，通過科學(xué)的市場運(yùn)作刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的開展，保障我國糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）責(zé)任主體概述

1.發(fā)包方

發(fā)包方即土地承包經(jīng)營權(quán)的原有方。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動，發(fā)包方給予經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者其他補(bǔ)償。發(fā)包方通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，將閑置土地承包出去，有效解放了勞動力，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.承包方

承包方即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的經(jīng)營權(quán)獲取方。承包方通過流轉(zhuǎn)程序以及契約，將發(fā)包方的土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一起來，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)步開展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范的重要性

通過科學(xué)的風(fēng)險防范工作，能夠保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)。依靠風(fēng)險防范，保障發(fā)包方的合法權(quán)益以及提高土地利用率，對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有積極的推動作用。

（一）保障發(fā)包方的合法權(quán)益

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范是保障發(fā)包方合法權(quán)益的關(guān)鍵，通過科學(xué)的風(fēng)險防范工作，避免發(fā)包方基本權(quán)益受到損害，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）提高土地利用率

通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。經(jīng)營權(quán)的集中能夠充分提升土地利用效率，提高糧食產(chǎn)量，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與人民生活水平的共同提高。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的風(fēng)險

在農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書面率較低、流轉(zhuǎn)方資格審查力度不到位、土地性質(zhì)在流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生部分改變、土地流轉(zhuǎn)仲裁員缺乏以及土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致矛盾糾紛難化解等風(fēng)險，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)活動的開展受到影響。相關(guān)部門需要充分明確流轉(zhuǎn)風(fēng)險，通過科學(xué)的流轉(zhuǎn)制度以及政策落實(shí)，降低風(fēng)險發(fā)生頻率，保障主體權(quán)益。

（一）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書面率較低，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛

因?yàn)槲覈r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受教育程度低，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中合同書面率較低，沒有明確的書面合同保障，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險增加，對流轉(zhuǎn)活動造成消極影響。

（二）流轉(zhuǎn)方資格審查力度不到位，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險

審查力度不足是導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險的關(guān)鍵。部分地區(qū)的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方資格審查工作制度不健全，審查流程不規(guī)范，審查力度無法滿足相關(guān)要求，導(dǎo)致部分經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)資格存在問題。

（三）土地性質(zhì)在流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)生部分改變，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險

國家糧食安全是社會發(fā)展的重要保障。而在當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地性質(zhì)改變的問題，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)無法滿足需求，糧食安全風(fēng)險由此產(chǎn)生。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險可能會影響國家糧食安全。首先，部分企業(yè)不注重糧食安全對于國家發(fā)展的關(guān)鍵意義，將土地改種其他經(jīng)濟(jì)作物，區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量降低。其次，農(nóng)民以及轉(zhuǎn)入方最看重的都是自身利益，對于糧食生產(chǎn)的沒有過多關(guān)注，導(dǎo)致個體目標(biāo)與國家發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生沖突。最后，政府部門沒有制定科學(xué)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，導(dǎo)致土地性質(zhì)變化問題不僅損害了糧食安全，還可能損害農(nóng)民的生活權(quán)益。

（四）土地流轉(zhuǎn)仲裁員缺乏，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致矛盾糾紛難化解

目前，仲裁委員會已經(jīng)設(shè)立，但現(xiàn)有人員編制較少。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作糾紛難以解決，嚴(yán)重阻礙工作的落實(shí)與開展。同時，法律、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員也處于缺乏狀態(tài)，人員隊(duì)伍小，專業(yè)性不強(qiáng)，開展案件仲裁難度較大，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作無法有效展開，大大降低了工作效率，增加了相應(yīng)風(fēng)險。雖然部分地區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但多年來在農(nóng)戶之間口頭流轉(zhuǎn)問題比較突出，極易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)風(fēng)險，損害雙方權(quán)益。同時，還存在手續(xù)不合法以及流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問題，給調(diào)解和仲裁工作帶來了一定的難度。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在風(fēng)險的原因

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在風(fēng)險的主要原因包括發(fā)包方合同書面化意識較低、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不健全以及經(jīng)營權(quán)監(jiān)督不到位等。

（一）發(fā)包方合同書面化意識較低

部分地區(qū)發(fā)包方合同書面化意識較低，因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)宣傳工作，保障經(jīng)營主體合同書面化意識的提升，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不健全

部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不健全，對于流轉(zhuǎn)風(fēng)險的管理與防范造成消極影響，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動規(guī)范性以及科學(xué)性不足，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）經(jīng)營權(quán)監(jiān)督不到位

經(jīng)營權(quán)監(jiān)督力度不足也是影響流轉(zhuǎn)活動開展的原因之一。部分地區(qū)對于經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督工作不科學(xué)不規(guī)范，無法有效避免經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險的產(chǎn)生。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中有效規(guī)避風(fēng)險的措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)管力度

首先，相關(guān)部門需要強(qiáng)化監(jiān)管力度，保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動能夠合法合規(guī)地展開。其次，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲。最后，通過科學(xué)的宣傳，提升相關(guān)主體法律意識。

（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

政府部門需要健全相關(guān)法律法規(guī)，讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依。通過對區(qū)域流轉(zhuǎn)問題的分析，針對性地開展法治建設(shè)。

（三）加強(qiáng)發(fā)包方民眾的教育，提升書面合同意識

通過加強(qiáng)發(fā)包方教育能夠促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的落實(shí)。政府需要加強(qiáng)宣傳力度，讓發(fā)包方民眾充分了解書面合同的重要作用。

（四）加大政府整治力度，發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中職能的有效性

通過政府整治力度的提升，制定科學(xué)的流轉(zhuǎn)程序以及符合我國法律法規(guī)的流轉(zhuǎn)契約，降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

（五）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)契約

需要充分重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的優(yōu)化以及流轉(zhuǎn)契約的完善，提升土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，對社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有重要意義。因此，政府部門需要重視土地承包風(fēng)險防范，積極保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

六、結(jié)語

依靠風(fēng)險防范，能夠保障發(fā)包方的合法權(quán)益以及提高土地利用率，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有積極的推動作用。相關(guān)單位需要充分明確農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，通過強(qiáng)化監(jiān)管力度、建立健全相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)發(fā)包方民眾的教育、提升書面合同意識、加大政府整治力度、發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中職能的有效性、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序以及完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)契約等方式優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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