商雅寧

摘要：在改革開放背景下，市場經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，疾控中心的內(nèi)部及外部環(huán)境都出現(xiàn)了明顯改變。以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度顯然已經(jīng)不符合當(dāng)代發(fā)展需求，因此引入內(nèi)部控制制度?；趦?nèi)部控制制度的廣泛應(yīng)用，與之相關(guān)的問題也隨之出現(xiàn)，疾控中心的發(fā)展受到了限制。因此，制定健全、完善的內(nèi)部控制制度是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)要點(diǎn)，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，可將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化。本文主要結(jié)合疾控中心財(cái)務(wù)管理的基本特征，全面論述了其對(duì)內(nèi)部控制制度的實(shí)際應(yīng)用要點(diǎn)，提出了相應(yīng)的完善策略，以此推動(dòng)疾控中心的穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：疾控中心；財(cái)務(wù)；策略

在疾病預(yù)防和控制期間，疾控中心是一個(gè)非常重要的職能部門，其對(duì)于確保人民群眾自身健康和衛(wèi)生防疫工作的良好開展具有重要的作用?，F(xiàn)階段，基于疾控中心的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)職能有了一定程度的體現(xiàn)，業(yè)務(wù)管理水平隨之提升，因此，需要加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，制定健全的管理體系，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展，從根本上提升內(nèi)部的財(cái)務(wù)水平及質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)以疾控中心的具體特征為主，創(chuàng)建健全、完善的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)控的作用發(fā)揮出來，全面凸顯疾控中心的職能作用。

一、疾控中心管理特征的體現(xiàn)

疾控中心屬于公益性質(zhì)的單位。從基本職能可以看出，疾控中心的職責(zé)為預(yù)防和控制傳染病、非傳染病等，及時(shí)解決和處理各項(xiàng)突發(fā)衛(wèi)生事件，整理疫情和健康相關(guān)的信息，全面監(jiān)測(cè)各項(xiàng)疾病，對(duì)疾病預(yù)防控制技術(shù)加以管理和探究。疾控中心內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)來源為三方面：第一是財(cái)政撥款。該項(xiàng)撥款是內(nèi)部公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。第二是疾控中心承擔(dān)的科研任務(wù)、課題任務(wù)費(fèi)用。第三則是其他經(jīng)費(fèi)。

二、在疾控中心財(cái)務(wù)管理中落實(shí)內(nèi)部控制的必然性

疾控中心是有效控制和預(yù)防疾病的一個(gè)主要部門，其占據(jù)著重要的地位，承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，有利于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，加快公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)程。疾控中心主要負(fù)責(zé)預(yù)防和控制傳染性疾病和地方性疾病、疫情檢測(cè)、信息整理等，同時(shí)，它還承擔(dān)著為社會(huì)群眾宣傳健康知識(shí)點(diǎn)的責(zé)任，幫助人民群眾樹立良好的健康理念，加快公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。疾控中心的特殊性，決定了財(cái)務(wù)管理的目的也是以提升社會(huì)效益為主，往往忽視了內(nèi)部控制工作。所以，必須從多方面入手，強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，提高管理人員整體的管理水平，規(guī)范性開展各項(xiàng)工作，并結(jié)合具體情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理流程，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、在疾控中心財(cái)務(wù)管理期間落實(shí)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

從疾控中心財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際開展情況來看，對(duì)內(nèi)部控制制度的應(yīng)用存在諸多問題，不符合財(cái)務(wù)管理要求。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）尚未樹立良好的內(nèi)部控制理念

疾控中心以預(yù)防和控制病癥為主，工作內(nèi)容極為繁瑣，將內(nèi)部控制體系落實(shí)于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的難度較高，方式也比較單一，不利于財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。產(chǎn)生該現(xiàn)象的具體原因是疾控中心將關(guān)注點(diǎn)放在檢測(cè)疾病和預(yù)防疾病方面，沒有了解到將內(nèi)部控制管理制度落實(shí)到財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的必然性，財(cái)務(wù)管理不到位，整體監(jiān)督力度不足，相關(guān)人員大多認(rèn)為政府為疾控中心提供資金，和財(cái)務(wù)部門沒有太大聯(lián)系，受此種觀念影響，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的全面實(shí)施。部分人員覺得內(nèi)部控制主要是為了提升經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會(huì)效益。此外，管理層和管理人員秉承的理念單一，差異性明顯，財(cái)務(wù)管理工作得不到良好開展，難以提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（二）尚未制定健全的管理制度

疾控中心尚未結(jié)合實(shí)際情況制定健全的內(nèi)部管理制度，使該項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，與疾控中心的基本需求不一致。此外，財(cái)務(wù)管理工作面臨著諸多難點(diǎn)，如果沒有相應(yīng)的措施，監(jiān)督機(jī)制的整體作用將無法呈現(xiàn)。部分管理人員采取投機(jī)取巧的方式強(qiáng)迫財(cái)務(wù)人員改動(dòng)賬目，從中牟利，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的行為，最終引發(fā)嚴(yán)重的問題。

（三）沒有明確各項(xiàng)要點(diǎn)

財(cái)務(wù)人員尚未正確了解到全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的必然性，在財(cái)務(wù)管理期間沒有制定清晰的管理目標(biāo)，造成資產(chǎn)管理不到位的情況。財(cái)務(wù)管理工作效率較低，影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完善性。

（四）信息支持力度不足

疾控中心信息化建設(shè)支持力度不足，不符合新時(shí)代的各項(xiàng)需求。比如，管理水平較低，財(cái)務(wù)管理信息內(nèi)容不完善，資源信息利用率不高，再加上沒有全面實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作，在數(shù)字化建設(shè)方面沒有分配較多的資金，影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。在完善財(cái)務(wù)信息的過程中，依舊以人工處理方式為主，人工處理方式普遍受諸多因素的限制，比如，個(gè)人能力和主觀意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不具備公開性和透明性。

四、疾控中心財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的具體策略

疾控中心的內(nèi)部控制制度是為了確保經(jīng)營管理資金的安全性和規(guī)范性，同時(shí)制定完善的財(cái)務(wù)報(bào)告，獲取準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)疾控中心穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念

第一，管理人員應(yīng)樹立良好的內(nèi)部控制理念。首先，做好財(cái)政方面的檢測(cè)工作，創(chuàng)新和改進(jìn)內(nèi)部控制理念，摒棄以往的傳統(tǒng)意識(shí)，發(fā)揮出良好的效果。比如，構(gòu)建專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，專業(yè)人員共同開展內(nèi)部監(jiān)督工作，提升資金的使用率。管理人員應(yīng)形成較強(qiáng)的內(nèi)部控制理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建積極向上的氛圍，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的效益和質(zhì)量。

第二，疾控中心財(cái)務(wù)資金使用效果決定了內(nèi)部控制的整體效果。需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，將財(cái)務(wù)管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，全面宣傳疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作，激發(fā)人員的積極性和主動(dòng)性，從而達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范實(shí)施的目的。

（二）制定完善的內(nèi)部控制制度

在財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，需要?jiǎng)?chuàng)建分離制度和不相容崗位。在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)明確職位不能相容，并體現(xiàn)出部門的工作職責(zé)和具體權(quán)限，形成相互監(jiān)督和制約的體系。對(duì)于十分重要的職位，可以定期落實(shí)輪換制度，交接期間發(fā)現(xiàn)存在的問題。在業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過程中，為了增強(qiáng)過程的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，應(yīng)確保整個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都處于可管理和控制的范圍內(nèi)，建立預(yù)算體系，按照預(yù)算體系的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，優(yōu)化各科室的目標(biāo)。如果各業(yè)務(wù)科室預(yù)算出現(xiàn)誤差，必須深入內(nèi)部探究原因，將問題徹底解決。此外，為了加強(qiáng)預(yù)算制度的實(shí)施力度，還應(yīng)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，單位采取定期或不定期檢查的方式，明確具體的檢查要點(diǎn)，比如，內(nèi)部管理制度的完善性、是否有效執(zhí)行該項(xiàng)制度等。需要明確，應(yīng)結(jié)合具體現(xiàn)象動(dòng)態(tài)化評(píng)估內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，禁止片面性的評(píng)價(jià)，避免對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生不良的影響，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（三）將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中

隨著信息化技術(shù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷拓展和延伸。在疾控中心財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)開展財(cái)務(wù)管理工作，加深財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提升資源利用率，將資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員必須掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，從財(cái)務(wù)管理的特征入手，落實(shí)管理對(duì)策，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和功能重點(diǎn)管理財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，依照財(cái)務(wù)管理的具體情況制定完善的策略，凸顯出計(jì)算機(jī)技術(shù)的功能。

在財(cái)務(wù)管理過程中，要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)范的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理作業(yè)，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，防止不良現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定開展。信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)極高，作用明顯，可以精準(zhǔn)整合財(cái)務(wù)管理的信息數(shù)據(jù)，并形成專門的報(bào)表，以此避免資源過度浪費(fèi)。對(duì)此，必須制定規(guī)范性的信息化系統(tǒng)，獲取準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，使其符合疾控中心提出的要求，最終達(dá)到自動(dòng)化和智能化的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展期間的不足之處，必須全面探究和分析，全面發(fā)揮疾病防控工作的整體效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，健全、完善的內(nèi)部控制制度可以產(chǎn)生積極的作用，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展。在疾控中心財(cái)務(wù)管理期間，要制定合理的方式，對(duì)內(nèi)部展開有效控制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，確保財(cái)務(wù)管理中存在的各項(xiàng)難點(diǎn)都能得到徹底解決，在提升疾控中心管理效率的基礎(chǔ)上，提高財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，也有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更好的開展，推動(dòng)疾控中心事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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